关于印发加快东北地区中央企业调整改造指导意见的通知
国务院国有资产监督管理委员会
国务院国有资产监督管理委员会文件
国资发规划［2004］172号
关于印发加快东北地区中央企业调整改造指导意见的通知
各中央企业：
支持东北地区等老工业基地加快调整改造，是党的十六大提出的一项重要任务，是党中央、国务院继建设沿海经济特区、开发浦东新区和实施西部大开发战略之后又一重大决策，为搞好东北地区中央企业提供了重要历史性机遇。为贯彻落实《中共中央国务院关于实施东北等老工业基地振兴战略的若干意见》(中发[2003]11号)的精神，我委研究提出了《关于加快东北地区中央企业调整改造的指导意见》(以下简称《意见》)，旨在加快推进东北地区中央企业调整改造，做强做大一批技术先进、结构合理、机制灵活、核心竞争力强的中央企业，促进东北老工业基地的振兴，提高中央企业的控制力、影响力和带动力。
现将《意见》印发你们，请结合实际认真贯彻执行。
国务院国有资产监督管理委员会
二ＯＯ四年二月四日
关于加快东北地区中央企业
调整改造的指导意见
加快东北地区等老工业基地调整改造，是党中央、国务院继建设沿海经济特区、开发浦东新区和实施西部大开发战略之后又一重大战略举措，是关系到我国全面建设小康社会的一项重大战略决策。东北地区的中央企业要深入贯彻落实《中共中央国务院关于实施东北等老工业基地振兴战略的若干意见》（中发[2003]11号，以下简称《意见》）的精神，坚定信心，深化改革，加大改组、改造的力度，搞好国有企业，发展壮大国有经济，为实现东北地区等老工业基地的振兴作出新的历史性贡献。
一、加快东北地区中央企业调整改造具有重大战略意义
东北地区是新中国的工业摇篮，工业基础雄厚，综合配套能力强，规模经济优势显著，区位比较优势明显。半个多世纪以来，东北地区中央企业为我国国民经济发展和国防实力的提高作出了历史性重大贡献，为我国现代化建设打下了雄厚的物质技术基础。截止到2002年底，分布在东北三省的中央企业及三级以上子企业共900多户，资产合计7239亿元，实现销售收入5778亿元，利润总额443亿元。其中工业企业400多户，资产总额6096亿元，实现销售收入5092亿元，利润总额470亿元。虽然企业户数只占东北三省国有及国有控股工业企业户数的9.5%，但资产总额、销售收入和利润总额分别占46.0%、72.1%和81.5%，中央企业在东北地区居举足轻重的地位。
东北地区集中了大庆油田、鞍山钢铁集团公司（以下简称鞍钢）、中国第一汽车集团公司（以下简称一汽）等一批在国际上有一定知名度、在全国同行业中有较强竞争力、在区域经济发展中有较强带动作用的以能源、原材料、装备制造为主的大型国有企业。集中了相当规模的优良资产，积累了大工业生产的丰富经验，培育了一支政治思想觉悟高、技术素质过硬、乐于奉献、勇于拼搏的产业大军，是振兴东北老工业基地的巨大优势和希望所在。近年来国家采取一系列措施，帮助东北老工业基地国有企业改革脱困，大力推进“三改一加强”，一批国有企业再现生机和活力，坚定了搞好国有企业的信心。
随着改革开放的不断深入，东北地区中央企业长期积累的各种深层次矛盾日益显现，突出表现在企业产权结构单一，适应市场经济发展要求的机制尚不健全，体制、技术和管理创新思想薄弱；历史包袱沉重，企业办中小学校、公检法、医疗卫生等社会机构多，每年约需支付80亿元补助经费；企业厂办大集体多，困难企业多，资产负债率高，2002年，900多户中央企业及三级以上子企业中亏损企业371户，亏损面约为40.0%，企业资产负债率平均为76.4%，远高于全国国有企业资产负债率64.8%的平均水平；企业组织结构不合理，“大而全、小而全”状况普遍，专业化协作水平低，缺乏一批有较强国际竞争力的大公司大企业集团，科技开发能力薄弱，产品结构不合理，技术改造欠账较多，发展后劲不足，市场竞争力下降。
加快东北地区中央企业调整改造，做强做大一批技术先进、结构合理、机制灵活、核心竞争力强的中央企业，对于提高东北老工业基地的整体竞争力，提高东北地区中央企业的控制力、影响力和带动力，维护社会稳定和保障国家政治、经济和国防安全，具有十分重大的战略意义。
二、加快东北地区中央企业调整改造的指导思想和目标
加快东北地区中央企业调整改造的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届三中全会和《意见》的精神，进一步解放思想，深化改革，扩大开放，开拓进取，着力推进体制创新和机制创新，消除经济发展和调整改造的体制性障碍，形成新的经济增长机制；坚持以市场为导向，充分发挥市场配置资源的基础性作用，积极面向国内国际两个市场，充分利用两种资源；坚持走新型工业化道路，立足现有基础，发挥比较优势，坚持传统产业改造和新兴产业发展并举；注重整合现有资源，提高生产要素的使用效率，优化产业结构，在发展中解决历史遗留和前进中的问题；着力培养优势企业和优秀企业家，增强企业核心竞争力。
（一）指导原则。
