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贵州省人大常委会


贵州省城乡规划条例
　　　　　　　　　　　　（2009年9月25日贵州省第十一届人民代表大会常务委员会第十次会议通过）

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第一章　　　总　　则
　　
　　第一条 为加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》和有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
　　第二条 本省行政区域内制定和实施城乡规划，在规划区内进行建设活动，应当遵守本条例。
　　本条例所称的城乡规划包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村寨规划。城镇体系规划分为省域城镇体系规划、州（地区）域城镇体系规划和省域重点地区城镇体系规划。城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。城市总体规划分为市域城镇体系规划和中心城区规划。县人民政府所在地镇的总体规划分为县域镇村体系规划和县城总体规划；其他镇的总体规划分为镇域镇村体系规划和镇区总体规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。乡规划分为乡域规划和乡政府所在地规划。
　　第三条 制定和实施城乡规划，应当遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则，改善生态环境，促进资源、能源节约和综合利用，保护耕地等自然资源和历史文化遗产，保持地方特色、民族特色和传统风貌，防止污染和其他公害，并符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要。　　
　　规划区内实行统一规划管理。在规划区内进行建设活动，应当符合城乡规划的要求，遵守土地管理、自然资源和环境保护等法律、法规的规定。
　　第四条 城市和镇应当依法制定城市规划和镇规划。
　　县级以上人民政府根据本地农村经济社会发展水平，按照持续发展、因地制宜、循序渐进、统筹兼顾、切实可行的原则，制定实施乡规划、村寨规划。
　　第五条 风景名胜区、自然保护区、森林公园、地质公园、水利景区等特殊区域的规划应当与城乡规划衔接。
　　城乡基础设施、公共服务设施和公共安全设施等涉及空间和自然资源利用内容的专项规划，应当纳入城乡规划，并与城乡规划同步实施。
　　第六条 规划区的具体范围由有关人民政府在组织编制的城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村寨规划中划定。
　　城市规划区内的镇、乡、村寨以及镇、乡规划区内的村寨不再另行划定规划区。
　　第七条 省人民政府城乡规划主管部门负责全省城乡规划管理工作。
　　县级以上人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。
　　县级以上人民政府其他有关部门应当按照各自职责，协助做好城乡规划管理的有关工作。
　　乡、镇人民政府依法做好城乡规划管理工作。
　　第八条 县级以上人民政府应当完善城乡规划管理体制，建立城乡规划民主、科学决策机制，提高城乡规划管理效能，确保城乡规划的严肃性。
　　县级以上人民政府应当加强城乡空间地理基础信息资源建设，实现信息共享，满足制定和实施城乡规划的需要。
　　第九条 鼓励城乡规划科学技术研究，推广先进技术，增强城乡规划的科学性。
　　县级以上人民政府对在城乡规划工作中做出突出贡献的单位和个人，予以表彰和奖励。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第二章　　　城乡规划的制定

