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福建省福州市人民政府


福州市人民政府关于印发《福州市城乡困难居民临时救助暂行办法》的通知

榕政综〔2012〕158号


各县（市）区人民政府，市直各委、办、局（公司）：

　　

　　《福州市城乡困难居民临时救助暂行办法》已经市人民政府2012年第14次常务会议审议通过，现予以印发，请认真贯彻执行。

　　

　　　　

　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年八月六日


　　

　　福州市城乡困难居民临时救助暂行办法

　　

　　第一章　总则

　　第一条　在全面建立城乡低保、农村五保和城乡医疗救助制度的基础上，为及时有效解决城乡困难群众突发性、临时性生活困难，进一步完善社会救助体系建设，保障困难群众基本权益，根据民政部《关于进一步建立健全临时救助制度的通知》(民发〔2007〕92号)的要求，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条　临时救助是一项传统的民政业务，是指对在日常生活中由于各种特殊原因造成基本生活出现暂时较大困难的低收入家庭和其他特殊困难人员给予非定期、非定量生活救助的制度。

　　第三条　临时救助基本原则：

　　（一）应急解困。缓解困难群众燃眉之急，帮助困难群众摆脱临时困境。

　　（二）保障基本。解决困难群众基本生活问题，依法保障城乡居民基本生活权益。

　　（三）规范高效。规范程序、简化手续、快捷施助，确保救助对象及时得到救助。

　　

　　　第二章　临时救助的对象和范围

　　第四条 符合下列条件的城乡困难居民家庭，可以申请临时救助：

　　（一）具有本市户籍的，在最低生活保障和其他专项社会救助制度覆盖范围之外，由于特殊原因造成基本生活出现暂时困难的低收入家庭，重点是低保边缘家庭；

　　（二）具有本市户籍的，虽然已纳入最低生活保障和其他专项社会救助制度覆盖范围，但由于特殊原因仍导致基本生活暂时出现较大困难的家庭；

　　（三）县（市）区以上人民政府认定的其他特殊困难人员。

　　第五条　因流域性水灾、旱灾、风雹灾等自然灾害，以及较大范围遭遇环境污染、破坏性灾害和不可抗力因素造成社会性灾害的救助，依照自然灾害救助办法处理。

　　第六条　临时救助主要针对救助对象家庭因病、子女就学或遭遇突发性、特殊性困难，重点对以下几种情况进行救助：

　　（一）因医治危重疾病，在扣除各种医疗保险、新型农村合作医疗、医疗救助报销部分和其他社会帮困救助资金后，需个人负担的医疗费数额较大，导致家庭基本生活出现暂时困难的；

　　（二）因子女教育费用负担过重，经教育部门救助后，家庭生活仍然特别困难的(不含自费在高额收费学校就学或出国留学的)；

　　（三）因遭遇突发性自然灾害的，在进行灾害专项资金救助后，仍然造成家庭基本生活出现暂时困难的；

　　（四）因各类意外事故发生，并经相关部门确认已无法查找赔付责任人或赔付责任人无力支付赔偿金，造成生活特别困难的家庭；

　　（五）因遭遇其他突发性、不可抗拒因素导致家庭基本生活出现暂时困难的。

　　　（一）因赌博、自杀、自残、吸毒等原因导致家庭生活困难的。

　　　（二）家庭成员有就业能力而无正当理由拒绝劳动、就业，不自食其力的。

　　　（三）参与或从事政策和法律明令禁止的活动的，或受到处罚导致生活困难的。

　　　（四）不按要求提供申请资料，拒绝管理机关调查，隐瞒或不提供家庭真实收入，出具虚假证明的。

　　　（五）县（市）区级以上人民政府认定的其他不予救助的人员。

　　　　

　　 第三章　临时救助标准和方法

　　第八条 实行临时救助，应根据救助对象困难原因、程度、种类等因素，结合临时救助资金状况，合理划定救助档次和标准，实施分类救助。救助标准和最高限额应根据当地的经济社会发展情况及时调整提高。

　　困难家庭临时救助，同一事由原则上一年只能申请一次救助，单次救助金额最高限额2000元。一个家庭全年临时救助累计金额原则上不超过3000元。具体救助档次和标准由各县（市）区人民政府确定。