1．坚持市场导向，充分发挥市场配置资源的基础性作用。建立市场配置资源为主的运行机制，企业结构调整、产品升级换代、资源开发利用等要以市场需求为导向，把满足市场需求与发挥比较优势结合起来，最大限度地满足用户需要。坚持以开放促调整、促发展，建设改造资金的筹措要面向市场，通过国家政策支持、企业股份制改造、利用外资、发行企业债券等多渠道筹集建设改造所需资金。
2．坚持有限目标，重点突破，发展一批具有国际竞争力的大公司大企业集团。着力推进石油石化、重大装备、钢铁、汽车、造船、航空产品和军工等重点行业的调整改造。重点支持产品有市场、有效益、有竞争力和基础管理好、领导班子强的优势企业的战略性调整和技术改造，进一步确立其在国内同行业中的优势或领先地位。
3．坚持统筹兼顾、综合治理，建立健全适应新形势发展需要的新体制、新机制。继续深化企业改革，推进体制、技术和管理创新；着力培育新的增长点，坚持产品结构、技术结构和企业组织结构、所有制结构调整相结合，推进改革、改组、改造和加强企业管理，妥善处理好改革、发展和稳定的关系，既要深化改革，发展经济，也要扩大就业，保持社会稳定。
4．坚持人才兴企，科技先行，为搞好国有企业提供必要保证。坚持党管人才的原则同市场化选聘企业经营管理者的机制相结合，着力培养有开拓进取精神、有责任心、有事业心、有管理经验、创新意识强的优秀企业家，创造有利于优秀企业家脱颖而出的良好氛围和机制。坚持依靠科技进步，合理整合现有科技资源，加大科技开发资金投入，充分发挥企业技术开发中心的作用，提高科技成果的工程化、配套化和系统化水平。
5．坚持量力而行，分步实施东北地区中央企业调整改造任务。近期要切实解决企业历史遗留问题，分流安置富余人员，分离企业办社会职能，减轻企业包袱，为企业创造改革发展的良好环境；同时抓紧实施一批市场前景好、对区域经济有较强带动作用的重点项目。中远期主要结合企业“十一五”发展规划的编制和实施，推进企业战略性调整和改组，有步骤、有重点地解决长期困扰企业发展的深层次矛盾。
（二）发展目标。
东北地区中央企业调整改造任务分为近期目标和中远期目标。近期以“十五”后两年为目标，主要是减轻历史包袱，转机建制，夯实基础；中远期以“十一五”五年为目标，主要是进一步深化企业改革，强化技术创新，提高企业核心竞争力，一批企业在国民经济和区域经济发展中的主导作用明显增强，并具有国际竞争力。
近期目标：争取通过两年左右的时间，到“十五”末，东北地区中央企业基本解决历史遗留问题；主业更加突出，效益进一步提高，资金状况显著改善；企业股份制改革取得突破性进展，产权结构明显优化，初步建立起规范的公司法人治理结构，企业适应市场发展要求的经济运行机制基本确立。
中国石油天然气集团公司（以下简称中石油）大庆油田继续保持国内领先地位；鞍钢、一汽和中国船舶重工集团公司（以下简称中船重工）东北地区企业市场竞争力明显提高，主导产品市场份额进一步扩大；哈尔滨电站设备集团公司（以下简称哈电）、中国第一重型机械集团公司（以下简称一重）及中石油、中国航空工业第一集团公司（以下简称航空一集团）、中国航空工业第二集团公司（以下简称航空二集团）、中国北方机车车辆工业集团公司（以下简称北车集团）、中国兵器工业集团公司（以下简称兵器工业集团）、中国兵器装备集团公司（以下简称兵器装备集团）等一批在东北地区的所属企业的竞争优势进一步突出，基本确立行业排头兵的位置。
中远期目标：在前两年发展的基础上，再经过五年的努力，到“十一五”末，股份制成为中央企业的主要实现形式，企业实现投资主体多元化；企业核心竞争力进一步增强，一批企业进入国际先进行列，中央企业的控制力、影响力和带动力显著增强。
中石油大庆油田通过老区挖潜增效，外围加快上产，不断提高油气田勘探开发水平，原油产量继续保持国内领先地位。
鞍钢主导产品汽车板、家电板、造船板、冷轧硅钢片等国内市场占有率达到30%以上，生产成本居于行业领先位置，主要技术经济指标和环境保护达到世界先进水平，具备有自主知识产权的核心技术和科研开发能力，成为具有国际竞争力的世界一流钢铁企业。
一汽汽车产量达到年产200万辆，销售额超过2000亿元，国内市场占有率达到25%以上，保持国内第一的位置；轿车具备整体开发能力并拥有自主品牌；主要产品生产成本和劳动生产率达到国际先进水平，成为国际知名汽车企业集团。
哈电、一重及中船重工、中石油、航空一集团、航空二集团、北车集团、兵器工业集团和兵器装备集团等在东北地区的一批企业主导产品更加突出，主要技术经济指标达到国内领先水平，具备较强的国际竞争能力。
三、继续深化企业改革
（一）建立和完善公司法人治理结构。
按照现代企业制度要求，规范公司股东会、董事会、监事会和经营管理者的权责，股东会决定董事会和监事会成员，董事会选择经营管理者，经营管理者行使用人权，并形成权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间的制衡机制。企业党组织要发挥政治核心作用，并适应公司法人治理结构的要求，改进发挥作用的方式，支持股东会、董事会、监事会和经营管理者依法行使职权，参与企业重大问题的决策。