　　第十条 各级人民政府应当依法组织编制城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村寨规划。
　　地区行政公署组织编制地区城镇体系规划。
　　城市人民政府城乡规划主管部门组织编制城市控制性详细规划和重要地块的修建性详细规划。
　　县人民政府城乡规划主管部门组织编制县人民政府所在地镇控制性详细规划和重要地块的修建性详细规划。
　　其他镇的控制性详细规划和重要地块的修建性详细规划由镇人民政府组织编制。
　　第十一条 城乡规划组织编制机关应当委托具有相应资质等级的单位承担城乡规划编制工作。
　　省外城乡规划编制单位进入本省从事城乡规划编制工作的，应当到省人民政府城乡规划主管部门备案。
　　第十二条 城乡规划的编制，应当根据国民经济和社会发展规划，并与土地利用总体规划相衔接。
　　编制城乡规划应当遵守国家法律、法规和有关标准。
　　民族地区的城乡规划应当保持和体现民族传统风貌、地方特色。
　　第十三条 城市总体规划、镇总体规划的规划期限一般为20年，城市总体规划还应当对城市更长远的发展做出预测性安排。
　　乡规划的规划期限一般为20年。
　　村寨规划的规划期限一般为10年。
　　第十四条 规划区范围、规划区内建设用地规模、基础设施和公共服务设施用地、水源地和水系、基本农田和绿化用地、环境保护、自然与历史文化遗产保护、防灾减灾以及人民防空建设、地下管网总体布局等内容，应当作为城市总体规划、镇总体规划的强制性内容。
　　下列区域除基础设施建设外，应当预留保护性控制距离：
　　（一） 重要机关、涉密单位；
　　（二） 城市公园、河道、山头绿地；
　　（三） 交通枢纽、高速公路、铁路及进入国家级风景名胜区的公路。
　　第十五条 城乡规划应当依法报请审批。
　　州（地区）域及省域重点地区城镇体系规划报省人民政府审批。
　　州、市人民政府所辖的县人民政府所在地镇的总体规划，由州、市人民政府审批，报省人民政府备案。
　　地区行政公署所辖的县（特区）人民政府所在地镇的总体规划报省人民政府审批。
　　省人民政府确定的镇的总体规划报省人民政府审批。
　　修建性详细规划，由市、县城乡规划主管部门审批，重要地块的修建性详细规划，由市、县人民政府审批。
　　第十六条 省人民政府审批的州（地区）域城镇体系规划、城市总体规划以及省、州、市人民政府审批的县人民政府所在地镇的总体规划的审批时限应当不超过6个月。
　　县（市、特区）人民政府审批的镇总体规划、乡规划和村寨规划的审批时限应当不超过3个月。
　　其他城乡规划的审批时限应当不超过3个月。
　　第十七条 城镇体系规划、城市总体规划、县人民政府所在地镇的总体规划，报上一级人民政府审批前，应当先经本级人民代表大会常务委员会审议，常务委员会组成人员的审议意见交由本级人民政府研究处理。
　　其他镇的总体规划、乡规划，在报上一级人民政府审批前，应当先经乡、镇人民代表大会审议，代表的审议意见交由本级人民政府研究处理。
　　村寨规划在报送审批前，应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意。
　　城乡规划组织编制机关报送审批城镇体系规划、城市总体规划或者镇总体规划，应当将本级人民代表大会常务委员会组成人员或者镇人民代表大会代表的审议意见和根据审议意见修改规划的情况一并报送。
　　第十八条 城乡规划组织编制机关应当依法将城乡规划草案通过报刊、互联网等媒体或者在特定的公共场所予以公示，征求专家和公众的意见。公示时间不得少于30日。
　　城乡规划组织编制机关应当在报送人大常委会或者乡镇人民代表大会审议、政府审批的材料中附具意见采纳情况及理由。
　　经批准的城乡规划应当在30日内向社会公布。但法律、行政法规规定不得公开的内容除外。
　　第十九条 城乡规划审批前应当由审批机关的城乡规划主管部门组织专家和有关部门进行技术评审。省人民政府确定审批总体规划的镇以外的县级人民政府所在地的镇的总体规划批准前，可以报送省人民政府城乡规划主管部门组织专家和有关部门进行技术评审。
　　第二十条 省域城镇体系规划、州（地区）域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划的组织编制机关，应当组织有关部门和专家每5年对规划实施情况进行一次评估。
　　第二十一条 经依法批准的城乡规划不得擅自修改。确需修改的，应当按照《中华人民共和国城乡规划法》和有关法律、法规规定的程序、权限进行。修改后的城乡规划应当向社会公布。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第三章　　　城乡规划的实施

