新余市人民政府贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要五年规划（2004—2008年）
江西省新余市人民政府
新余市人民政府贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要五年规划（2004—2008年）
2005.05.10 新余市人民政府
各县（区）人民政府、管委会，市政府各部门，市直各单位：
现将《新余市人民政府贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要五年规划（2004—2008年）》印发给你们，请结合本地、本部门实际，认真执行。
《新余市人民政府贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要五年规划（2004—2008年）》（以下简称《规划》）明确规定了2004年至2008年我市贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《江西省人民政府贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要五年规划（2004—2008年）》的指导思想、工作目标、实施步骤、主要任务和保障措施，是我市推进依法行政，建设法治政府的重要文件。各级人民政府和各部门都要从立党为公、执政为民的高度，充分认识《规划》的重大意义，切实抓紧做好《规划》的贯彻执行工作。一是认真学习、大力宣传《规划》。二是认真组织制订落实《规划》的具体办法和配套措施，确定不同阶段的重点，做到五年有规划、年度有安排，确保《规划》得到全面正确执行。三是各级人民政府和各部门的主要负责同志要加强领导，切实担负起贯彻执行《规划》、全面推进依法行政第一责任人的责任，一级抓一级，逐级抓落实。四是加强对贯彻执行《规划》的监督检查，对贯彻执行不力的，要严肃纪律，追究责任。五是各级人民政府和各部门的法制机构要以高度的责任感和使命感，认真做好综合协调、督促指导、政策研究和情况交流工作，为本级政府和本部门贯彻执行《规划》、全面推进依法行政，充分发挥参谋、助手和法律顾问的作用。
各级人民政府和各部门要及时总结贯彻执行《规划》、推进依法行政的经验、做法，在贯彻执行过程中遇到的有关情况和问题，要及时向市政府报告。
二○○五年五月十日
新余市人民政府关于印发
新余市人民政府贯彻国务院全面推进依法
行政实施纲要五年规划（2004—2008年）的通知
余府发〔2005〕15号
各县（区）人民政府、管委会，市政府各部门，市直各单位：
现将《新余市人民政府贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要五年规划（2004—2008年）》印发给你们，请结合本地、本部门实际，认真执行。
《新余市人民政府贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要五年规划（2004—2008年）》（以下简称《规划》）明确规定了2004年至2008年我市贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《江西省人民政府贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要五年规划（2004—2008年）》的指导思想、工作目标、实施步骤、主要任务和保障措施，是我市推进依法行政，建设法治政府的重要文件。各级人民政府和各部门都要从立党为公、执政为民的高度，充分认识《规划》的重大意义，切实抓紧做好《规划》的贯彻执行工作。一是认真学习、大力宣传《规划》。二是认真组织制订落实《规划》的具体办法和配套措施，确定不同阶段的重点，做到五年有规划、年度有安排，确保《规划》得到全面正确执行。三是各级人民政府和各部门的主要负责同志要加强领导，切实担负起贯彻执行《规划》、全面推进依法行政第一责任人的责任，一级抓一级，逐级抓落实。四是加强对贯彻执行《规划》的监督检查，对贯彻执行不力的，要严肃纪律，追究责任。五是各级人民政府和各部门的法制机构要以高度的责任感和使命感，认真做好综合协调、督促指导、政策研究和情况交流工作，为本级政府和本部门贯彻执行《规划》、全面推进依法行政，充分发挥参谋、助手和法律顾问的作用。
各级人民政府和各部门要及时总结贯彻执行《规划》、推进依法行政的经验、做法，在贯彻执行过程中遇到的有关情况和问题，要及时向市政府报告。
二○○五年五月十日
新余市人民政府贯彻国务院全面推进
依法行政实施纲要五年规划（2004—2008年）
为认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）和《江西省人民政府贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要五年规划（2004—2008年）》（以下简称《五年规划》），全面推进依法行政，建设法治政府，结合本市实际，制定本规划。
一、指导思想、工作目标和实施步骤
1、指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，坚持党的领导，坚持执政为民，坚持以人为本和全面、协调、可持续的科学发展观，按照“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的要求，忠实履行宪法和法律赋予的职责，保护公民、法人和其他组织的合法权益，提高行政管理效能，降低管理成本，创新管理方式，增强管理透明度，推进我市社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展，全面建设小康社会。
2、工作目标。通过五年不懈的努力，在政府职能转变与行政管理体制改革、科学民主决策、制度建设、行政执法体制与行政程序建设、防范和化解社会矛盾以及政府层级监督等方面取得阶段性成果，全市各级行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的观念和能力不断增强，为基本实现建设法治政府的目标奠定坚实的基矗
3、实施步骤。贯彻落实《纲要》和《五年规划》、全面推进依法行政，是一项全局性、长期性的系统工程，既要整体推进，又要重点突出。本规划分三个阶段：
第一阶段（2005年10月底前）。各级人民政府和政府各部门要抓好《纲要》及《五年规划》的学习、宣传和培训。并根据实际，制定本地、本部门贯彻落实《纲要》的具体办法和配套措施。
第二阶段（2005年11月—2008年9月）。各级人民政府和政府各部门按照《纲要》和《五年规划》的要求，结合实际，认真组织实施，努力完成各项工作任务。
第三阶段（2008年10月—12月）。各级人民政府和政府各部门对五年来推行依法行政情况进行检查考核，并结合检查考核情况，作出下一步的工作安排。
二、主要任务
㈠转变政府职能，深化行政管理体制改革
4、依法界定和规范经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能。推进政企分开、政事分开，实行政府公共管理职能与政府履行出资人职能分开，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。凡是公民、法人和其他组织能够自主解决的，市场竞争机制能够调节的，行业组织或者中介机构通过自律能够解决的事项，除法律另有规定的外，行政机关不要通过行政管理去解决。要加强对行业组织和中介机构的引导和规范。行政机关应当根据经济发展的需要，主要运用经济和法律手段管理经济，依法履行市场监管职能，保证市场监管的公正性和有效性，打破部门保护、地区封锁和行业垄断，建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。要进一步转变经济调节和市场监管的方式，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。在继续加强经济调节和市场监管职能的同时，完善政府的社会管理和公共服务职能。建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和风险的能力，妥善处理各种突发事件，维持正常的社会秩序，保护国家、集体和个人利益不受侵犯；完善劳动、就业和社会保障制度；强化公共服务职能和公共服务意识，简化公共服务程序，降低公共服务成本，逐步建立统一、公开、公平、公正的现代公共服务体制。2007年前全面建成覆盖城乡、功能完善的疾病预防控制体系和突发性公共事件医疗救治体系。