（二）建立母子公司体制。
企业应按照《中华人民共和国公司法》（以下简称《公司法》）要求建立母子公司体制。母公司对子公司依法行使出资人权利并承担相应责任。推进子公司依法改制，建立规范的公司法人治理结构。企业内部管理层次要科学、合理，进一步缩短管理链条，减少管理层次，除极少数特大型企业集团外，企业集团的母子公司结构控制在三个层次以内。
（三）加快股份制改造步伐。
完善国有资本有进有退、合理流动的机制，进一步推动国有资本更多地投向东北地区关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，大力发展混合所有制经济，实现投资主体多元化；其他国有企业应依照《公司法》逐步改制为多元股东结构的有限责任公司或股份有限公司。
（四）推进企业三项制度改革。
全面实行劳动合同制度，依照《中华人民共和国劳动法》，企业与职工通过平等协商签订劳动合同，确定劳动关系；加强劳动合同管理，完善企业内部劳动争议调解制度。改革人事制度，按照精干、高效原则设置各类管理岗位和管理人员职数，打破干部和工人的身份界限，形成人员能进能出的机制。企业内部各级管理人员应实行公开竞聘、择优聘用、定期考核，并实行任期制，不称职的必须及时从管理岗位上调整下来，形成管理人员能上能下的机制。改革收入分配制度，建立以岗位工资为主要形式的工资制度，明确岗位职责和技能要求，实行以岗定薪，岗变薪变；岗位工资标准应与企业经济效益挂钩，形成收入能增能减的机制。
四、推进企业调整重组
（一）发展大公司大企业集团。
要以行业排头兵企业为发展主体，按照市场经济规则，培育、发展一批大公司大企业集团。通过与国际同行业先进企业的比较分析，找出差距，明确发展目标，研究提出企业做强做大的途径和措施。推进企业内部资源的重组、融合，优化企业组织结构，加强研究开发设计和总装营销服务能力建设，着力培育核心竞争力。
（二）放开搞活国有中小企业。
继续放开搞活东北地区中央企业所属的协作配套和辅助性等中小企业。放开搞活的具体形式，要根据企业资产和经营状况，立足于盘活资产、安置职工、扭亏脱困，加快发展。
（三）鼓励外资和民间资本参与国有企业改造。
进一步扩大对内对外开放，拓展国有企业发展空间。加大利用外资和民间资本的力度，通过转让国有产权、利用存量国有资产合资等形式，吸引境内外各类投资者尤其是具有技术、管理和资金优势的战略投资者参与国有企业改造、重组，引进先进技术、管理和机制，提高企业整体竞争力。
（四）盘活存量资产。
加大企业存量资产调整的力度，通过必要的增量投入促进存量资产的优化。要促进中央企业内部、中央企业之间、中央企业和其他企业、上下游企业之间存量资产的合理流动和重组，组建股份制企业或采用其他合作形式，更好地发挥中央企业的整体优势，在区域经济发展中发挥主导作用。
中石油、一汽、中船重工、北车集团等企业要搞好统一规划，促进内部存量资产的重组优化。航空一集团要发挥其在燃气轮机研究设计方面的技术优势，联合哈电，共同研制具有自主知识产权的燃气轮机；创造条件促进“鞍本联合”；鞍钢与一汽、中船重工等企业要以资产为纽带，形成产业链，组建优势互补、相互促进的经济联合体。一汽、哈电、一重、中船重工、航空一集团、航空二集团、兵器工业集团和兵器装备集团等企业要发挥带动性强、辐射面广的特点，与其他企业搞好协作配套，开展专业化协作，优化企业组织结构。
（五）推进企业主辅分离、改制分流。
主辅分离要与加快企业发展紧密结合，集中有限资源做强主业，培育企业核心竞争力；要与优化企业组织结构紧密结合，改变国有企业长期存在的“大而全，小而全”的格局，促进企业按经济规模组织生产；要与促进再就业工作相结合，将主辅分离、辅业改制作为今后安置富余人员的主要形式；要与主体企业深化改革紧密结合，促进主体企业转换经营机制，为辅业改制创造良好的条件。
1．做强做大主业。企业要根据战略性调整的需要，切实解决企业摊子过大、经营范围过宽、主业不突出、缺乏核心竞争力的问题，进一步精干、壮大主业。
2．放开搞活辅业。要抓住辅业实现产权多元化、职工转变身份、转换经营机制等重要环节，有针对性地重点解决分离改制企业的产权关系、劳动关系和隶属关系，使辅业改制后真正成为面向市场、自主经营、自负盈亏的经济实体，用改制企业的发展带动再就业，减轻社会的就业压力。
3．妥善解决厂办“大集体”的问题。按照现代企业制度和现代产权制度的要求，参照国有企业改革的有关政策，大力推进厂办集体企业的重组改制。
（六）加快分离企业办社会职能。
按照突出重点、分类指导、分步实施、从易到难、量力而行、采取多种方式进行分离的原则，选择部分城市进行试点，有步骤地剥离重点大企业办社会职能。中央企业分离办社会职能费用由中央财政给予适当补贴。