　　大重病患者已获得基本医疗保险和医疗救助或保险机构理赔的，其临时救助金额一般不得高于自付医疗费部分。

　　第九条 临时救助以提供现金救助为主要方式，小额临时救助原则上直接发放现金；大额临时救助原则上通过银行实行社会化发放。申请人提供的银行账号必须是申请人本人及家庭成员或申请人委托人的开户账号。

　　　　　　　

　　　第四章　临时救助申请审批程序

　　第十条　申请审批程序

　　（一）申请。申请临时救助的家庭，以户为单位，向户籍所在地的村（居）委会提出申请，也可以直接向乡镇政府或街道办事处提出申请。

　　同时出具以下证明材料：

　　1、户口簿和身份证原件；

　　2、低保证或家庭成员收入证明；

　　3、遭遇突发性、临时性困难相关证明材料；

　　4、民政部门认为需要提供的其他相关证明材料，并填写《福州市临时救助申请审批表》

　　重病患者家庭申请临时救助时需出示县级（含县）以上医疗机构的病历、诊断证明及自付费用的医院收费单据；属车祸（交通事故）的应提交事故发生地的县级公安交巡警部门道路交通事故损害赔偿调解书或事故证明，已投保的应提交保险部门的理赔凭证；因子女教育费用负担过重申请临时救助的应提交子女学籍证明和学校有关证明。

　　（二）受理。村（居）委会接到临时救助申请之日起，于10个工作日内完成调查核实，签署意见盖章后连同申请材料一起上报街道办事处（乡镇人民政府）。

　　村（居）委会在同意接受申请人的申请时，须将户口簿、申请人身份证、病历等不便收缴的资料复印留存。在核定家庭收入时，既要根据申请人的家庭收入，又要考虑家庭由于特殊原因造成巨额开支后的实际困难。

　　（三）审核审批。街道办事处（乡镇人民政府）自接到申请材料后，通过入户核查、社区调查等方式，在10个工作日内完成审核，对符合临时救助家庭，由分管领导签署意见，加盖公章后上报县级民政部门；对不符合临时救助家庭应及时告知，并说明理由。

　　县级民政部门自接到申请材料后，对于材料齐全且符合临时救助家庭，应在10个工作日内予以批准，实施临时救助，大额临时救助实行张榜公示；审批结果在申请对象所在村（社区）张榜公示3天，接受群众监督。对不符合临时救助家庭通知所在乡镇，并说明理由。

　　对突发性灾难导致无法继续维持基本生活的家庭，应简化程序，特事特办，可由县级民政部门直接办理，事后补办相关手续并备案。

　　如遇特殊情况，审核审批时间可适当延长。

　　（四）发放。对于符合救助条件的家庭，由县级民政部门实行现金救助或通过金融机构发放临时救助金。现金发放时，申请人或受委托人必须在《福州市临时救助申请审批表》亲笔签字（盖章）；由金融机构发放的，以银行凭证为准。

　　　　　　　　

　　　第五章　资金筹集与管理

　　第十一条　各县（市）区应多渠道筹集临时救助基金。临时救助基金主要来源于各级财政预算资金、社会捐赠资金、救助基金利息收入以及其他资金。

　　第十二条 临时救助基金筹集标准应根据经济社会发展水平、财政承受能力、医疗保障水平等因素适时调整。目前各县（市）区具体筹资标准按户籍人口每人每年不低于1元的标准执行，列入财政预算，由县级财政拨付至县级民政专户。市本级每年安排10万元的临时救助金，由市财政拨付至市民政专户。

　　第十三条 临时救助资金实行民政专户管理，专款专用。年度结余资金可结转下年度使用，但不得用于平衡预算或挪作他用。临时救助坚持公开、公平、公正原则，做到政策、对象、标准、金额四公开。临时救助款项的发放情况要纳入县（市）区民政财务公开范围，定期向群众张榜公布。设立和公布咨询举报电话，广泛接受社会和群众监督。各级民政部门要对享受临时救助的对象登记造册，实行动态管理、跟踪检查，加强对受助者申请资料及审核、审批、救助金发放等档案管理工作，防止临时救助工作中的随意性和其他不规范做法，确保临时救助制度的健康顺利实施。各级监察、审计部门要加强对临时救助基金使用情况的监督检查，确保资金落实到位、安全运行。