5、合理划分和依法规范各级行政机关的职能和权限。科学合理设置政府机构，核定人员编制，实现政府职责、机构和编制的法定化和优化配置。加强政府对所属部门职能争议的协调。
6、相对集中行政许可权。根据精简、统一、效能的原则，把密切相关行业的行政许可职能集中由一个部门统一行使，避免职能交叉。进一步完善行政机关行政许可相关配套制度，充分发挥市办证（收费）服务中心的作用。行政机关内部多个机构办理行政许可的，应当确定一个机构统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定。行政机关所属的技术检测、检验、检疫机构从行政机关分离出去，使其成为面向社会服务、独立承担法律责任的服务组织。
7、完善依法行政的财政保障机制。完善集中统一的公共财政体制，逐步实现规范的部门预算，统筹安排和规范使用财政资金，提高财政资金使用效益；清理和规范行政事业性收费等政府非税收入；完善和规范行政机关工作人员工资和津（补）贴制度；取消以收费、罚款为经费来源的自收自支机构；行政机关及其下属机构不得设立任何形式的“小金库”，严禁行政机关及其工作人员利用职权谋取部门和个人私利；严格执行“收支两条线”制度，行政事业性收费和罚没收入必须全部上缴财政，严禁以各种形式返还；行政经费统一由财政纳入预算予以保障，并实行国库集中支付。
8、改革行政管理方式。要认真贯彻实施行政许可法，减少行政许可项目，规范行政许可行为，改革行政许可方式。要充分运用间接管理、动态管理和事后监督管理等手段对经济和社会事务实施管理；充分发挥行政规划、行政指导、行政合同等方式的作用；加快电子政务建设，推进政府上网工程的建设和运用，扩大政府网上办公的范围；政府部门之间应当尽快做到信息互通和资源共享，提高政府办事效率，降低管理成本，创新管理方式，方便人民群众。
9、推进政府信息公开。除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的事项外，行政机关应当公开政府信息。对公开的政府信息，公众有权查阅。行政机关应当为公众查阅政府信息提供便利条件，必要时通过信息网络、报刊等多种形式向社会公布，发生变化的事项应及时更新补充。
㈡建立健全科学民主决策机制
10、建立健全行政决策机制。科学、合理界定各级政府、政府各部门的行政决策权，建立健全和完善政府内部决策规则。建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制。实行依法决策、科学决策、民主决策。
11、完善行政决策程序。除依法应当保密的外，决策事项、依据和结果要公开，公众有权查阅。涉及经济管理、公民切身利益、城市建设与管理以及专业性较强的决策事项，应当事先组织有关专家进行必要性和可行性论证。对社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项，应当向社会公布，或者通过举行座谈会、听证会、论证会等形式广泛听取意见。政府或者部门的重大行政决策在决策过程中要进行合法性论证，必须经过集体研究决定。
12、建立健全决策跟踪反馈和责任追究制度。行政机关应当确定机构和人员，定期对决策的执行情况进行跟踪与反馈，并适时调整和完善有关决策。要加强对决策活动的监督，完善行政决策的监督制度和机制，明确监督主体、监督内容、监督对象、监督程序和监督方式。要按照“谁决策、谁负责”的原则，建立健全决策责任追究制度，实现决策权和决策责任相统一。经确认为决策严重失误的，应按照有关规定追究有关责任人的行政责任。
㈢提高制度建设质量
13、制定规范性文件，重在提高质量。要遵循并反映经济和社会发展的规律，紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标，紧密结合改革发展稳定的重大决策，体现、推动和保障发展这个执政兴国的第一要务，发挥公民、法人和其他组织的积极性、主动性和创造性，为在经济发展的基础上实现社会全面发展，促进人的整体素质全面提高，促进经济、社会和生态环境的协调发展，提供制度保障。规范性文件的内容要具体、明确，具有可操作性，能够切实解决问题；内在逻辑要严密，语言要规范、简洁、准确。规范性文件的公布施行应经人民政府常务会议决定。
14、要按照条件成熟、突出重点、统筹兼顾的原则，进一步加强政府规范性文件制定工作，统筹考虑经济与社会、人与自然以及对外开放等各项事业的发展，在继续加强有关经济调节、市场监管方面规范性文件制定的同时，更加重视城市建设与有关社会管理、公共服务方面规范性文件的制定。要把握规范性文件制定工作的规律和时机，做到制定规范性文件与改革决策相统一，与改革进程相适应。
15、制定规范性文件要依法规范公民、法人和其他组织的权利和义务，以及行政机关的权力和责任。规范性文件不得创设或增设限制公民、法人和其他组织权利或增加其义务的行政许可、行政强制、行政处罚、行政收费等行政权力，不得增设行政许可条件、行政许可程序，不得增加行政许可期限，不得违法授予行政许可实施主体。政府制定的规范性文件应突出地方特色，防止和克服部门利益倾向和地方保护主义。
16、改进政府规范性文件制定工作方法，扩大公众参与程度。实行规范性文件制定工作者、实际工作者和专家学者三结合，建立健全专家咨询论证制度。起草规范性文件草案，要采取多种形式广泛听取意见。重大或者关系人民群众切身利益的文件草案，要采取听证会、论证会、座谈会或者向社会公布草案等方式向社会听取意见，尊重多数人的意愿，充分反映最广大人民的根本利益。要积极探索建立对听取和采纳意见情况的说明制度。
17、建立和完善规范性文件的合法性审核制度、公开发布制度和备案审查制度。各级政府和部门凡未经法制机构进行合法性审核的规范性文件，一律不得提请会议审议和发布；规范性文件通过后，应当在地方普遍发行的报刊和政府网站上公布。凡未公开发布的规范性文件，一律不得执行；规范性文件发布后30日内，必须报备案受理机关备案。备案受理机关对受理的规范性文件应当做到有件必备、有备必审、有错必纠。
18、建立和完善规范性文件修改、废止的工作制度和定期清理制度。对与上位法抵触和与我市改革、发展、稳定的实际需要不相适应的规范性文件，及时通过规定程序进行修改和废止。规范性文件施行后，制定机关、实施机关应当定期对其实施情况进行评估。实施机关应当向制定机关书面报告规范性文件执行情况，并将评估意见报告制定机关；制定机关要定期对规范性文件进行清理。对需要修改和废止的规范性文件，实施机关应向制定机关提出修改或废止意见的书面报告。
㈣理顺行政执法体制，加快行政程序建设，规范行政执法行为
19、深化行政执法体制改革。加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。根据国务院和省政府的规定，积极开展相对集中行政处罚权工作，创造条件开展综合行政执法。完善行政执法机关的内部监督制约机制。
20、建立行政执法主体资格公告制度。对符合法定条件、经审查合格的行政执法主体，由同级人民政府统一向社会公告。凡未经审查和公告的，不得行使行政执法权。行政机关设立的临时机构不得对外行使行政执法权。依法规范行政执法委托行为。非行政机关的组织未经法律法规授权或者行政机关的合法委托，不得行使行政执法权。