1．以中小学校、公检法机构、医疗卫生机构、幼教机构、消防机构、社区机构、社保机构、供水供电供暖机构等为主要分离对象。中小学校和公检法机构等政府行政职能机构一次性成建制移交政府管理；符合企业化管理、市场化运作和社会化条件的医疗卫生、后勤服务、供水供电供暖等公益性机构，可探索多种途径分离。
2．移交政府管理的机构，其资产划转、人员移交和富余人员安置等事项按原国家经贸委等部门《关于进一步推进国有企业分离办社会职能工作的意见》（国经贸企改[2002]267号）等有关文件规定办理。
3．通过改制分离的机构，资产处置、富余人员安置、税收减免等事项按原国家经贸委等8部门印发《关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法》的通知（国经贸企改[2002]859号）等有关文件规定办理。
4．中央财政对中央企业办中小学校、公检法等行政性机构分离所需费用给予补贴，其他机构分离所需经费由地方政府与企业协商解决。
（七）实施政策性破产。
对符合破产条件的企业，优先列入全国企业兼并破产工作计划；银行呆账核销额度应适度向东北地区中央企业倾斜。
五、培育优势产业基地
根据东北地区中央企业在国民经济和行业中的地位和作用，进一步加大技术改造力度，培育优势产业基地。企业建设改造拟分以下四个层次进行：
1．集中力量建设油气、钢铁、汽车和造船生产基地，培育企业核心竞争力，成为具有国际竞争力的大公司大企业集团，发挥企业在国民经济、区域经济和行业中的主导作用。
中石油东北地区企业。通过加大油气勘探力度，加快外围和深层难采储量的开发，大力发展提高采收率的开发技术，实施老区加密调整、三次采油等增储保产措施，进一步增加可采储量，有效控制油田产量递减，进一步发展接续产业。
鞍钢。利用现有土地资源、公辅设施及装备优势，通过改造建设，新增500万吨精品板材生产能力，发展以轿车板、家电板、管线钢、高速铁路钢轨为主攻方向的高端产品；进一步加大节能、环保投入力度，建立完善的清洁生产体系，增强可持续发展能力。
一汽。“十五”后期重点对中重型车、轿车、公辅设施等进行技术改造，对微型车、汽车零部件进行技术改造，并积极带动东北地区汽车零部件发展;“十一五”期间重点对轿车、重型车形成整车开发能力进行建设，努力发展自主品牌轿车产品。
中船重工东北地区企业。加大大船重工、新船重工、渤船重工等造船企业的技术改造力度，加强大型基础及配套设施能力建设，增强大型、高附加值船舶、大型海洋工程及海军装备等新船型开发建造；加大技术进步投入，加强管理，缩短造船周期；发挥造船工业带动性强的优势，带动系统内和地方的船舶动力、零部件等船舶配套企业上规模、上水平，提高设备装船率。
2．加快石油石化、重大技术装备、微型汽车、民用飞机和直升机、汽车发动机、航空发动机等生产企业的建设改造步伐；吸引国际一流跨国公司投资、技术改造提升传统产业，优化产品结构，进一步确立在行业中的优势地位。
中石油东北地区炼化企业。根据国家石化工业统一规划，加大东北炼厂的改造力度，重点建设大连、抚顺、锦州（含锦西）三个千万吨级炼油基地，同时根据现有装置能力和成品油目标市场分布，对大庆、辽阳、吉林等炼厂进行技术改造；搞好大庆石化、吉林石化和抚顺石化等石化基地的改造，加快技术升级，实现差别化战略，提高产品附加值和竞争力，增加聚烯烃产品产量；通过对中石油辽阳石化分公司现有装置进行改造，建设东北化纤原料基地。
哈电、一重。要发挥现有发电成套设备和冶金、化工、军工等关键设备的制造优势，开发、引进核心技术，发展超临界机组、大型燃气轮机、大型循环流化床、大容量水电机组、大型抽水蓄能机组、核电设备、新能源发电、大型变频电机、先进轧机及优质轧辊、大型锻压设备、化工关键设备及大型锻件等升级换代产品，提高自主设计和制造能力；加快建设大件出海口基地。
北车集团东北地区企业。大连机车车辆厂重点兴建大连开发区机车车辆工业园，发展出口机车和城市轨道车辆，形成产业链，带动大连地区相关产业发展。长春客车股份有限责任公司要加强对外合资合作，在引进消化吸收的基础上，重点发展高速铁路客车和城市轨道交通车辆。齐齐哈尔铁路车辆集团公司重点对货车制造系统进行技术改造，适应铁路货运提速、高速重载发展的要求。
航空一集团东北地区企业。黎明公司要充分利用航空发动机的“高、精、尖”技术特点，发展燃气轮机产业。沈飞公司要发挥飞机制造技术优势，重点发展通用飞机制造、汽车模具制造、大型客车制造，进一步增加品种，提高产品附加值。
航空二集团东北地区企业。哈飞公司加大研发能力建设及基础设施建设力度，开发新一代支线飞机和新一代直升机，带动地区高科技产业发展和产业结构的调整。加大微型车技术改造力度，提高自主开发能力，加强国际合作，实现产品升级换代，扩大经济型轿车的市场份额；东安公司要增加汽车发动机新品种，搞好关键零部件生产线的技术改造。
3．进一步加大军工企业的技术改造力度，提高军工企业的技术、装备现代化水平，加快结构调整，培育、发展一批主导民用产品，提高市场适应能力。