　　

　　　第六章　　组织实施

　　第十四条　各县（市）区应高度重视临时救助工作，为临时救助工作配备必要的工作人员和经费，确保临时救助工作的顺利开展。

　　第十五条　民政部门是临时救助工作的业务主管部门，负责临时救助计划的制订、救助对象的审核审批、救助资金的管理发放及其他日常工作。财政部门负责落实临时救助所需资金。审计、财政、监察部门负责对临时救助资金的预算安排和管理使用进行审计监督。街道办事处、乡镇人民政府和受委托的相关单位根据各自职责范围负责临时救助的相关工作。

　　第十六条　申请临时救助的对象应自觉接受民政部门的调查，如实提供家庭收入等相关情况。采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取临时救助的，给予批评教育，由所在乡（镇）街道追回救助款，并取消其一年内再次申请临时救助的资格。

　　第十七条　临时救助管理机关及其工作人员应依法办事，接受监督，对滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守造成严重后果的，由所在单位给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

　　　　　　　　　

　　　　　　　　　　　　　 第七章　附则

　　第十八条　本办法适用于福州市辖各县（市）区。各县（市）区应在本办法基础上制定实施细则，并报上级民政部门备案。

　　第十九条 　本办法由市民政局负责解释。

　　第二十条 　本办法自印发之日执行。




广西壮族自治区梧州市人民政府


梧政发[2007]27号

梧州市人民政府关于修改我市户外广告设置管理暂行办法的决定


4月6日第十二届市政府第5次常务会议审议通过，决定对《梧州市户外广告设置管理暂行办法》作如下修改：
一、第二条“市区”改为“城市规划区”。
二、第四条第二款修改为：“市工商行政管理主管部门是本市户外广告登记及监督管理机关”。
三、第五条第一句增加“户外广告设置纳入城市总体规划，通过市场化运作实行有偿使用”。
四、第七条修改为：“户外广告设置要遵循安全、美观的原则，符合城市规划、城市容貌标准和《梧州市户外广告设置标准及要求》的要求；位置设置适当，形式应当与街景协调”。
五、第十八条修改为：“在下列范围内有偿设置户外商业广告的，应当通过招标、拍卖方式出让取得：
（一）城市道路、桥梁、广场、绿地、码头；
（二）公共交通站；
（三）汽车站、飞机场；
（四）其他市政公用设施、公共场地；
（五）依附于建筑物、构筑物、场地设置经营性户外广告的。
投标人、竞买人不足3人的，可采用协议方式出让户外商业广告设置权”。
六、在第十八条后增加一条为第十九条：“利用自有建筑物、构筑物、场地设置户外商业广告的，经审查符合规划、市容要求的，可按照本办法第十八条规定办理；事先应征得建筑物、构筑物所有权人书面同意，由户外广告设置行政主管部门与建筑物、构筑物、场地权属所有人协商确定收益分成，并签订书面协议”。
七、第二十一条修改为第二十二条，增加第（五）项：“涉及公共安全的，应当提交设计单位或安全鉴定机构出具的户外广告设置安全技术鉴定书”。
八、删去第二十二条。
九、第二十三条修改为：“经户外广告设置行政主管部门审查，符合设置要求的，户外广告设置行政主管部门应当自受理申请之日起10个工作日内办妥许可设置手续，并于10个工作日之内报市工商行政管理主管部门备案。户外商业广告设置者凭户外广告设置行政主管部门批准的文书，到市工商行政管理主管部门办理户外商业广告登记发布手续”。
十、第二十四条修改为：“户外商业广告设施采用钢结构、钢混结构、砖混结构、砖木结构等土木工程建设的，设置者应当按照有关技术规范要求编制施工图，报有资质的建筑工程图纸审查机构审查”。
删去第二十四条第二款。
十一、第二十五条修改为：“经批准取得户外商业广告设置权的，自从批准之日起6个月内完成设置，逾期未设置的，按自行放弃户外广告设置权处理，由户外广告设置行政主管部门无偿收回设置权”。
十二、第三十条修改为：“户外商业广告设置权出让年限一般为2至8年。设置权期限已满的，其户外商业广告设置权应重新进行拍卖、招标。原设置权人在同等中标条件下享有优先获得设置权”。
十三、第三十四条修改为：“ 设置户外招牌广告的单位和个人，应当按照市户外广告设置行政主管部门在该区段规划布局和《梧州市户外广告设置标准及要求》统一要求的规格和设计方案进行制作设置”。
十四、删去第三十七条。
十五、增加第四十七条：“梧州市所辖县（市）的户外广告设置管理可参照本暂行办法执行”。
此外，对部分条文顺序作相应调整，并作了个别文字技术上的修改。
本决定自公布之日起施行。《梧州市户外广告设置管理暂行办法》根据本决定作相应的修改，重新公布。