21、行政机关进行行政执法活动，应当坚持公开原则。行政机关应当将本机关作出具体行政行为的依据、管理权限、运作规则、步骤、法定条件、标准、办理时限等予以明晰和规范，报同级政府法制机构备案，并向社会公开。
22、严格按照法定程序行使权力、履行职责。行政机关作出重大具体行政行为，应经法制机构进行审核，由集体讨论决定，并报本级人民政府法制机构备案。行政机关作出对行政管理相对人、利害关系人不利的行政决定之前，应当告知行政管理相对人、利害关系人，并保障其陈述和申辩的权利；作出行政决定后，应当告知行政管理相对人依法享有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。行政机关行使自由裁量权的，应当在行政决定中说明理由。行政机关在告知当事人权利、义务的同时，应当以劝告、咨询等方式帮助当事人正确行使程序性权利，要切实解决行政机关违法行使权力，侵犯人民群众切身利益的问题。
23、完善和拓宽行政执法听证制度。要严格按照行政处罚法、行政许可法的规定建立和完善听证制度，对重大事项，行政管理相对人、利害关系人依法要求听证的，行政机关应当组织听证。要制定听证规则，明确听证组织、听证参加人和听证过程的具体程序。
24、制定与贯彻实施行政许可法相关的工作制度。市、县（区）两级政府应当制定行政许可层级监督制度、行政许可费用和经费管理制度。依法具有行政许可权的政府部门要制定行政许可申请和受理制度、统一受理行政许可申请和统一送达行政许可决定制度、行政许可申请的审查制度、行政许可的决定制度、实施行政许可特别程序制度、对被许可人的监督检查制度。
25、健全行政执法案卷评查制度。行政机关应当建立有关行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法的案卷。对公民、法人和其他组织的有关监督检查记录、证据材料、执法文书应当立卷归档。市、县（区）两级人民政府每年要开展一次行政执法案卷检查和评比。
26、坚持实行行政执法人员上岗资格制度。没有取得执法资格并领榷江西省行政执法证》的人员不得从事行政执法工作。行政执法人员开展行政执法工作，必须向公民、法人或其他组织出示《江西省行政执法证》，做到持证上岗、亮证执法。推行行政执法人员上岗宣誓制度，以增强行政执法人员的执法为民意识。
27、实行执法机关与经济利益脱钩，消除执法中的利益化倾向。行政机关不得非法干预企业和个人的经营自主权，不得借监管之机谋取经济利益。取消行政许可申请格式文本收费和没有法律法规依据的收费项目。所有执收执罚机关必须严格执行“罚缴分离”、“收缴分离”制度，不得截留、挪用、私分或者变相私分罚没和执收费用。禁止任何单位和个人向执法人员下达或变相下达罚款指标和收费指标。
28、推行行政执法责任制。依法界定执法职责，科学设定执法岗位，规范执法程序。要建立公开、公平、公正的评议考核制和执法过错或者错案责任追究制，评议考核应当听取公众的意见。市、县（区）两级人民政府定期对所属行政机关的执法绩效进行测评。行政执法绩效测评可采取实地调查、现场评议、问卷测评、走访群众、召开座谈会等方法进行，并可与人大代表评议、社会行风评议等其他评议方式相结合。测评结果应向社会公布。
㈤积极探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社会矛盾的机制
29、积极探索预防和解决社会矛盾的新路子。要大力开展矛盾纠纷排查调处工作，建立健全相应的制度。对矛盾纠纷要依法妥善解决。对依法应当由行政机关调处的民事纠纷，行政机关要依照法定权限和程序，遵循公开、公平、公正的原则及时予以处理。要积极探索解决民事纠纷的新机制。全力支持和加强仲裁机构建设，完善市场经济纠纷解决机制。
30、充分发挥行政调解在解决社会矛盾中的作用。对民事纠纷，经行政机关调解达成协议的，行政机关应当制作调解书；调解不能达成协议的，行政机关应当及时告知当事人救济权利和渠道。要完善人民调解制度，积极支持居民委员会和村民委员会等基层组织的人民调解工作。
31、切实解决人民群众通过信访举报反映的问题。要完善信访制度，及时办理信访事项，切实保障信访人、举报人的权利和人身安全。任何行政机关和个人不得以任何理由或者借口压制、限制人民群众信访和举报，不得打击报复信访和举报人员，不得将信访、举报材料及有关情况透露或者转送给被举报人。对可以通过行政复议、行政诉讼等法律程序解决的信访事项，行政机关应当告知信访人、举报人申请行政复议、提起行政诉讼的权利，积极引导当事人通过法律途径解决问题。
㈥完善行政监督制度和机制，强化对行政行为的监督
32、自觉接受人大监督和政协的民主监督。各级人民政府应当自觉接受同级人大及其常委会的监督，向其报告工作、接受质询；自觉接受政协的民主监督，虚心听取其对政府工作的意见和建议。
33、接受人民法院依照行政诉讼法的规定对行政机关实施的监督。对人民法院受理的行政案件，行政机关应当积极出庭应诉、答辩。对人民法院依法作出的生效的行政判决和裁定，行政机关应当自觉履行。建立健全行政机关法人代表亲自出庭应诉制度，以树立政府机关的良好形象。
34、认真贯彻执行行政复议法，加强行政复议工作。对符合法律规定的行政复议申请，必须依法受理；审理行政复议案件，要重依据、重证据、重程序，公正作出行政复议决定，坚决纠正违法、明显不当的行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益。要完善行政复议工作制度，方便相对人申请复议，畅通复议渠道。对事实清楚、争议不大的行政复议案件，要探索建立简易程序解决行政争议。加强行政复议机构的队伍建设，提高行政复议工作人员的素质。运用行政复议手段对行政自由裁量权的合理性审查，依法加强对与行政复议申请有关的规范性文件的合法性审查。完善行政复议责任追究制度，对依法应当受理而不受理行政复议申请，应当撤销、变更或者确认具体行政行为违法而不撤销、变更或者确认具体行政行为违法，不在法定期限内作出行政复议决定以及违反行政复议法的其他规定的，应当依法追究其法律责任。
35、完善并严格执行行政赔偿和补偿制度。建立行政赔偿由政府法制机构备案制度，以便于错案责任的追究和监督赔偿费用的使用管理。按照国家赔偿法实施行政赔偿，严格执行《国家赔偿费用管理办法》关于赔偿费用核拨的规定，保障公民、法人和其他组织依法获得赔偿。要在行政赔偿程序中实行听证、协商以及和解制度。建立健全行政补偿制度。
36、创新层级监督新机制，强化上级行政机关对下级行政机关的监督。上级行政机关要建立健全经常性的监督制度。政府法制机构代表本级政府行使行政执法监督权，加强对下级行政机关具体行政行为的监督。对重大事项的处理结果应报同级人民政府备案。
37、加强专门监督。各级行政机关要积极配合监察、审计等专门监督机关的工作，自觉接受监察、审计等专门监督机关的监督决定。拒不履行监督决定的，要依法追究有关机关和责任人员的法律责任。监察、审计等专门监督机关要切实履行职责，依法独立开展专门监督。监察、审计等专门监督机关要与检察机关密切配合，及时通报情况，形成监督合力。
38、强化社会监督。各级人民政府及其工作部门要依法保护公民、法人和其他组织对行政行为实施监督的权利，拓宽监督渠道，完善监督机制，为公民、法人和其他组织实施监督创造条件。要完善群众举报受理查处制度。要高度重视新闻舆论监督，对新闻媒体反映的问题要认真调查、核实，并依法及时作出处理。
㈦不断提高行政机关工作人员依法行政的观念和能力
39、提高领导干部依法行政的能力和水平。各级人民政府及其工作部门的领导干部要带头学习和掌握宪法、法律和法规的规定，不断增强法律意识，提高法律素养，提高依法行政的能力和水平，把依法行政贯穿于行政管理的各个环节，列入各级人民政府经济社会发展的考核内容。要实行领导干部的学法制度，定期或者不定期对领导干部进行依法行政知识培训。县级以上人民政府每年都要举办或者组织参加法制讲座，政府和政府各部门领导要参加法制讲座，建立领导干部任职前法律知识考试的制度。