要继续深化改革，建立与社会主义市场经济相适应的军民结合、寓军于民的创新机制，加强民品的开发和生产，实现国防科技和民用科技相互促进和协调发展，提高军工行业的整体实力和技术水平。
充分发挥军工企业的技术、产业基础优势与当地资源优势，围绕地区经济发展的重点领域，培育、发展主导民用产品，近期重点支持高压气瓶系列产品、火箭防雹增雨弹、自动扶梯、汽车制动器和汽车防抱死（ABS）系统等一批民用产品技术改造项目。
4．其他企业要以市场为导向，围绕主导产品加大技术改造力度，提高产品质量，减少能源、原材料消耗，降低生产成本，促进产品升级换代；发挥人才、技术优势，围绕大企业配套开展专业化协作，发展成为“专、精、特、新”、有规模经济优势的专业化企业；在具备发展条件的技术、人才密集区，培育、发展高新技术产业，优化产业结构。
六、加强组织领导
加快东北地区国有企业的调整改造，提高东北地区中央企业的控制力、影响力和带动力，促进区域经济的发展，是实现东北老工业基地振兴的关键环节，是党中央、国务院赋予我们的神圣历史使命。中央企业负责人和广大职工群众，要牢固树立主要靠改革开放、靠市场机制、靠企业自主发展实现搞好国有企业的思想。要在广大企业和干部群众中开展一场坚定信心、解放思想、转变观念、锐意进取、开拓创新的再教育活动。努力营造深化改革、扩大开放、转机建制，推进调整改造的良好氛围。
加强和改进企业党建工作和企业领导班子建设。要按照建立现代企业制度的新要求，与公司法人治理结构相适应，探索和完善企业党组织发挥政治核心作用的有效途径。保证企业党的工作与经营管理相结合，保证企业党组织领导体制和组织机构与建立现代企业制度相适应，保证企业重大决策科学化、民主化和规范化。切实加强企业基层党组织建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。
市场经济条件下企业之间的竞争，最根本的是人才的竞争。必须深化国有企业人事制度改革，重点培养一批高素质的国有资产产权代表、经营管理者、科技带头人、高技能人才和复合型的思想政治工作者。在制度、标准、使用、和考核上充分考虑建立现代企业制度的要求，坚持党管人才的原则，大胆起用政治上可靠、业务有专长的人；建立出资人对经营者有效激励和约束的机制；加强职工素质教育和技能培训，努力营造优秀人才脱颖而出和人尽其才、才尽其用的良好环境，为搞好中央企业提供人才保证。
在东北地区中央企业调整改造工作中要特别重视处理好改革、发展与稳定的关系，要始终把群众利益放在突出重要的位置，把贯彻“三个代表”的精神落到实处，关心广大职工的疾苦，为他们排忧解难，尤其是要重视解决特困群体的生活问题，切实加强职工思想政治工作，及时发现和化解各种矛盾和隐患，防止突发性群体事件，保持社会稳定。
东北地区中央企业以及重要子公司、生产企业在东北地区的中央企业要认真贯彻落实党中央、国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的有关精神。结合企业实际情况和存在的主要问题，专题研究、分析企业面临的国内外市场环境，提出“三改一加强”的具体措施；以改革为动力，以发展为主题，以结构调整主线，把握机遇，制定企业发展战略和规划，精心组织，加快实施，并将企业调整改造的重要情况及时通报国资委。
厦门市人民政府办公厅关于印发厦门市家电以旧换新实施细则的通知
福建省厦门市人民政府办公厅
厦门市人民政府办公厅关于印发厦门市家电以旧换新实施细则的通知
厦府办〔2010〕157号
各区人民政府，市直各委、办、局：
《厦门市家电以旧换新实施细则》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
厦门市人民政府办公厅
二O一O年七月十九日
（此件主动公开）
厦门市家电以旧换新实施细则
第一章 总 则
第一条 为进一步促进扩大消费需求，提高资源能源利用效率，减少环境污染，促进节能减排和循环经济发展，根据《商务部、财政部、环境保护部关于印发家电以旧换新推广工作方案的函》（商商贸发〔2010〕190号）、财政部、商务部、发展改革委等七部委关于印发〈家电以旧换新实施办法〉的通知（修订稿）》（商商贸发〔2010〕231号）、《财政部关于印发家电以旧换新运费补贴办法》的通知（财建〔2009〕498号）以及《财政部印发关于家电以旧换新运费补贴的补充通知》（财建〔2010〕44号）有关规定，制订本实施细则。
第二条 本办法所称“家电以旧换新”是指消费者交售旧家电并购买新家电的行为。
第三条 家电以旧换新政策推广实施期暂定为2010年6月1日至2011年12月31日。
第四条 家电以旧换新工作遵循“手续简便、直接补贴、安全高效、节能环保”的原则。在有效扩大消费的同时，做好与《废弃电器电子产品回收处理管理条例》（国务院令第551号）规定的从2011年起设立废弃电器电子产品处理基金政策的衔接工作。推动再生资源回收利用体系建设，促进循环经济发展。
第二章 补贴政策
第五条 补贴方式及对象：