附：梧州市户外广告设置管理暂行办法

二○○七年五月十一日


梧州市户外广告设置管理暂行办法

（2005年5月30日第十一届市政府第85次常务会议审议通过，2007年4月6日第十二届市人民政府第5次常务会议审议通过《梧州市人民政府关于修改我市户外广告设置管理暂行办法的决定》）

第一章 总 则
第一条 为加强户外广告设置管理，规范本市户外广告设置活动，美化城市环境，维护户外广告经营者的合法利益，促进广告业的发展，根据《中华人民共和国广告法》、《中华人民共和国城市规划法》、国务院《城市市容和环境卫生管理条例》和建设部《关于加强户外广告、霓虹灯设置管理的规定》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本暂行办法。
第二条 本暂行办法适用于本市城市规划区范围内的户外广告设置管理活动。
第三条 本暂行办法所称户外广告设置是指在道路、广场、绿地、车站、码头等公共场所和建筑物、构筑物以及交通工具上，利用各种形式设置户外商业性广告、公益性户外广告和户外招牌广告的行为。
第四条 市政行政主管部门是本市户外广告设置行政主管部门，负责户外广告设置管理工作。
市工商行政管理主管部门是本市户外广告登记及监督管理机关。
市建设与规划、公安、交通、环境保护等行政主管部门依照有关法律、法规规定的职责，共同做好户外广告设置管理工作。
第五条 户外广告设置纳入城市总体规划，通过市场化运作实行有偿使用；户外广告设置行政主管部门应当会同市建设与规划、公安交通管理行政主管部门组织编制本市户外广告设置规划，报市人民政府批准后公布实施。
户外广告设置行政主管部门应当会同有关部门根据国家有关规定制定户外广告设置技术标准。
公共广告栏由户外广告设置行政主管部门会同市建设与规划、工商行政管理主管部门统一规划定点。
第六条 公益性户外广告设置，其广告内容须按有关规定报市委宣传部审定。

第二章 户外广告设置原则和要求
第七条　户外广告设置要遵循安全、美观的原则，符合城市规划、城市容貌标准和《梧州市户外广告设置标准及要求》的要求；位置设置适当，形式应当与街景协调。
第八条 在道路两侧和道路路口设置户外广告设施，不得遮挡路灯、交通标志、交通信号；不得妨碍安全视距、影响通行。
第九条 户外广告设置应当采用新技术、新工艺和质量合格的材料，其造型、装饰应美观、新颖。
第十条 经批准设置的户外广告，任何单位和个人不得非法侵占、损坏。
第十一条 户外广告设置应当符合以下要求：
（一）内容真实、合法，不得以任何形式欺骗和误导消费者。
（二）一般不得横跨道路，特殊需要设置的，应当符合设置安全要求和高度标准，并征得户外广告设置行政主管部门和市公安交通管理部门同意。
（三）配置夜间灯饰及照明，应当按户外广告设置行政主管部门规定的时间开启。
第十二条 户外广告设施的制作和设置应当符合下列要求：
（一）符合有关的技术、质量、安全标准，不得粗制滥造。
（二）在供电、供气、供水、排水、通讯及其他管线附近设置户外广告的，应当符合有关规定。
（三）在居住区及其周边设置户外广告，不得对周围环境产生噪声、光、辐射等污染。
第十三条 有下列情形之一的，不得设置户外广告：
（一）利用交通安全设施、交通标志的；
（二）影响市政公共设施、交通安全设施、交通标志使用或妨碍安全行车视距和车辆、行人通行的；
（三）妨碍生产或人民生活、损害市容市貌的；
（四）利用城市绿化树木或损毁城市绿地的；
（五）国家机关、名胜风景点和文物保护单位的建筑控制地带；
（六）利用违章建筑、危房及可能危及建筑物和设施安全的；
（七）其他依法不得设置户外广告的区域。
第十四条 已批准户外广告设置的牌位不得空置，未能及时设置户外广告的应当以公益广告覆盖，公益广告内容不得小于广告牌位面积的五分之四。
第十五条 广告经营单位应当对户外广告设施进行正常维护，保证牢固安全；户外广告字体残缺，画面污损，光亮显示设施损坏等应当及时维修或更新；应对防台风、渡汛采取安全防范措施；过期或失去使用价值的户外广告，应当及时更换或拆除。
第十六条 户外广告设置在建筑物或构筑物的，设置者不得乱凿乱拆建筑物或构筑物，不得影响建筑物的正常使用和消防安全。
第十七条 个体工商户、城乡居民个人需张贴广告，必须在公共广告栏内张贴。禁止在公共广告栏以外的建筑物、构筑物、树木、电杆等公共设施乱张贴广告。