40、建立行政机关工作人员学法制度，增强法律意识，提高法律素质，强化依法行政知识培训。要采取自学与集中培训相结合、以自学为主的方式，组织行政机关工作人员学习通用法律知识以及与本职工作有关的专门法律知识。市、县（区）统一组织法律知识轮训，保证每个公务员五年内参加轮训时间不少于15天。要加强行政执法人员的岗前培训，建立行政执法人员定期法律知识培训制度，行政执法人员每年学习法律的时间不得少于60小时。
41、建立和完善行政机关工作人员依法行政情况考核制度。要把依法行政情况作为行政机关工作人员年度考核的重要内容。
42、积极营造全社会尊法守法、依法维权的良好环境。要采取各种形式，加强普法和法制宣传，增强全社会尊重法律、遵守法律的观念和意识，积极引导公民、法人和其他组织依法维护自身权益，逐步形成与建设法治政府相适应的良好社会氛围。
三、保障措施
43、提高认识，加强领导。各级人民政府和政府各部门要充分认识全面推进依法行政的必要性和紧迫性，真正把依法行政作为政府运作的基本准则。各级政府及其工作部门的行政首长是推进依法行政工作的第一责任人，要加强对推进依法行政工作的领导，一级抓一级，逐级抓落实。
44、明确责任，严肃纪律。各级人民政府和政府各部门要按照《纲要》和《五年规划》的要求，紧密结合本地方、本部门的实际，认真制定落实《纲要》和《五年规划》的具体办法和配套措施，确定不同阶段的重点，有计划、分步骤地推进依法行政，做到五年有规划、年度有安排，认真抓好各项任务分解，明确责任主体，保证各项工作有人抓、有人管，将《纲要》和《五年规划》的规定落到实处。上级行政机关应当加强对下级行政机关贯彻《纲要》和《五年规划》情况的监督检查。对贯彻落实《纲要》和《五年规划》不力的，要严肃纪律，予以通报，并追究有关人员相应的责任。
45、定期报告推进依法行政工作情况。各级人民政府应当定期向本级人大及其常委会和上一级人民政府报告推进依法行政的情况；政府工作部门要定期向本级人民政府报告推进依法行政的情况。
46、各级人民政府和政府各部门要充分发挥政府法制机构在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问作用。全面推进依法行政、建设法治政府，涉及面广、难度大、要求高，需要一支政治强、作风硬、业务精的政府法制工作队伍，协助各级人民政府和政府各部门领导做好全面推进依法行政的各项工作。各级人民政府和政府各部门要切实加强政府法制机构和队伍建设，充分发挥政府法制机构在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问的作用，并为他们开展工作创造必要的条件。
新余市人民政府贯彻国务院全面推进
依法行政实施纲要五年规划（2004—2008年）
为认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）和《江西省人民政府贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要五年规划（2004—2008年）》（以下简称《五年规划》），全面推进依法行政，建设法治政府，结合本市实际，制定本规划。
一、指导思想、工作目标和实施步骤
1、指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，坚持党的领导，坚持执政为民，坚持以人为本和全面、协调、可持续的科学发展观，按照“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的要求，忠实履行宪法和法律赋予的职责，保护公民、法人和其他组织的合法权益，提高行政管理效能，降低管理成本，创新管理方式，增强管理透明度，推进我市社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展，全面建设小康社会。
2、工作目标。通过五年不懈的努力，在政府职能转变与行政管理体制改革、科学民主决策、制度建设、行政执法体制与行政程序建设、防范和化解社会矛盾以及政府层级监督等方面取得阶段性成果，全市各级行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的观念和能力不断增强，为基本实现建设法治政府的目标奠定坚实的基矗
3、实施步骤。贯彻落实《纲要》和《五年规划》、全面推进依法行政，是一项全局性、长期性的系统工程，既要整体推进，又要重点突出。本规划分三个阶段：
第一阶段（2005年10月底前）。各级人民政府和政府各部门要抓好《纲要》及《五年规划》的学习、宣传和培训。并根据实际，制定本地、本部门贯彻落实《纲要》的具体办法和配套措施。
第二阶段（2005年11月—2008年9月）。各级人民政府和政府各部门按照《纲要》和《五年规划》的要求，结合实际，认真组织实施，努力完成各项工作任务。
第三阶段（2008年10月—12月）。各级人民政府和政府各部门对五年来推行依法行政情况进行检查考核，并结合检查考核情况，作出下一步的工作安排。
二、主要任务
㈠转变政府职能，深化行政管理体制改革
4、依法界定和规范经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能。推进政企分开、政事分开，实行政府公共管理职能与政府履行出资人职能分开，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。凡是公民、法人和其他组织能够自主解决的，市场竞争机制能够调节的，行业组织或者中介机构通过自律能够解决的事项，除法律另有规定的外，行政机关不要通过行政管理去解决。要加强对行业组织和中介机构的引导和规范。行政机关应当根据经济发展的需要，主要运用经济和法律手段管理经济，依法履行市场监管职能，保证市场监管的公正性和有效性，打破部门保护、地区封锁和行业垄断，建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。要进一步转变经济调节和市场监管的方式，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。在继续加强经济调节和市场监管职能的同时，完善政府的社会管理和公共服务职能。建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和风险的能力，妥善处理各种突发事件，维持正常的社会秩序，保护国家、集体和个人利益不受侵犯；完善劳动、就业和社会保障制度；强化公共服务职能和公共服务意识，简化公共服务程序，降低公共服务成本，逐步建立统一、公开、公平、公正的现代公共服务体制。2007年前全面建成覆盖城乡、功能完善的疾病预防控制体系和突发性公共事件医疗救治体系。
5、合理划分和依法规范各级行政机关的职能和权限。科学合理设置政府机构，核定人员编制，实现政府职责、机构和编制的法定化和优化配置。加强政府对所属部门职能争议的协调。
6、相对集中行政许可权。根据精简、统一、效能的原则，把密切相关行业的行政许可职能集中由一个部门统一行使，避免职能交叉。进一步完善行政机关行政许可相关配套制度，充分发挥市办证（收费）服务中心的作用。行政机关内部多个机构办理行政许可的，应当确定一个机构统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定。行政机关所属的技术检测、检验、检疫机构从行政机关分离出去，使其成为面向社会服务、独立承担法律责任的服务组织。
7、完善依法行政的财政保障机制。完善集中统一的公共财政体制，逐步实现规范的部门预算，统筹安排和规范使用财政资金，提高财政资金使用效益；清理和规范行政事业性收费等政府非税收入；完善和规范行政机关工作人员工资和津（补）贴制度；取消以收费、罚款为经费来源的自收自支机构；行政机关及其下属机构不得设立任何形式的“小金库”，严禁行政机关及其工作人员利用职权谋取部门和个人私利；严格执行“收支两条线”制度，行政事业性收费和罚没收入必须全部上缴财政，严禁以各种形式返还；行政经费统一由财政纳入预算予以保障，并实行国库集中支付。