1.凡在福建省境内登记注册具有法人资格或具有福建省当地户口的人（以下简称购买人），在政策实施期间将废旧家电交售到中标回收企业，并到中标销售企业购买新家电的，可享受家电补贴。交售旧家电与购买新家电的购买人必须一致。已享受“家电下乡”补贴政策的新家电不得重复享受以旧换新补贴，即本省农业户口居民购买家电下乡中标产品可在“家电下乡”和“家电以旧换新”政策中任选一类享受补贴。
2.凡在政策实施期间内从购买人手中收购旧家电并交售给指定拆解处理企业进行拆解处理的中标家电回收企业（以下简称回收企业），均可享受运费补贴。
3.在政策实施期间指定的家电拆解处理企业对购买人交售旧家电完成拆解处理的，可享受拆解处理补贴。
4.在政策实施期内，个人购买新家电的，总量不超过5台；单位购买新家电的，总量不超过50台。
5.购买新家电不受交售旧家电品种对应、省内区域的限制，交售五类产品中的任何旧家电，在购买其中任何一种新家电时均不享受补贴，但购买享受财政补贴新家电的数量应与交售的旧家电数量相同；在福建省内任何地方交售旧家电后，凭以旧换新凭证可在厦门地区购买新家电，并享受相同的财政补贴。
第六条 以旧换新补贴家电产品范围：电视机、电冰箱（含冰柜）、洗衣机、空调、电脑。补贴产品范围将根据国家相关政策及时调整补兖。
第七条 补贴标准为：
1.家电补贴。按新家电销售价格的10%给予补贴，补贴上限为：电视机400元/台，电冰箱（含冰柜）300元/台，洗衣机250元/台，空调350元/台，电脑400元/台；
2.运费补贴：根据回收旧家电类型、规格、运输距离分类分档给予定额补贴。具体补贴标准详见附件一。运输距离是指回收企业实际所在地与拆解处理企业实际所在地间的公允距离，具体标准由市家电以旧换新领导小组办公室核定后予以公布。
3.拆解处理补贴：根据拆解处理企业实际完成的拆解处理以旧换新旧家电数量给予定额补贴。具体补贴标准为电视机15元/台、电冰箱（含冰柜）20元/台，洗衣机5元/台，电脑15元/台，空调不予补贴。
第八条 以旧换新的新家电要符合国家有关安全、环保等标准要求。
第三章 操作流程
第九条 购买人选择已中标的回收企业，通过网络、电话及其他方式提出交售旧家电的申请，并在回收企业上门收购旧家电时提供购买人身份证件（个人凭身份证，单位凭组织机构代码证或营业执照），回收企业及时上门收购旧家电；或购买人先购买新家电，中标企业在向购买人配送新家电的同时回收旧家电，同时向购买人开具统一印制的家电以旧换新凭证。
第十条 任何单位和个人不得将家电以旧换新凭证进行转让、出售，套取财政补贴。
第十一条 回收企业在购买人提出申请后与购买人约定上门收购时间，一般不超过5个工作日，上门收购旧家电时完整填写并开具国家统一印制的家电以旧换新凭证。
回收企业须在收购当天将家电以旧换新凭证的所有信息，包括家电以旧换新凭证序列号、旧家电的类别、品牌、型号、产品制造商、机身序列号（如确无序列号将由家电以旧换新管理信息系统自动生成的机身序列号）、旧家电回收价格以及购买人的姓名（单位全称）和有效身份证件（组织机构代码证）等录入家电以旧换新管理信息系统（以下简称“系统”）。
第十二条 交售废旧家电应符合以下基本条件
1.电视机：外壳、显像部件、线路板等主要部件齐全；
2.空调：机壳、压缩机、冷凝器、蒸发器、线路板等主要部件齐全；
3.冰箱：机壳、压缩机、冷凝器、蒸发器、线路板等主要部件齐全；
4.洗衣机：机壳、内胆或滚筒、电动机、线路板等主要部件齐全；
5.电脑：显示器、机壳、电源、主板、CPU、内存条等主要部件齐全。
第十三条 购买人凭有效身份证件、家电以旧换新凭证，到已中标的家电销售企业购买新家电，对符合补贴条件的，销售企业按销售价格向购买人开具发票，指导购买人填写《家电以旧换新(家电)补贴资金申报表》，并在当天将相关信息准确录入家电以旧换新管理信息系统。两种形式可任选其一。一是，当场垫付补贴，资金按新家电的销售价格减去补贴资金后的金额收取货款。不符合补贴条件的，应立即告知购买人，按销售价格收取货款。二是，销售企业按新家电的销售价格收取货款，购买人在新家电送货到家，返还旧家电后再领取补贴资金。
第十四条 中标回收企业收购的旧家电须在15个工作日内全部交售给指定拆解处理企业进行拆解处理，向拆解处理企业开具销售发票，发票要准确注明交售旧家电的产品类别、品牌、规格、型号、数量和价格等信息，并将对应的家电以旧换新凭证交拆解企业，准确填写《家电以旧换新（运费）补贴申报表》。对符合条件的，拆解处理企业向中标回收企业垫付运输费用补贴，并须在收验当日将相关信息准确录入系统。不符合补贴规定的，应立即告知回收企业。
第十五条 中标销售企业符合以旧换新条件并经过备案的网点凭新家电销售发票、以旧换新凭证和《家电以旧换新（家电）补贴资金申报表》等材料，每月15日及30日（如遇公共假期则顺延至工作日报送）两次报网点所在地区经贸部门审核后，到区财政局兑付补贴资金。