第三章 户外广告设置管理
第一节 户外商业广告设置管理
第十八条 在下列范围内有偿设置户外商业广告的，应当通过招标、拍卖方式出让取得：
　　（一）城市道路、桥梁、广场、绿地、码头；
　　（二）公共交通站；
　　（三）汽车站、飞机场；
　　（四）其他市政公用设施、公共场地；
　　（五）依附于建筑物、构筑物、场地设置经营性户外广告的。
投标人、竞买人不足3人的，可采用协议方式出让户外商业广告设置权。
第十九条　利用自有建筑物、构筑物、场地设置户外商业广告的，经审查符合规划、市容要求的，可按照本办法第十八条规定办理；事先应征得建筑物、构筑物所有权人书面同意，由户外广告设置行政主管部门与建筑物、构筑物、场地权属所有人协商确定收益分成，并签订书面协议。
第二十条 以拍卖方式出让户外商业广告设置权的，由户外广告设置行政主管部门按照《中华人民共和国拍卖法》的规定委托具有拍卖资格的拍卖机构进行拍卖。
以招标方式出让户外商业广告设置权的，由户外广告设置行政主管部门按照《中华人民共和国招标投标法》的规定执行，并接受财政、价格和监察部门的监督。
以协议方式出让户外商业广告设置权的，由户外广告设置行政主管部门会同财政及价格主管部门共同确定受让人。
第二十一条　户外商业广告设置权通过拍卖、招标和协议等出让方式所取得的收入，全额上缴市财政专户，实行“收支两条线”管理，专款用于城市建设和管理。
第二十二条 通过拍卖、投标、协议等出让方式取得大型户外商业广告设置权的公民、法人或其他组织，应当向户外广告设置行政主管部门提出申请并提供下列证明文件：
（一）书面申请，包括：单位或个人名称、地址、媒体形式、规格、设置地点、朝向、设置时间等；
（二）营业执照；
（三）户外商业广告与载体的正立面图及彩色效果图；
（四）取得户外商业广告设置使用权的相关证明文件，兼营广告业务的单位还须提交广告经营许可证；
（五）涉及公共安全的，应当提交设计单位或安全鉴定机构出具的户外广告设置安全技术鉴定书。
第二十三条 经户外广告设置行政主管部门审查，符合设置要求的，户外广告设置行政主管部门应当自受理申请之日起10个工作日内办妥许可设置手续，并于10个工作日之内报市工商行政管理主管部门备案。户外商业广告设置者凭户外广告设置行政主管部门批准的文书，到市工商行政管理主管部门办理户外商业广告登记发布手续。　　
第二十四条 户外商业广告设施采用钢结构、钢混结构、砖混结构、砖木结构等土木工程建设的，设置者应当按照有关技术规范要求编制施工图，报有资质的建筑工程图纸审查机构审查。
第二十五条 经批准取得户外商业广告设置权的，自从批准之日起6个月内完成设置，逾期未设置的，按自行放弃户外广告设置权处理，由户外广告设置行政主管部门无偿收回设置权。
第二十六条 户外商业广告设置权不得擅自转让。因企业合并、分立，与他人合资、合作经营，或因企业资产出售以及有其他变更企业资产产权等情形确需转让户外商业广告设置权的，必须到户外广告设置行政主管部门办理转让手续。
第二十七条 经批准举办大型文化、体育等社会公益活动需设置临时性户外商业广告的，应当向户外广告设置行政主管部门提出申请，经批准后方可设置，有效期满后7日内应予以拆除。
第二十八条 经批准设置的公益性户外广告不得擅自改作户外商业广告。
第二十九条 户外商业广告设置，必须在其右下角标明户外商业广告设置许可号、市工商行政主管部门核发的《户外广告登记证》号和设置者名称（霓虹灯广告除外）。
第三十条 户外商业广告设置权出让年限一般为2至8年。设置权期限已满的，其户外商业广告设置权应重新进行拍卖、招标。原设置权人在同等中标条件下享有优先获得设置权。
第三十一条 户外商业广告在设置权有效期内，因城市建设或社会公共利益需要拆除的，户外广告设置行政主管部门应当提前15日书面通知设置权人限期拆除；因拆除造成的损失，由拆除方给予补偿。
第三十二条 户外商业广告设置权期满后，设置权人应当在期满之日起15日内自行拆除，经批准延期的除外。
第二节 户外招牌广告设置管理
第三十三条 企、事业单位和个体工商户在建筑物顶部、外墙、平台、雨篷等地方设置的非建筑物名称的大型招牌及标志物纳入户外商业广告设置管理。设置者应当依照本暂行办法第二十二条的规定办理有关申请手续。
第三十四条 设置户外招牌广告的单位和个人，应当按照户外广告设置行政主管部门在该区段规划布局和《梧州市户外广告设置标准及要求》统一要求的规格和设计方案进行制作设置。
第三十五条 户外招牌广告设置者应当加强对户外招牌广告的日常维护管理，保证其牢固安全、整洁美观，字体规范完整，夜间照明和显亮设施功能完好。户外招牌广告出现破损、脱色、字体残缺、灯光显示不完整等影响市容市貌、危及安全的，设置者应当及时维修、加固或翻新。
第三十六条 单位迁移或歇业时，应当在办理变更住所或注销登记的同时安排自行拆除原设置的户外招牌广告。