　　第二十二条 省人民政府城乡规划主管部门应当根据国家有关城乡规划技术标准和规定，结合本省实际，制定本省城乡规划技术标准和规定。
　　城市、县人民政府根据国家和省有关城乡规划技术标准和规定，可以制定所辖区域城乡规划管理技术规定，报上一级人民政府城乡规划主管部门备案。
　　第二十三条 城市、县、镇人民政府应当根据城市总体规划、镇总体规划、土地利用总体规划和年度计划以及国民经济和社会发展规划，制定近期建设规划，报总体规划审批机关备案。
　　第二十四条 建设项目依法应当核发选址意见书的，按照下列情形核发：
　　（一） 国家和省人民政府投资主管部门批准、核准的，由省人民政府城乡规划主管部门核发；
　　（二） 市、州人民政府和地区行政公署、县级人民政府投资主管部门批准、核准的，由同级城乡规划主管部门核发选址意见书，但市辖区人民政府投资主管部门批准、核准的，由市人民政府城乡规划主管部门核发选址意见书。
　　第二十五条 建设项目规划选址应当按照法律、法规、规章、技术标准及城乡规划的规定，明确建设项目的基本情况、规划选址的主要依据和用地范围及具体规划要求。
　　建设项目选址意见书办结时限为30日。30日不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长10日,并应当将延长期限的理由告知申请人。
　　建设项目选址意见书自核发之日起2年内，建设项目未取得投资主管部门批准文件的，建设项目选址意见书自行失效。
　　第二十六条 在城市、镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，应当依法核发建设用地规划许可证。建设单位取得建设用地规划许可证后，方可依法申请土地划拨。
　　第二十七条　在城市、镇规划区内以出让方式提供国有土地使用权的，应当依法将城市、县人民政府城乡规划主管部门提出的出让地块的规划条件作为国有土地使用权出让合同的组成部分。未确定规划条件的地块，不得出让国有土地使用权。
　　以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，建设单位应当依法向城市、县人民政府城乡规划主管部门领取建设用地规划许可证。
　　第二十八条 出让地块的规划条件应当依法明确使用性质、建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率、公共设施配套要求、交通出入口方位、停车泊位、建筑后退红线距离、防灾等内容，提出建筑体量、体型、色彩等指导原则。
　　各级人民政府城乡规划主管部门不得在建设用地规划许可中，擅自改变作为国有土地使用权出让合同组成部分的规划条件。
　　第二十九条　规划条件未纳入国有土地使用权出让合同的，该国有土地使用权出让合同无效；对未取得建设用地规划许可证的建设单位批准用地的，由县级以上人民政府撤销有关批准文件；占用土地的，应当及时退回；给当事人造成损失的，应当依法给予赔偿。
　　第三十条 建设单位申请建设用地规划许可证，城乡规划主管部门审批时应当在符合规定要求的地形图上划定建设用地界址点坐标和界址线。
　　建设用地规划许可证办结时限为30日。30日不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长10日,并应当将延长期限的理由告知申请人。
　　建设用地规划许可证自核发之日起2年内，建设项目未取得土地批准文件的，建设用地规划许可证自行失效。
　　第三十一条　在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门申请办理建设工程规划许可证。
　　第三十二条　申请办理建设工程规划许可证，应当提交下列材料：
　　（一） 建设项目用地批准文件；
　　（二） 建设项目批准、核准、备案文件；
　　（三） 建设工程设计方案，重大城乡基础设施项目应当提交建设工程初步设计方案；
　　（四） 法律、法规规定的其他材料。
　　需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。
　　第三十三条　建设工程符合城乡规划，建设工程的性质、规模、高度、建筑密度、容积率、绿地率和其他相关技术指标符合法律、法规、规章、城乡规划管理技术规定的，城乡规划主管部门应当核发建设工程规划许可证。
　　建设工程规划许可证办结时限为45日。45日不能办结的，经本级人民政府负责人批准，可以延长15日,并应当将延长期限的理由告知申请人。
　　建设工程规划许可证自核发之日起2年内，建设项目未取得建筑工程施工许可证的，建设工程规划许可证自行失效。需要申请延期的，被许可人应当在有效期届满30日前向原发证机关提出申请，经批准后可以延期一次，时间不得超过2年。
　　第三十四条 在乡、村寨规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的单位或者个人，应当向乡、镇人民政府提出申请，由乡、镇人民政府报城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。
　　在乡、村寨规划区内进行农村村民住宅建设的，应当向村民委员会提出建房申请，报乡、镇人民政府审核，城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。
　　有关行政机关应当在30日内提出审核意见或者作出行政许可决定，30日内不能提出审核意见或者不能作出行政许可决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长10日,并应当将延长期限的理由告知申请人。
　　乡村建设规划许可证自核发之日起2年内未取得用地批准文件的，乡村建设规划许可证自行失效。
　　第三十五条 城市、县人民政府城乡规划主管部门应当将经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布。
　　城乡规划主管部门在核发建设工程规划许可证后，应当及时公示规划许可证的颁证情况。但是法律、法规规定不得公开的内容除外。
　　建设工程开工前，建设单位或者个人应当在施工现场醒目位置设置建设工程规划公示牌，对建设工程的总体布局、单体设计和主要技术经济指标进行公示。
　　第三十六条 建设工程勘察单位、设计单位应当按照城乡规划和规划条件进行勘察、设计。
　　第三十七条　建设工程放线由城乡规划主管部门或者其委托的具有相应测绘资质的单位实施。
　　建设工程验线由城乡规划主管部门实施。
　　第三十八条　建设工程竣工后，建设单位或者个人应当向建设工程所在地市、县城乡规划主管部门提出竣工规划核实申请。
　　建设工程符合规划许可要求的，城乡规划主管部门应当自收到申请之日起10日内出具建设工程竣工规划核实文件。
　　建设工程未取得城乡规划主管部门出具的建设工程竣工规划核实文件的，建设单位不得组织竣工验收，建设行政主管部门不予办理建设工程竣工验收备案手续，房地产行政主管部门不予办理房屋权属登记。
　　建设工程竣工验收后6个月内，建设单位应当向城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料。
　　第三十九条 建设工程竣工规划核实应当包括下列内容：
　　（一） 规划许可文件；
　　（二） 建设用地的性质、位置、界线、面积；
　　（三） 建筑物、构筑物的使用性质、建设规模、平面位置、层数、高度、立面造型、外装材料、外装色彩；
　　（四） 基础设施和公共设施建设，建筑密度、容积率、绿地率、公共绿地面积、停车泊位、后退红线及交通出入口等；
　　（五） 建设用地和代征用地范围内应当拆除、清理的建筑物、构筑物和设施；
　　（六） 法律、法规和规划许可规定的其他内容。
　　第四十条　城市、镇规划区内的临时用地和临时建设，不得影响城市、镇规划的实施。
　　城市、镇规划区内建设单位或者个人临时建设使用土地，应当向城乡规划主管部门申请办理临时用地规划许可证。
　　临时建设，应当经城乡规划主管部门审查批准，取得临时建设工程规划许可证。临时建筑物、构筑物不得改变为永久性建筑。
　　临时用地和临时建设的使用期限一般不超过2年，并挂牌公示。临时建筑物、构筑物批准期限届满之日前，应当自行拆除。
　　第四十一条　房屋所有人、使用人和管理单位应当按照规划许可的用途使用房屋。确需变更房屋用途的，应当依法向城乡规划主管部门和土地主管部门申请办理变更手续。
　　第四十二条　在规划区内进行开矿采石、挖砂取土、掘坑填塘等改变地形地貌活动的，申请人办理相关许可时应当依法报城乡规划主管部门和其他有关部门同意。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第四章　　　监督检查