8、改革行政管理方式。要认真贯彻实施行政许可法，减少行政许可项目，规范行政许可行为，改革行政许可方式。要充分运用间接管理、动态管理和事后监督管理等手段对经济和社会事务实施管理；充分发挥行政规划、行政指导、行政合同等方式的作用；加快电子政务建设，推进政府上网工程的建设和运用，扩大政府网上办公的范围；政府部门之间应当尽快做到信息互通和资源共享，提高政府办事效率，降低管理成本，创新管理方式，方便人民群众。
9、推进政府信息公开。除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的事项外，行政机关应当公开政府信息。对公开的政府信息，公众有权查阅。行政机关应当为公众查阅政府信息提供便利条件，必要时通过信息网络、报刊等多种形式向社会公布，发生变化的事项应及时更新补充。
㈡建立健全科学民主决策机制
10、建立健全行政决策机制。科学、合理界定各级政府、政府各部门的行政决策权，建立健全和完善政府内部决策规则。建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制。实行依法决策、科学决策、民主决策。
11、完善行政决策程序。除依法应当保密的外，决策事项、依据和结果要公开，公众有权查阅。涉及经济管理、公民切身利益、城市建设与管理以及专业性较强的决策事项，应当事先组织有关专家进行必要性和可行性论证。对社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项，应当向社会公布，或者通过举行座谈会、听证会、论证会等形式广泛听取意见。政府或者部门的重大行政决策在决策过程中要进行合法性论证，必须经过集体研究决定。
12、建立健全决策跟踪反馈和责任追究制度。行政机关应当确定机构和人员，定期对决策的执行情况进行跟踪与反馈，并适时调整和完善有关决策。要加强对决策活动的监督，完善行政决策的监督制度和机制，明确监督主体、监督内容、监督对象、监督程序和监督方式。要按照“谁决策、谁负责”的原则，建立健全决策责任追究制度，实现决策权和决策责任相统一。经确认为决策严重失误的，应按照有关规定追究有关责任人的行政责任。
㈢提高制度建设质量
13、制定规范性文件，重在提高质量。要遵循并反映经济和社会发展的规律，紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标，紧密结合改革发展稳定的重大决策，体现、推动和保障发展这个执政兴国的第一要务，发挥公民、法人和其他组织的积极性、主动性和创造性，为在经济发展的基础上实现社会全面发展，促进人的整体素质全面提高，促进经济、社会和生态环境的协调发展，提供制度保障。规范性文件的内容要具体、明确，具有可操作性，能够切实解决问题；内在逻辑要严密，语言要规范、简洁、准确。规范性文件的公布施行应经人民政府常务会议决定。
14、要按照条件成熟、突出重点、统筹兼顾的原则，进一步加强政府规范性文件制定工作，统筹考虑经济与社会、人与自然以及对外开放等各项事业的发展，在继续加强有关经济调节、市场监管方面规范性文件制定的同时，更加重视城市建设与有关社会管理、公共服务方面规范性文件的制定。要把握规范性文件制定工作的规律和时机，做到制定规范性文件与改革决策相统一，与改革进程相适应。
15、制定规范性文件要依法规范公民、法人和其他组织的权利和义务，以及行政机关的权力和责任。规范性文件不得创设或增设限制公民、法人和其他组织权利或增加其义务的行政许可、行政强制、行政处罚、行政收费等行政权力，不得增设行政许可条件、行政许可程序，不得增加行政许可期限，不得违法授予行政许可实施主体。政府制定的规范性文件应突出地方特色，防止和克服部门利益倾向和地方保护主义。
16、改进政府规范性文件制定工作方法，扩大公众参与程度。实行规范性文件制定工作者、实际工作者和专家学者三结合，建立健全专家咨询论证制度。起草规范性文件草案，要采取多种形式广泛听取意见。重大或者关系人民群众切身利益的文件草案，要采取听证会、论证会、座谈会或者向社会公布草案等方式向社会听取意见，尊重多数人的意愿，充分反映最广大人民的根本利益。要积极探索建立对听取和采纳意见情况的说明制度。
17、建立和完善规范性文件的合法性审核制度、公开发布制度和备案审查制度。各级政府和部门凡未经法制机构进行合法性审核的规范性文件，一律不得提请会议审议和发布；规范性文件通过后，应当在地方普遍发行的报刊和政府网站上公布。凡未公开发布的规范性文件，一律不得执行；规范性文件发布后30日内，必须报备案受理机关备案。备案受理机关对受理的规范性文件应当做到有件必备、有备必审、有错必纠。
18、建立和完善规范性文件修改、废止的工作制度和定期清理制度。对与上位法抵触和与我市改革、发展、稳定的实际需要不相适应的规范性文件，及时通过规定程序进行修改和废止。规范性文件施行后，制定机关、实施机关应当定期对其实施情况进行评估。实施机关应当向制定机关书面报告规范性文件执行情况，并将评估意见报告制定机关；制定机关要定期对规范性文件进行清理。对需要修改和废止的规范性文件，实施机关应向制定机关提出修改或废止意见的书面报告。
㈣理顺行政执法体制，加快行政程序建设，规范行政执法行为
19、深化行政执法体制改革。加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。根据国务院和省政府的规定，积极开展相对集中行政处罚权工作，创造条件开展综合行政执法。完善行政执法机关的内部监督制约机制。
20、建立行政执法主体资格公告制度。对符合法定条件、经审查合格的行政执法主体，由同级人民政府统一向社会公告。凡未经审查和公告的，不得行使行政执法权。行政机关设立的临时机构不得对外行使行政执法权。依法规范行政执法委托行为。非行政机关的组织未经法律法规授权或者行政机关的合法委托，不得行使行政执法权。
21、行政机关进行行政执法活动，应当坚持公开原则。行政机关应当将本机关作出具体行政行为的依据、管理权限、运作规则、步骤、法定条件、标准、办理时限等予以明晰和规范，报同级政府法制机构备案，并向社会公开。
22、严格按照法定程序行使权力、履行职责。行政机关作出重大具体行政行为，应经法制机构进行审核，由集体讨论决定，并报本级人民政府法制机构备案。行政机关作出对行政管理相对人、利害关系人不利的行政决定之前，应当告知行政管理相对人、利害关系人，并保障其陈述和申辩的权利；作出行政决定后，应当告知行政管理相对人依法享有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。行政机关行使自由裁量权的，应当在行政决定中说明理由。行政机关在告知当事人权利、义务的同时，应当以劝告、咨询等方式帮助当事人正确行使程序性权利，要切实解决行政机关违法行使权力，侵犯人民群众切身利益的问题。
23、完善和拓宽行政执法听证制度。要严格按照行政处罚法、行政许可法的规定建立和完善听证制度，对重大事项，行政管理相对人、利害关系人依法要求听证的，行政机关应当组织听证。要制定听证规则，明确听证组织、听证参加人和听证过程的具体程序。
24、制定与贯彻实施行政许可法相关的工作制度。市、县（区）两级政府应当制定行政许可层级监督制度、行政许可费用和经费管理制度。依法具有行政许可权的政府部门要制定行政许可申请和受理制度、统一受理行政许可申请和统一送达行政许可决定制度、行政许可申请的审查制度、行政许可的决定制度、实施行政许可特别程序制度、对被许可人的监督检查制度。
25、健全行政执法案卷评查制度。行政机关应当建立有关行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法的案卷。对公民、法人和其他组织的有关监督检查记录、证据材料、执法文书应当立卷归档。市、县（区）两级人民政府每年要开展一次行政执法案卷检查和评比。