第十六条 拆解处理企业凭以旧换新凭证和《家电以旧换新（运费）补贴资金申报表》、《家电以旧换新（拆解处理）补贴资金申报表》等材料，每月5日前报市环保局审核后，到市财政局兑付已垫付的运费补贴和拆解处理补贴资金（详见附件2）。
第四章 家电回收企业
第十七条 为方便购买人交售旧家电，旧家电回收采取多元化回收的方式。家电生产企业（售后服务机构）、销售企业、专业回收企业等均可参加市贸发局、市财政局组织的家电以旧换新回收企业招投标活动。
第十八条 参与招标的家电回收企业应当具有相应的服务能力，信誉好。市贸发局会同市财政局制定的家电回收企业招投标的具体条件为：
1.注册地在厦门市内，具备一定经营规模，有良好的经营管理经验，并经过商务主管部门再生资源回收备案（对非专业再生资源回收企业可在中标后办理经营范围变更和再生资源经营者备案）；
2.单纯回收企业（再生资源回收主体企业）年废旧物资经营额达1500万元以上；家电生产企业（售后服务机构）、销售企业家电年销售额达3000万元以上；
3.企业的回收网点应当具有通过信息管理系统记录、查验以旧换新有关信息的能力；
4.应有面积不低于500平方米的封闭式库房，具有一定的运输车辆或与物流企业签订有运输合同；
5.企业的回收网点应布局合理、覆盖面广，并建立规范的台账登记制度；
6.经营信誉良好，近三年内没有不良资信记录；
7.具有合理的网点布局，覆盖面广的回收渠道和网点；
8.有经过培训、具备相关专业知识的回收人员；
9.主管部门规定的其他条件；
10.我市指定的拆解处理企业不具备回收企业招投标资格。
第十九条 旧家电回收企业参加投标时，应提供以下材料：
1.回收企业投标书；
2.投标人有关信息说明，包括企业简介、资信状况、管理水平、回收队伍、信息系统、仓储和运输能力等方面内容(注明对以上内容真实性负责)；
3.法定代表人授权书原件及授权代表身份证复印件(需加盖企业公章)；
4.投标人营业执照、税务登记证复印件(需加盖企业公章)；
5.提供库房的租赁协议或相关产权证明（有效期大于两年）
6.回收企业承诺书；
7.实施旧家电回收的措施，包括宣传、信息管理、上门服务、商品流向档案等措施；
8.商务部门颁发的再生资源回收经营者备案证明复印件（需加盖企业公章，非专业再生资源回收公司在家电回收企业中标后须补办经营范围变更和再生资源经营备案等手续）；
9. 由会计师事务所出具的上年度或最近一期的资产负债表、损益表和现金流量表的复印件（需加盖公章），银行资信等级；
10.招标人认为应提供的其他相关资料，具体以招标文件为准。
第二十条 根据实际工作需要分批投标确定回收企业。前一批没中标的企业，在条件具备后，可直接参与下一批投标。
第二十一条 回收企业及其网点应到企业所在地区经贸局备案，区经贸局应当在接到备案申请的7个工作日内完成备案，并不得以网点备案为由向企业收费。备案提供以下材料：
1.网点情况介绍，包括经营情况、销售规模、售后服务能力(送货、安装调试、维修保养等服务)简介；
2.回收企业的中标通知书复印件(附网点清单，加盖单位公章)；
3.中标回收企业与网点的关系证明及授权书；
4.网点工商注册登记证复印件及负责人身份证复印件；
5.具备管理系统信息录入、发票开具能力和资格的证明材料。
第二十二条 回收企业中标后应与市贸发局、市财政局签订承诺书，并向市财政局缴纳履约保证金10万元。按照承诺及时公布各类旧家电回收价格，主动接受各级价格主管部门监督；保证及时按公布价格收购购买人交售的旧家电，无正当理由不得拒收；规范发放以旧换新凭证，回收的旧家电一律交售给指定的拆解处理企业，并保持旧家电主要部件的完整性，不得擅自拆解处理旧家电，不得弄虚作假，不得从事制售以旧充新等违法行为。
第二十三条 对违反承诺协议的中标回收企业，政府主管部门将给予公开警告，情节严重的将取消其参加家电以旧换新的资格，并没收履约保证金。
第二十四条 回收企业应对回收旧家电情况及时进行统计，并在每月7日前将上一月份回收旧家电的相关统计报表报企业所在地区经贸局 (信息系统完善后根据信息系统要求报送)，各区经贸局汇总后于每月10日前报送市贸发局。
第二十五条 市贸发局将中标回收企业报商务部、财政部备案。并指导非专业回收企业到工商行政管理部门申请增加再生资源回收经营范围，并到市贸发局申请再生资源企业备案，按照《再生资源回收管理办法》的规定规范经营。符合财税〔2008〕157号文件规定条件的中标回收企业，可以享受有关增值税优惠政策。
第五章 家电销售企业
第二十六条 专业家电连锁销售企业、综合性大型零售企业、家电生产企业（销售机构）等均可参加市贸发局、市财政局组织的家电以旧换新销售企业招投标活动。
第二十七条 参与投标的销售企业应当具有较强实力、信誉好、销售网络健全。市贸发局会同市财政局制定的家电销售企业招投标的具体条件为：
1.注册地在厦门市境内，具有一般纳税人资格，家电产品年销售额在3000万元以上的企业，经营实力较强，有良好的经营管理经验；
2.销售网络健全，网点布局合理；
3.企业的销售网点应当具有通过信息管理系统记录、查验“以旧换新”有关信息的能力；