　　第四十三条 各级人民政府每年应当向本级人民代表大会常务委员会或者乡、镇人民代表大会报告城乡规划的实施情况，并接受监督。
　　第四十四条 县级以上人民政府及其城乡规划主管部门应当加强对城乡规划编制、审批、实施、修改的监督检查。
　　第四十五条 县级以上人民政府应当采取措施，建立健全城乡规划督察制度。
　　上级人民政府可以向下级人民政府派驻城乡规划督察员，城乡规划督察员负责对所派驻地区的城乡规划工作进行督察。
　　第四十六条 城乡规划督察员发现派驻地人民政府规划管理行政行为不当的，可以提出督察建议。有违反《中华人民共和国城乡规划法》及本条例规定情形的，应当及时向派出机关报告。派出机关应当予以核实，并可以视情形向派驻地人民政府发出规划督察意见书。
　　派驻地人民政府应当根据规划督察意见书进行整改，并及时报告整改情况。
　　第四十七条 县级以上人民政府城乡规划主管部门对城乡规划的实施情况进行监督检查，有权采取以下措施：
　　（一） 进入被检查单位的工作场所进行检查；
　　（二） 要求被检查的单位和人员提供与监督检查事项有关的文件、资料及其他材料，并进行查阅或者复制；
　　（三） 要求被检查的单位和人员就监督事项涉及的问题作出解释和说明；
　　（四） 责令被检查的单位和人员停止违反法律、法规的行为；
　　（五） 法律、法规规定的其他措施。
　　第四十八条 城乡规划主管部门在查处违反《中华人民共和国城乡规划法》及本条例规定的行为时，发现国家机关工作人员依法应当给予行政处分的，应当向其任免机关或者监察机关提出处分建议。
　　第四十九条 依照《中华人民共和国城乡规划法》及本条例规定应当给予行政处罚，而有关城乡规划主管部门不给予行政处罚的，上级人民政府城乡规划主管部门有权责令其作出行政处罚决定或者建议有关人民政府责令其给予行政处罚。
　　第五十条 城乡规划主管部门违反本条例规定作出行政许可的，上级人民政府城乡规划主管部门有权责令其撤销或者直接撤销该行政许可。因撤销行政许可给当事人合法权益造成损失的，应当依法给予赔偿。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第五章　　　法律责任