26、坚持实行行政执法人员上岗资格制度。没有取得执法资格并领榷江西省行政执法证》的人员不得从事行政执法工作。行政执法人员开展行政执法工作，必须向公民、法人或其他组织出示《江西省行政执法证》，做到持证上岗、亮证执法。推行行政执法人员上岗宣誓制度，以增强行政执法人员的执法为民意识。
27、实行执法机关与经济利益脱钩，消除执法中的利益化倾向。行政机关不得非法干预企业和个人的经营自主权，不得借监管之机谋取经济利益。取消行政许可申请格式文本收费和没有法律法规依据的收费项目。所有执收执罚机关必须严格执行“罚缴分离”、“收缴分离”制度，不得截留、挪用、私分或者变相私分罚没和执收费用。禁止任何单位和个人向执法人员下达或变相下达罚款指标和收费指标。
28、推行行政执法责任制。依法界定执法职责，科学设定执法岗位，规范执法程序。要建立公开、公平、公正的评议考核制和执法过错或者错案责任追究制，评议考核应当听取公众的意见。市、县（区）两级人民政府定期对所属行政机关的执法绩效进行测评。行政执法绩效测评可采取实地调查、现场评议、问卷测评、走访群众、召开座谈会等方法进行，并可与人大代表评议、社会行风评议等其他评议方式相结合。测评结果应向社会公布。
㈤积极探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社会矛盾的机制
29、积极探索预防和解决社会矛盾的新路子。要大力开展矛盾纠纷排查调处工作，建立健全相应的制度。对矛盾纠纷要依法妥善解决。对依法应当由行政机关调处的民事纠纷，行政机关要依照法定权限和程序，遵循公开、公平、公正的原则及时予以处理。要积极探索解决民事纠纷的新机制。全力支持和加强仲裁机构建设，完善市场经济纠纷解决机制。
30、充分发挥行政调解在解决社会矛盾中的作用。对民事纠纷，经行政机关调解达成协议的，行政机关应当制作调解书；调解不能达成协议的，行政机关应当及时告知当事人救济权利和渠道。要完善人民调解制度，积极支持居民委员会和村民委员会等基层组织的人民调解工作。
31、切实解决人民群众通过信访举报反映的问题。要完善信访制度，及时办理信访事项，切实保障信访人、举报人的权利和人身安全。任何行政机关和个人不得以任何理由或者借口压制、限制人民群众信访和举报，不得打击报复信访和举报人员，不得将信访、举报材料及有关情况透露或者转送给被举报人。对可以通过行政复议、行政诉讼等法律程序解决的信访事项，行政机关应当告知信访人、举报人申请行政复议、提起行政诉讼的权利，积极引导当事人通过法律途径解决问题。
㈥完善行政监督制度和机制，强化对行政行为的监督
32、自觉接受人大监督和政协的民主监督。各级人民政府应当自觉接受同级人大及其常委会的监督，向其报告工作、接受质询；自觉接受政协的民主监督，虚心听取其对政府工作的意见和建议。
33、接受人民法院依照行政诉讼法的规定对行政机关实施的监督。对人民法院受理的行政案件，行政机关应当积极出庭应诉、答辩。对人民法院依法作出的生效的行政判决和裁定，行政机关应当自觉履行。建立健全行政机关法人代表亲自出庭应诉制度，以树立政府机关的良好形象。
34、认真贯彻执行行政复议法，加强行政复议工作。对符合法律规定的行政复议申请，必须依法受理；审理行政复议案件，要重依据、重证据、重程序，公正作出行政复议决定，坚决纠正违法、明显不当的行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益。要完善行政复议工作制度，方便相对人申请复议，畅通复议渠道。对事实清楚、争议不大的行政复议案件，要探索建立简易程序解决行政争议。加强行政复议机构的队伍建设，提高行政复议工作人员的素质。运用行政复议手段对行政自由裁量权的合理性审查，依法加强对与行政复议申请有关的规范性文件的合法性审查。完善行政复议责任追究制度，对依法应当受理而不受理行政复议申请，应当撤销、变更或者确认具体行政行为违法而不撤销、变更或者确认具体行政行为违法，不在法定期限内作出行政复议决定以及违反行政复议法的其他规定的，应当依法追究其法律责任。
35、完善并严格执行行政赔偿和补偿制度。建立行政赔偿由政府法制机构备案制度，以便于错案责任的追究和监督赔偿费用的使用管理。按照国家赔偿法实施行政赔偿，严格执行《国家赔偿费用管理办法》关于赔偿费用核拨的规定，保障公民、法人和其他组织依法获得赔偿。要在行政赔偿程序中实行听证、协商以及和解制度。建立健全行政补偿制度。
36、创新层级监督新机制，强化上级行政机关对下级行政机关的监督。上级行政机关要建立健全经常性的监督制度。政府法制机构代表本级政府行使行政执法监督权，加强对下级行政机关具体行政行为的监督。对重大事项的处理结果应报同级人民政府备案。
37、加强专门监督。各级行政机关要积极配合监察、审计等专门监督机关的工作，自觉接受监察、审计等专门监督机关的监督决定。拒不履行监督决定的，要依法追究有关机关和责任人员的法律责任。监察、审计等专门监督机关要切实履行职责，依法独立开展专门监督。监察、审计等专门监督机关要与检察机关密切配合，及时通报情况，形成监督合力。
38、强化社会监督。各级人民政府及其工作部门要依法保护公民、法人和其他组织对行政行为实施监督的权利，拓宽监督渠道，完善监督机制，为公民、法人和其他组织实施监督创造条件。要完善群众举报受理查处制度。要高度重视新闻舆论监督，对新闻媒体反映的问题要认真调查、核实，并依法及时作出处理。
㈦不断提高行政机关工作人员依法行政的观念和能力
39、提高领导干部依法行政的能力和水平。各级人民政府及其工作部门的领导干部要带头学习和掌握宪法、法律和法规的规定，不断增强法律意识，提高法律素养，提高依法行政的能力和水平，把依法行政贯穿于行政管理的各个环节，列入各级人民政府经济社会发展的考核内容。要实行领导干部的学法制度，定期或者不定期对领导干部进行依法行政知识培训。县级以上人民政府每年都要举办或者组织参加法制讲座，政府和政府各部门领导要参加法制讲座，建立领导干部任职前法律知识考试的制度。
40、建立行政机关工作人员学法制度，增强法律意识，提高法律素质，强化依法行政知识培训。要采取自学与集中培训相结合、以自学为主的方式，组织行政机关工作人员学习通用法律知识以及与本职工作有关的专门法律知识。市、县（区）统一组织法律知识轮训，保证每个公务员五年内参加轮训时间不少于15天。要加强行政执法人员的岗前培训，建立行政执法人员定期法律知识培训制度，行政执法人员每年学习法律的时间不得少于60小时。
41、建立和完善行政机关工作人员依法行政情况考核制度。要把依法行政情况作为行政机关工作人员年度考核的重要内容。
42、积极营造全社会尊法守法、依法维权的良好环境。要采取各种形式，加强普法和法制宣传，增强全社会尊重法律、遵守法律的观念和意识，积极引导公民、法人和其他组织依法维护自身权益，逐步形成与建设法治政府相适应的良好社会氛围。
三、保障措施
43、提高认识，加强领导。各级人民政府和政府各部门要充分认识全面推进依法行政的必要性和紧迫性，真正把依法行政作为政府运作的基本准则。各级政府及其工作部门的行政首长是推进依法行政工作的第一责任人，要加强对推进依法行政工作的领导，一级抓一级，逐级抓落实。
44、明确责任，严肃纪律。各级人民政府和政府各部门要按照《纲要》和《五年规划》的要求，紧密结合本地方、本部门的实际，认真制定落实《纲要》和《五年规划》的具体办法和配套措施，确定不同阶段的重点，有计划、分步骤地推进依法行政，做到五年有规划、年度有安排，认真抓好各项任务分解，明确责任主体，保证各项工作有人抓、有人管，将《纲要》和《五年规划》的规定落到实处。上级行政机关应当加强对下级行政机关贯彻《纲要》和《五年规划》情况的监督检查。对贯彻落实《纲要》和《五年规划》不力的，要严肃纪律，予以通报，并追究有关人员相应的责任。
45、定期报告推进依法行政工作情况。各级人民政府应当定期向本级人大及其常委会和上一级人民政府报告推进依法行政的情况；政府工作部门要定期向本级人民政府报告推进依法行政的情况。