第四章 法律责任
第三十七条 因户外广告设置者原因造成他人人身伤害或财产损失的，户外广告设置的广告经营单位应当依法承担法律责任和民事赔偿责任。
第三十八条 违反本暂行办法规定，由市政行政主管部门按有关法律、法规予以处罚；涉及工商、公安、环境保护等部门管理权限的，由上述有关部门按有关法律、法规予以处罚。
第三十九条 妨碍户外广告设置行政主管部门工作人员依法执行公务的，由市公安机关依据有关法律、法规进行查处；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十条 因户外广告设置造成建筑物外立面受到损坏或建筑物安全受影响的，户外广告设置的广告经营单位或设置权人应当予以修复或赔偿。
第四十一条 户外广告设置权人对户外广告设施不及时维护、更新或户外广告设置期满不按时拆除的，由户外广告设置行政主管部门责令其限期改正或拆除；逾期不改正或拆除的，由户外广告设置行政主管部门依法拆除。
第四十二条 户外广告设置行政主管部门及其工作人员滥用职权、徇私舞弊、弄虚作假、收受贿赂的，由有关部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十三条 当事人对户外广告设置行政主管部门作出的具体行政行为不服的，可以申请行政复议，也可以提起行政诉讼。如当事人在法定期限内不申请行政复议，不提起行政诉讼，又不履行具体行政行为的，作出具体行政行为的部门可以依法申请人民法院强制执行。

第五章 附 则
第四十四条 本暂行办法施行前我市颁布的有关户外广告设置管理规定与本暂行办法不一致或抵触的，以本暂行办法的规定为准。
第四十五条 本暂行办法由市政行政主管部门负责解释。
第四十六条 本暂行办法自发布之日起1个月后施行。
第四十七条 梧州市所辖县（市）的户外广告设置管理可参照本暂行办法执行。