　　第五十一条 未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价5%以上10%以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，并可处以建设工程造价10%以下的罚款。
　　前款所指尚可采取改正措施消除对城乡规划实施的影响的情形，需同时满足以下条件：
　　（一） 违法建设工程处于城乡规划确定的建设用地范围内，且不影响近期建设规划和控制性详细规划实施的；
　　（二） 违法建设工程不危害公共卫生、公共安全，不影响基础设施和公共服务设施正常运行的；
　　（三） 违法建设工程不违反城乡规划确定的自然与历史文化资源保护要求的；
　　（四） 违法建设工程没有引起相邻纠纷和不良社会影响或者相邻纠纷和不良社会影响可以消除的；
　　（五） 违法建设工程经过改正后符合规划条件的。
　　第五十二条 违反本条例第三十六条规定，由县级以上人民政府城乡规划主管部门责令限期改正，处勘察、设计合同金额1倍以上2倍以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。
　　第五十三条 违反本条例第四十一条规定，擅自改变规划许可房屋用途的，由县级以上人民政府城乡规划主管部门责令限期改正；逾期不改正的，自逾期之日起按照每日每平方米处以5元以上20元以下罚款。
　　第五十四条 建设单位或者个人有下列行为之一的，由所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期拆除，可以处以临时建设工程造价1倍以下的罚款；建设单位或者个人逾期未拆除的，依法强制拆除：
　　（一） 未经批准进行临时建设的；
　　（二） 未按照批准内容进行临时建设的；　
　　（三） 临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的。
　　第五十五条 县级以上人民政府城乡规划主管部门及其工作人员违反本条例规定的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，按照《中华人民共和国城乡规划法》等法律、法规的规定处理。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第六章　　　附　　则

　　第五十六条 市辖区的城乡规划管理工作，由城市人民政府城乡规划主管部门统一负责。
　　未设镇建制的工矿区的居民点，参照本条例执行。
　　第五十七条 本条例自2010年 1月1日起施行。1991年1月19日贵州省第七届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过的《贵州省〈中华人民共和国城市规划法〉实施办法》同时废止。

工业和信息化部　科学技术部


工业和信息化部、科学技术部关于印发《赤泥综合利用指导意见》的通知

工信部联节［2010］401号


各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团工业和信息化、科技主管部门，有关行业协会、中央企业：

为贯彻落实国务院《有色金属产业调整和振兴规划》，提高赤泥综合利用率和综合利用技术水平，减少赤泥堆存对环境、安全造成的影响，促进赤泥综合利用工作。工业和信息化部、科技部联合编制了《赤泥综合利用指导意见》，现印发你们，请遵照执行。

二〇一〇年八月十日

赤泥综合利用指导意见

为贯彻落实国务院《有色金属产业调整和振兴规划》，提高赤泥综合利用率和技术水平，减少赤泥堆存对环境、安全造成的影响，促进赤泥综合利用工作，提出赤泥综合利用指导意见如下：

一、充分认识赤泥综合利用的重要性和紧迫性

赤泥是以铝土矿为原料生产氧化铝过程中产生的极细颗粒强碱性固体废物，每生产一吨氧化铝，大约产生赤泥0.8—1.5吨。我国是氧化铝生产大国，2009年生产氧化铝2378万吨，约占世界总产量的30%，产生的赤泥近3000万吨。目前我国赤泥综合利用率仅为4%，累积堆存量达到2亿吨。随着我国氧化铝产量的逐年增长和铝土矿品位的逐渐降低，赤泥的年产生量还将不断增加，预计到2015年，赤泥累计堆存量将达到3.5亿吨。赤泥大量堆存，既占用土地，浪费资源，又易造成环境污染和安全隐患。

目前，赤泥综合利用仍属世界性难题, 国际上对赤泥主要采用堆存覆土的处置方式。我国赤泥综合利用工作近年来得到各方面的高度重视，开展了跨学科、多领域的综合利用技术研究工作，如赤泥提取有价金属，配料生产水泥、建筑用砖、矿山胶结充填胶凝材料、路基固结材料和高性能混凝土掺合料、化学结合陶瓷（CBC）复合材料、保温耐火材料、环保材料等。但这些研究尚处于实验室阶段，还未实现产业化。

当前赤泥综合利用存在的主要问题：

一是缺乏大量消纳赤泥和具有产业竞争力的关键技术。赤泥具有碱性强、比表面积大、各种组分互相包裹、嵌布等特征，使其综合利用难以借鉴其他领域一些成熟的工艺、技术和设备，在我国尚未形成高效利用和适于大规模推广的技术支撑体系。

二是缺乏相应标准，产品市场认可度低。当前，已经开发出的部分赤泥综合利用产品，由于缺少国家标准或行业标准的支撑，如赤泥作建筑材料，只有参照其他同类产品标准，市场认可度低，造成产品应用受到限制，难以大规模推广。

三是缺乏针对性的扶持政策。在我国现行财税优惠政策中，未充分考虑赤泥强碱性造成综合利用难度远大于其他工业废渣的特殊性，缺乏有针对性的扶持政策，企业利用赤泥的积极性不高。

四是对赤泥的综合利用重视程度有待提高。赤泥综合利用是氧化铝企业的非主营业务，处于产业的末端，经济效益差，多数企业采取一堆了之的处置方式。赤泥堆存的环境风险和安全隐患具有长期性和隐蔽性，导致企业和相关部门的重视程度不够。