46、各级人民政府和政府各部门要充分发挥政府法制机构在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问作用。全面推进依法行政、建设法治政府，涉及面广、难度大、要求高，需要一支政治强、作风硬、业务精的政府法制工作队伍，协助各级人民政府和政府各部门领导做好全面推进依法行政的各项工作。各级人民政府和政府各部门要切实加强政府法制机构和队伍建设，充分发挥政府法制机构在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问的作用，并为他们开展工作创造必要的条件。
台州市人民政府关于印发台州市基层防汛体系建设规定的通知
浙江省台州市人民政府
关于印发台州市基层防汛体系建设规定的通知
台政发〔2009〕16号
各县（市、区）人民政府、市政府直属各单位：
《台州市基层防汛体系建设规定》已经市政府第十九次常务会议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○九年二月十八日
台州市基层防汛体系建设规定
第一章 总 则
第一条 为建立完善基层防汛防台风体系，提高基层防汛防台减灾工作水平，保障人民生命财产安全和经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《浙江省防汛防台抗旱条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 在本市行政区域内的乡镇人民政府（街道办事处）、村居（社区）委员会、企事业单位的防汛防台风活动，适用本规定。
第三条 基层防汛体系建设坚持“依法防汛、全民防台、科学防台”的理念和“以人为本、以防为主、以避为先、防避抢救有序”的原则。
基层防汛体系建设按照“组织健全、责任落实、基础扎实、机制有效、保障到位、意识提高”的要求 ，实现“现场指挥、全民参与、自防互救、快速反应”和 “不死人、少伤人、少损失”的目标。
第四条 乡镇人民政府（街道办事处）、村居（社区）委员会、企事业单位等都要建立基层防汛组织，领导和负责本区域、本单位的防汛防台风工作，实行防汛防台风工作行政首长负责制和分级分部门（单位）分岗位责任制，严格岗位责任追究制。
第五条 基层防汛体系建设包括基层防汛组织体系建设、工作机制建设、应急管理和保障措施四方面。
第二章 组织体系建设
第六条 健全防汛组织体系。
乡镇人民政府（街道办事处）应设立防汛指挥机构和防汛办事机构，行政首长任指挥，确保防汛办有2—4名专（兼）职工作人员到位，其中有综合管理岗、防汛业务岗、信息化管理岗等。落实专门办公场所，配备电脑、备用电源、防汛视频会商系统等。乡镇级防汛办负责防汛防台防旱的日常工作，即具体负责辖区内防汛防台防旱的安全检查、监测预警、宣传培训、人员转移、现场抢救、水毁修复、灾后评估等组织指挥和小型防汛工程规划建设管理工作，落实上级防汛防旱指挥部及其成员单位交办的防汛防台防旱工作。
村居（社区）委员会、企事业单位等都要建立防汛领导小组，驻村干部是村级防汛工作的督责人。村居（社区）委员会要明确1—2名防汛兼职人员，村级气象信息员可兼作防汛信息员。各企事业单位及群众组织要有1名防汛信息员。
第七条 明确防汛岗位职责。
落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制，明确各级防汛责任人。乡镇人民政府（街道办事处）的主要行政领导为防汛第一责任人，村居（社区）委员会主任和各单位行政一把手要担负起该村居（社区）委员会和单位防汛第一责任人的责任。明确各级各单位防汛相关责任人及其工作人员的日常与应
急情况下的岗位职责，建立防汛相关责任人数据库，定期更新责任人数据库信息。
防汛防台风任务分解落实到每个防汛岗位。明确组织、指挥、巡查、监测、预警、人员转移、抢险救灾、物资保障等防汛岗位职责，并将职责和工作制度上墙明示，确保工作规范有序开展。
第八条 落实重要对象和设施的防汛责任。基层防汛重要对象有处于小流域山洪和江河海岸边、地质灾害隐患点和病险水库山塘下游、高山风口和低洼易涝区及其他危险区应转移的人员及村庄、学校、企业、船只（造船企业）、贵重物资等。
基层防汛重点设施主要有水库、山塘、堤防、水闸、河道、地下设施、危房、避灾场所、避风港、交通、通信、电力、供水设施等。
对这些重要对象要落实防汛保安责任，重点设施要落实监测巡查预警责任，每年由所在乡镇村确定上报责任人员名单，并通过媒体和各种途经向社会公布，接受群众监督。
第三章 工作机制建设
第九条 加强小型防汛工程建设管理。开展正常性的小型强塘固房工程建设，保证乡镇村的防御准有明显提高；对防汛重点设施等每年进行定期的检查或普查，建立台帐和安全管理制度；对直接威胁村庄、村民安全的危险工程与设施，要及时整改修复；对水毁工程、重要地质灾害隐患点、重要堤防等要进行重点治理。
第十条 完善监测设施，明确预警程序和职责。
乡镇人民政府（街道办事处）要根据防御山洪与地质灾害预警的需要，结合水利、气象等部门已有的风、雨、水情监测点和村（社区）、企业等总体布局需要，因地制宜补充雨水情信息监测站点，建立乡镇级防汛监测预警网络，形成预警信息快速反映的管理机制。
以村居（社区）为单位，配备铜锣、手摇警报器、无线广播、电话、电视等传播工具，有条件的村还要逐步配备传真、电脑、短信平台、雨量监测仪、气象信息显示屏等设备，掌握气象雨水情信息，并在第一时间将预警信息及时传递到单位到户到船到责任人和公众，提高预警能力。
受小流域山洪、地质灾害隐患点威胁的村庄要逐村制定预警标准，落实预警员，建立预警制度。
第十一条 加强预案管理。
乡镇人民政府（街道办事处）、村居（社区）委员会要根据当地防汛防台风的工作实际，建立以人员转移、预警信息传播和抢险救灾为重点的防汛防台风工作预案，各企事业单位、各涉及人员生命安全的重点对象和设施均应有防汛保安专项预案，组成预案体系。
预案要坚持因地制宜、科学实用和可操作性的原则，明确各级组织指挥和防汛抢险工作人员的上岗标准，明确危险区的应转移人员，明确避险预警方式、转移路线、转移方式、转移负责人和安置地点。
乡镇（街道）的预案要逐步实现标准化、软件化。预案编制完成后要按规定程序报批，并适时对预案进行修订和完善。
第十二条 确立避灾场所。
乡镇人民政府（街道办事处）根据应转移安置的人数，统一规划确定避灾场所的分布，确立结构牢固、质量较好的建筑物如学校、会堂等大型公共设施作为避灾场所，建立避灾场所的管理制度。村居（社区）委员会具体落实避灾场所的管理与使用，确保安全避灾。有关部门要配合做好民房的安全普查、抗风等级划定和避灾场所的鉴定工作。
第十三条 加强防汛抢险队伍建设与演练。乡镇人民政府（街道办事处）要组建以民兵为骨干的机动防汛抢险救灾队伍，村居（社区）委员会和企事业单位要建立群众性抢险队伍。
加强抢险队伍的训练，每年组织由抢险队员、相关群众参加的预案演练，以提高防汛抢险救灾实战能力和群众防灾减灾意识。
第十四条 储备防汛抢险物资。
乡镇人民政府（街道办事处）要集中储备足够的抢险物资，村居（社区）和企事业单位要按照分级储备的原则，储备必要的防汛抢险救援物资。健全防汛抢险物资即用即补制度。对区域内可调用的抢险机械、运输工具、救生器材等抢险救灾设备、物料和施工队伍进行登记，建立协议动态备用的管理制度。
第十五条 提高防汛信息化工作水平。不断完善市、县、乡三级防汛远程会商系统，逐步建立市、县、乡、村四级防汛气象信息发布系统。对乡镇级防汛责任体系、基础资料、日常工作和应急流程等进行电脑化管理，逐步实现防汛网上办公，形成防汛防台综合信息管理系统。
第十六条 开展防汛防台风知识培训。
乡镇人民政府（街道办事处）要因地制宜地组织对相关责任人员、水库巡查员、山洪灾害、地质灾害预警员等各类防汛人员进行培训，提高巡查预警技能和综合素质，增强防灾减灾意识和组织指挥抢险救援的能力。
第四章 应急管理
第十七条 组织指挥。
当宣布进入Ⅳ级汛情后，乡镇级防汛办开始关注，实行 24小时防汛防台风值班，在外地出差的防汛相关人员迅速返回，村级防汛信息员开始工作。