开展赤泥综合利用，是落实科学发展观，转变经济发展方式，发展循环经济，建设资源节约型和环境友好型社会的重要体现，是解决赤泥堆存造成环境污染和安全隐患的治本之策，也是我国氧化铝工业可持续发展的必由之路。相关地区和企业必须高度认识赤泥综合利用的紧迫性和重要性，积极开展赤泥综合利用工作。

二、指导思想、基本原则和目标

（一）指导思想

全面贯彻科学发展观，落实资源节约和环境保护基本国策，以发展循环经济、提高赤泥综合利用技术和利用效率为目标，加强工作指导，加快技术创新，建立标准体系，完善政策措施，实现赤泥科学、高效利用，促进铝工业与社会、环境和谐发展。

（二）基本原则

1．坚持技术创新原则。鼓励技术创新，加大研发力度，开发一批具有自主知识产权的关键技术。通过技术攻关、技术集成、产业化示范推广，促进赤泥综合利用产业发展的市场化、规范化和集约化。

2．坚持政策激励原则。发挥财税政策的鼓励、引导作用和市场配置资源的基础性作用，调动市场主体开展赤泥综合利用的积极性，激发企业开展赤泥综合利用的内在源动力。

3．坚持安全清洁利用原则。以赤泥坝安全为前提，鼓励赤泥入坝前综合利用，开发高附加值综合利用产品并实现产业化。避免利用过程中造成二次污染，提高赤泥综合利用效率，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。

4．坚持因地制宜原则。充分考虑赤泥废物属性和资源属性的双重特点，因地制宜，制定并实施符合赤泥资源特征、适应当地条件的高效综合利用方案。对含有潜在应用价值组分的赤泥，要考虑当前利用和长远利用有机结合。

（三）主要目标

到2015年，力争赤泥综合利用率达到20%。推广应用一批先进适用技术；建成一批具有带动效应的应用示范和推广示范项目；创建2-3 个具有一定规模的赤泥综合利用示范基地，形成多途径、高附加值赤泥综合利用发展格局。

三、重点技术和重点工程

（一）鼓励研发和攻关共性关键技术

1．低成本赤泥脱碱技术

低成本赤泥脱碱技术不仅可以为赤泥的大宗高值利用奠定基础，还能回收利用其中的碱。技术攻关要点：（1）低成本赤泥脱碱的基础物理化学条件优化；（2）低成本赤泥脱碱技术的短流程清洁生产工艺开发；（3）赤泥脱碱溶液的低成本浓缩技术；（4）赤泥脱碱过程中的节能与能源梯级利用关键技术；（5）低成本赤泥脱碱的成套设备研制。

2．高铁赤泥及赤泥铁精矿深度还原再选铁技术

高铁赤泥（含铁量在30%以上）直接深度还原和赤泥铁精粉深度还原再选铁技术，可以使还原铁粉的品位达到90%以上，实现赤泥中铁回收率达到90%以上。技术攻关要点：（1）深度还原反应气氛和过程的准确控制技术；（2）深度还原过程中还原废气的回收利用、能源的梯级利用；（3）深度还原工艺过程关键工艺参数优化；（4）深度还原过程中抑制硅酸铁的生成及抑制物料与耐火材料的粘连技术；（5）深度还原过程中铁粒的生长控制技术、自净化控制技术与非金属矿物物相控制技术；（6）深度还原产物高效磁选分离技术。

3．赤泥制备路基固结材料技术

赤泥与石灰、粉煤灰、矿渣、脱硫石膏、自燃煤矸石及其他固体废弃物混合制备路基固结材料技术。技术攻关要点：（1）赤泥与其他固体废弃物在路基固化过程中的地球化学过程优化控制；（2）赤泥及其他固体废弃物与路基土的配合比与粒级优化控制；（3）赤泥路基固化材料在路基土中的高效分散技术；（4）抑制赤泥固化路基碱溶出过程的优化控制；（5）赤泥路基固化材料大规模生产、储运工艺优化，应用施工的现代化装备配套；（6）赤泥路基固化材料应用环境效应评价。

4．赤泥循环流化床锅炉脱硫技术

充分利用赤泥中氧化钠、氧化钙等碱性物质含量高的特点，进行烟气脱硫、脱硝、脱碳技术。技术攻关要点：（1）赤泥在燃煤烟气中与二氧化硫、三氧化硫、氮氧化合物和二氧化碳等酸性成分反应过程控制；（2）用于循环流化床锅炉的赤泥低成本干燥与预处理工艺；（3）干粉状赤泥大规模输送与准确计量技术；（4）浆状赤泥直接用于燃煤锅炉烟气脱硫技术；（5）赤泥脱硫产物综合利用技术。

5．烧结法赤泥生产高性能混凝土掺合料技术

利用烧结法赤泥碱金属含量相对较低，且含有大量亚微米和纳米级超细矿物颗粒的特点，将赤泥团聚体颗粒大部分分散到原始的粒级后，少量掺入到高性能混凝土中取代水泥或其他掺合料，提高混凝土强度和耐久性技术。技术攻关要点：（1）利用微磨球效应对烧结法赤泥进行低成本超细分散技术；（2）超细赤泥与混凝土外加剂在高性能混凝土中的相容性优化；（3）超细赤泥在高性能混凝土中的水化过程优化控制及复盐生长优化控制；（4）赤泥高性能混凝土专用胶凝材料配合比优化控制。

6．赤泥生产新型建筑材料技术

利用赤泥中含有粘土矿物且粒度极细的特点，经初步脱水后与煤矸石、粉煤灰及其他工业废渣混合生产烧结空心砌块及其他新型建筑材料技术。技术攻关要点：（1）各种固体废弃物的粒级与配比的多重协同优化及大规模低成本预均化技术；（2）烧成过程中碱挥发抑制技术和各种设备的碱腐蚀保护技术；（3）物料高效拌合及水分预均化技术、泥料的表面活性剂增塑增滑挤出技术；（4）快速煅烧过程中温度均化和反应控制技术及碱组分在硅铝网络体中的电荷平衡固化控制技术；（5）赤泥免烧建筑材料的低成本技术和碱控制技术；（6）大规模流水线生产自动控制技术。

7．赤泥制备环境修复材料技术

利用赤泥具有巨大的比表面积和含有大量纳米和亚微米级孔隙的特点，生产具有可控孔结构、高气孔率、高比表面积和高强度赤泥环境修复材料技术；利用赤泥的高碱性及其他特征制备非烧结型环境修复材料技术。技术攻关要点：（1）烧结型赤泥基环境修复材料成孔剂、扩孔剂与赤泥性能的协调性优化；（2）赤泥基环境修复材料成型和烧结过程中纳米级和亚微米级孔隙结构活化技术；（3）大规模工业化生产中碱组分迁移、碱污染和碱蚀沉积控制与能源梯级利用技术；（4）赤泥基环境修复材料应用过程中的反应调控技术；（5）赤泥基环境修复材料的环境效应综合评价。（6）赤泥基环境修复材料成套生产设备研制。

8．拜耳法高铁赤泥强磁选技术

对部分拜耳法高铁赤泥进行强磁选，从中提取铁品位在50%以上的铁精粉技术。技术攻关要点：（1）赤泥不入库，在流程中进入强磁选铁环节，控制赤泥入选量、入选浓度和强磁选生产设备的匹配以及流量调节和赤泥中间仓调控的系统技术；（2）抑制氧化铁矿物与非氧化铁矿物的物理团聚与化学团聚技术；（3）高效低能耗的低温超导强磁提铁工艺技术及设备；（4）提高铁精粉品位和回收率的成套设备改进和配套技术优化。

9．拜耳法赤泥砂作为水泥生料中的硅质原料生产干法水泥技术

部分拜耳法赤泥经水力旋流器分级处理后可分离出富含石英颗粒的高铁赤泥砂，用于代替现有干法水泥生产中所采用的页岩等硅质原料和铁质原料配制生料技术。技术攻关要点：（1）控制水泥熟料烧制过程中赤泥砂的碱走向技术；（2）控制碱挥发再沉积导致水泥窑及其他热工设备结圈、结核和运行不畅的技术；（3）优化工艺参数，提高赤泥砂的利用效率技术；（4）优化赤泥砂原料的粒级配比，提高赤泥砂在水泥熟料煅烧过程中反应性能技术。

10．赤泥生产化学结合陶瓷（CBC）复合材料技术

利用赤泥单体颗粒的亚微米和纳米超细特征，将赤泥和农作物秸秆碎屑、木屑、林业三剩物碎屑与树脂复合，生产化学结合陶瓷（CBC）复合材料技术。技术攻关要点：（1）赤泥在树脂中的低成本超细分散、与树脂及其他填料的相容性优化技术；（2）赤泥CBC复合材料刚度、韧性、强度、抗老化性、阻燃性和容重等性能的协调优化技术；（3）赤泥CBC复合材料工业生产过程中三废控制技术及能源梯级利用技术；（4）赤泥CBC复合材料生产成套设备研制。