当宣布进入Ⅲ级汛情后，乡镇人民政府（街道办事处）的分管领导到岗指挥，驻村干部进村发动防御工作，组织船只提前避风以及海塘外养殖人员、海岛旅游人员等撤离行动，落实薄弱环节加固措施。
当宣布进入Ⅱ级汛情后，基层主要领导进岗指挥，全面部署落实防汛防台风工作，全面组织人员转移，抢险突击队集结到位。当宣布进入Ⅰ级汛情后，全面进入临战状态，快速处置各种突发事件。做到上下联动指挥、协同作战、信息畅通。当通讯、交通、电力等中断时，基层防汛组织要在上级指导员的指导下，按照预案和实际情况做好各自为战、全力抢救工作。灾害发生的第一时间，主要领导、驻村干部和村级防汛相关人员要掌握一线灾情，了解人员安全、灾害受损等情况，安抚受灾群众，把人员伤亡和损毁情况先口头后书面逐级向上报告。灾害警报解除后，要迅速组织群众进行生产自救、恢复家园。
第十八条 人员转移。
严格按照《浙江省防御洪涝台灾害人员避险转移办法》要求，及时发出人员转移令。人员转移要按网格化梯度化要求，做到责任到人。
各类应转移人员应当在可能致灾前3小时转移完毕，若预报夜间致灾的，应当提前到当日18时前转移完毕。要安排好集中安置点转移人员的基本生活，做好稳定情绪工作，防止提前返回。
台风警报解除后，要及时对各地质灾害隐患点、病险工程设施进行逐一检查，在确保安全的前提下方可告知群众安全返回。
第十九条 人员疏散。
海岛乡镇村及旅游景区接到将有台风影响的消息后，要立即遣散岛上游客回大陆。对来不及返回的，要进行集中妥善安置管理，防止私自雇船冒险行为的发生。
以村居（社区）为单位对居住在工棚、低标准房子的外来人员进行逐村排查，将外来人员的防台责任逐一落实到雇用企业和租住的房东。
紧急防汛期，学校放假、工厂停工、市场停市、商店关门，对集中人员进行疏散，对道路室外人员进行管制，对转移人员进行防台安全知识宣传教育。
第二十条 巡查预警。
应急响应启动后，水库、屋顶山塘、地质灾害隐患点实行24小时不间断巡查，其他重要设施要加密巡查次数。 利用村级广播、乡镇级短信平台等向防汛相关责任人、辖区内公众发布当前气象防汛动态信息、防台风小知识和安全注意事项。
台风（雨情）警报解除后，地质灾害隐患点、小流域山洪、高水位水库山塘、低洼地的监测巡查预警工作，要延续到确认安全时方可转为正常。
第二十一条 渔船避风。
海洋部门要运用渔船安全信息救助系统指挥平台做好渔船避风管理工作，确保所有185匹马力以上的渔船均安装卫星监控系统，65匹马力以上的渔船均安装船舶自动识别系统。
台风消息发布后，各渔业公司（村）要向渔船告知台风信息，根据当地防台风预案和上级部署及早进港避风，渔业公司（村）要实行网格化、一对一的监督管理，逐船跟踪落实，直到进入安全避风港。各渔业乡镇人民政府（街道办事处）要及时对渔船避风情况进行督查。
船只进港后，船上允许留守少数具备较高操作水平和丰富经验的船长船员操作，但应当穿戴救生衣等安全装备，同时要保持通讯畅通。当预报受强台风以上正面影响时，船上留守人员要服从命令撤离上岸，同时锚固好船只，做好防撞防火防盗等工作。
第二十二条 避险清障。
乡镇人民政府（街道办事处）、村居（社区）委员会要根据台风影响情况提前组织村民抢收农业果实，对大棚、果树等进行加固。
集结抢险队伍对村庄巡逻，督促并帮助业主将低洼地区和地下室易淹的物资转移到安全地段，对高空建筑广告灯箱进行卸装、对危及他人的树木杆线进行处置，防范阳台易坠落物体伤人，提醒村民关好门窗，一旦险情出现，立即进行抢险施救。
乡镇人民政府（街道办事处）要及时组织交通工具、抢险器械和民工，对道路上倒伏的行道树等障碍物进行清理，协同各部门抢修中断的交通、电力、通讯和供水管路。
第二十三条 险情处置。
当巡查人员发现山塘水库大坝出现异常、水位上涨过快时，当小流域短时雨量超过预警值或河道溪涧超过设定水位时，当地质灾害隐患点出现异常现象时，要立即引起警觉，按照规定的程序向上级报告，同时向下游群众发出预警，立即启动人员应急转移预案，进行抢险排险处置，如果情况严重可向上级求援。
第二十四条 信息上报。
当气象、水文监测到灾害性天气，或基层水利管理员、巡查员、预警员捕捉到紧急险情时，要利用手摇警报、短信、广播、电视、网络及其他手段，在第一时间发出预警信息，告知相关人员。
在进入Ⅲ级汛情后，各乡镇（街道）防汛办要根据上级要求，将当地水雨风潮情，综合信息，部署情况，调度情况，工程状况，抢险队伍，物资准备情况，船只进港避风，人员转移动态情况，灾情，典型事例等信息，由专人负责定时报送（网上传输）到上级防汛防台防旱指挥部。台风登陆后，按照报灾表格统计上报灾情。如有人员死亡，须说明死者姓名、性别、年龄、地址及死亡原因（由风、潮、雨、洪水及何种次生灾害直接或间接致死），灾害来临前有无启动预案或措施，抢救是否及时有效等。
第二十五条 灾后修复与评估。
灾毁工程出现后，按照谁所有、谁受益、谁负责的原则，责任单位要立即开展灾毁修复工作。
总结经验，查找不足，对本次防灾工作进行绩效评估。对成灾的原因进行分析总结，提出防灾避灾减灾对策措施的建议意见。
第五章 保障措施
第二十六条 加强领导。
防汛防台风工作应成为社会主义新农村建设、平安台州建设、和谐社会构建的有机组成部分，应作为各级政府、基层组织的重要工作，扎实推进“强塘固房”工程和“百乡和汛”工程建设。
基层防汛体系建设主要领导必须亲自抓、分管领导具体抓，确定具体的工作班子和人员，建立防汛防台风工作、应急、监督机制，落实各项措施，接受社会广大群众的监督。
第二十七条 落实经费。防汛机构的日常工作经费、物资储备费用、应急经费、指挥系统建设及运行经费、值班巡查监测预警人员补贴等应列入县乡
二级财政预算。
第二十八条 加强考核。各乡镇人民政府（街道办事处）、村居（社区）委员会及企事业单位要将防汛防台风工作作为乡镇人民政府（街道办事处）与村居（社区）委员会年度工作考核、驻村干部工作绩效考核、评优评先的重要依据，并根据当地的实际情况制定出台相应的奖惩措施。
第二十九条 加强宣传。
定期向应转移人员发放明白卡，明确责任人、联系电话等，制作安装避灾安置点、人员转移安置路线标志。乡镇人民政府（街道办事处）、村居（社区）委员会和企事业单位要通过广播、宣传栏、集会、发放宣传画册等多种形式宣传防灾避灾知识，特别要加强对外来务工人员、沿海与山区群众的宣传。
在重要水利工程、山洪危险区、地质灾害隐患点、险工险段
等设置防汛警示标志牌。
在每年4月15日的“全省防汛防台日”和7月10日的“台州防台风日”进行多种形式的防汛防台风法律法规、防台风知识集中宣传教育，不断提高全民防汛防台风意识，使防汛防台风工作成为全社会公民的一项自觉行为。
第三十条 严肃纪律。
对“百乡和讯”建设完成较好的乡镇人民政府（街道办事处）、村居（社区）委员会及企事业单位给予通报表彰，不能如期完成任务或验收不达标的给予通报批评。
在应急实战过程中，没有按照本规定执行造成后果的，视情节严重情况，依照《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《浙江省防汛防台抗旱条例》等法律、法规追究相应责任。
第六章 附则
第三十一条 名词解释。
台风：泛指热带风暴、强热带风暴、台风、强台风、超强台风。“强塘固房”工程：重点加强对海塘、江塘、山塘以及病险水库的除险工作，提高沿海地区民房抗灾水平，全面加强综合减灾能力建设，切实增强防范和应对台风等自然灾害能力。
“百乡和汛”工程：“汛”即凶猛的洪涝台灾害，“和”使之平和、温和、协同、和谐，“和汛”为社会和谐提供防汛保障，“百乡和汛”工程即以每个乡镇村为单元，进行防汛防台工作标准化建设，形成基层自我防范的管理机制，以全面提高全市防御台风等自然灾害的能力。
台州市基层防汛体系以“百乡和汛”工程建设为载体， 2008年至2010年全市所有的乡镇人民政府（街道办事处）、村居（社区）委员会按本规定要求集中建设，逐个考核验收。验收后还需根据上级的新要求和本地的实际需要，不断深化完善提高。
第三十二条 本规定自发布之日起执行，由台州市人民政府防汛防旱指挥部办公室负责解释。