11. 综合回收赤泥中多种有价组分技术

我国部分地区赤泥中含有镓、钪、铌、锂、钒、铷、钛、锆、钍等多种有价伴生组分，部分赤泥中铁、铝、钠等主要组分含量较高。攻关要点：（1）多种有价组分在氧化铝生产过程中的低成本综合回收技术；（2）存量赤泥中多种有价组分的低成本综合回收技术；（3）多种有价组分综合回收过程中的节能节水关键技术；（4）多种有价组分综合回收过程中的二次污染控制技术；（5）多种有价组分综合回收的成套设备研制。

（二）应用示范工程

1．拜耳法赤泥旋流分级综合利用工程

本示范工程将建设处理能力100万吨/年以上的拜耳法赤泥旋流分级综合利用工程。利用水力旋流器处理部分拜耳法赤泥，将其分选为较粗粒的富氧化铁和石英砂部分，以及较细的富碱尾渣部分。较粗部分再进行强磁选铁，剩余的富石英的高铁赤泥砂作为水泥厂配制水泥生料的原料，较细富碱尾渣经强磁选铁后返回烧结法作为生产氧化铝的原料，或配制采矿充填料。该工程年产品位50%以上铁精粉20万吨，富石英的高铁赤泥砂20万吨，富碱尾渣（钠硅渣）60万吨。

2．赤泥胶结充填料用于矿山充填工程

本项示范工程将建成年产5万吨赤泥胶凝材料示范生产线、50万吨矿山胶结充填料生产线和20万立方米/年的胶结充填采矿生产线。以拜耳法低铁赤泥或选铁后的赤泥尾渣或选砂、选铁后的富碱尾渣（钠硅渣）与高炉水淬矿渣、脱硫石膏、粉煤灰、循环流化床炉渣、自燃煤矸石等固体废弃物为主要原料配制成可替代水泥的矿山充填用胶凝材料，其中赤泥用量不低于30%。

（三）推广示范项目

1．拜耳法高铁赤泥砂作为干法水泥生产的铁质原料

到2015年，完成10条以上水泥干法生产线利用拜耳法高铁赤泥砂作为配料生产水泥，每条生产线年消纳高铁赤泥砂10万吨以上。

2．赤泥制备新型燃煤脱硫剂

到2015年，推广10台以上循环流化床锅炉应用赤泥脱硫工程建设，形成年处理赤泥100万吨生产能力。

3．拜耳法高铁赤泥选铁

到2015年，建设5-10条拜耳法高铁赤泥选铁生产线，选铁回收率达到70%以上，形成年处理赤泥1000万吨以上生产能力，可回收铁精粉200万吨以上。

4．赤泥制备工业窑炉用耐火保温材料

到2015年，建设5—10条赤泥制备工业窑炉用耐火保温材料生产线，形成年产20万吨的工业窑炉用耐火保温材料和年利用赤泥10万吨的生产能力。

四、保障措施

（一）加强政策引导和资金支持

建立和完善赤泥综合利用的扶持政策，加大中央财政资金支持力度，选择一批赤泥综合利用应用示范项目和推广示范项目给予中央财政清洁生产专项资金支持；把赤泥综合利用纳入国家技术改造专项资金支持重点，加大技术改造资金支持力度。继续实施赤泥综合利用产品税收优惠政策。鼓励采购使用一定比例赤泥原料制成的产品。

（二）加强赤泥综合利用的基础研究与科技攻关，建立赤泥综合利用标准体系

将赤泥综合利用若干共性关键技术纳入国家科技计划体系，解决制约赤泥综合利用的重大共性关键技术问题。鼓励产学研紧密结合，加强自主创新和原始创新能力，促进先进适用技术和成套装备产业化，加快推广应用。

大力推进赤泥综合利用产品标准体系建设，加强赤泥综合利用产品质量监督，积极推进赤泥综合利用产品推广应用。

（三）加强组织协调，扎实推进工作

各级工业和信息化、科技主管部门应加强对赤泥综合利用工作的指导，相互协调、配合，推动赤泥综合利用产业发展。行业协会应充分发挥技术指导作用，推动赤泥综合利用指导意见的实施。相关企业应加强赤泥综合利用工作的领导，制定并落实方案，全面推进赤泥综合利用工作。

（四）加强国内外交流与合作

加强赤泥综合利用交流与合作，引进和吸收国外先进经验和适用技术，建立赤泥综合利用技术和经验交流推广机制，促进赤泥综合利用产业良性循环，提升赤泥综合利用水平。