4.经营信誉良好，近三年内经营资信状况良好且没有不良资信记录；
5.具备完善的家电送货、安装、调试、保养等售后服务体系，具有较强的仓储及配送能力；
6.应具备相应的销售规模，生产企业销售公司的网点应具有较高的覆盖面；
7. 投标人属国家家电下乡中标流通企业的，在同等条件下予以优先考虑。具体指标由招标文件统一规定，并根据工作实际需要进行调整。
第二十八条 家电销售企业参加投标时，应提供以下材料，材料格式在招标文件中明确：
1.销售企业投标书；
2.法定代表人授权书原件及授权代表身份证复印件(加盖公司公章)；
3.投标人有关信息说明，包括企业简介、资信状况、管理水平、物流能力等方面内容；
4.投标人营业执照、税务登记证复印件(需加盖公章)；
5.由会计师事务所出具的上年度或最近一期的资产负债表、损益表和现金流量表的复印件（需加盖公章），银行资信等级；
6.销售企业承诺书；
7.销售网点和配送中心清单；
8.实施家电以旧换新的措施，包括宣传、信息管理、质量保障、售后服务等措施；
9.招标人认为应提供的其他相关资料。
第二十九条 根据实际工作需要分批投标确定销售企业。前一批没中标的企业，在条件具备后可直接参与下一批投标。鼓励中标销售、回收企业本着便民的原则，便利交旧购新，缩短流程时间。鼓励销售企业、回收企业，形成销售回收一体化的经营格局。
第三十条 销售企业所属的销售网点，应当向所在地区经贸局备案后，方可开展家电以旧换新业务。区经贸局应当在接到备案申请的7个工作日内完成备案，并不得以网点备案为由向企业收费。销售网点备案时应提供以下材料：
1.网点情况介绍，包括经营情况、销售规模、售后服务能力(送货、安装调试、维修保养等服务)简介；
2.中标销售企业的直营或加盟关系的证明及授权书（原件）；
3.中标销售企业的中标通知书复印件(附网点清单，加盖单位公章)；
4.网点工商注册登记证复印件和网点负责人身份证复印件；
5.具备管理系统信息录入、发票开具能力和资格的证明材料。
第三十一条 销售企业中标后应当与市贸发局、市财政局签订承诺书，明确权利和义务，并对所属各销售网点的经营行为承担责任，并向市财政局缴纳履约保证金30万元。保证按市场正常价格销售新家电，严格按规定明码标价，做到公开透明；要加强对销售网点的监管，指定专人负责，制定对销售网点统一的工作要求；禁止乱涨价、虚假宣传等违规行为；要严把进货关，杜绝伪劣、以次充好、以旧充新的产品进入我市市场。
第三十二条 鼓励中标销售企业本着惠民的原则，继续做好各类营销促销活动，但中标销售企业不得将各类营销促销手段与国家以旧换新政策混淆，不得以购买人享受国家以旧换新政策为由，而不予享受企业的营销促销优惠，或提高商品的成交价格。应在最低成交价格的基础上给予购买人家电以旧换新补贴。
第三十三条 销售企业应确保购买人的权益，对购买人在选定家电并谈好价格后，再出示以旧换新凭证的，应按规定给予抵扣补贴部分资金，不得以任何借口拒绝。
第三十四条 销售企业要增强网点的销售服务功能。销售网点应在显著位置悬挂统一的“家电以旧换新指定店”标识；设置专门的公示栏，张贴家电以旧换新相关须知、指南等；设立免费服务热线，建立健全物流配送体系，提供完善的售后服务。
第三十五条 销售企业应对新家电销售情况即时进行统计，并在每月7日前将上一月份新家电销售的相关统计报表报企业所在地区经贸局、区财政局(信息系统完善后按信息系统要求报送)，由各区经贸局汇总后于每月10日前报送市贸发局。
第三十六条 市贸发局将中标销售企业及符合条件的销售网点报商务部、财政部备案。
第三十七条 对违反承诺协议的中标销售企业，政府主管部门将给予公开警告，情节严重的将取消其参加家电以旧换新的资格，构成违法的，追究行政或刑事责任。
第六章 拆解处理企业
第三十八条 拆解处理企业由市环保局从现有列入厦门市电子废物拆解利用处理单位名录（包括临时名录）的企业中筛选1家拆解处理企业，会同市财政局报市政府确定。非指定的拆解处理企业不得收购和处理以旧换新的旧家电。
第三十九条 市环保局制定家电以旧换新拆解企业筛选评估标准（详见附件2），会同市财政局开展拆解处理企业的筛选工作。拆解处理企业应符合国家环境保护的有关法律法规的要求，并且具备以下基本条件：
1.依据《电子废物污染环境防治管理办法》（原国家环境保护总局令第40号）列入电子废物拆解利用处置单位名录（包括临时名录）的独立法人单位，不包括个体工商户。
2.具有相关环境、质量、安全等管理和技术人员。应具备不少于3名具有本专业领域中高级专业技术职称的全职技术人员。
3.具有与拆解处理废旧家电相适应的分类、包装、贮存、拆解、处理的相关设施和设备。处理种类需覆盖本次家电以旧换新的所有产品：电视机、电冰箱（含冰柜）、洗衣机、空调、电脑。应具有冰箱和空调制冷剂的抽取、暂存或回收处理设施/设备，不得向大气中直接排放。
4.对本厂不具备深度处理能力的废旧家电拆解产物应具有妥善利用或处置方案。废印刷线路板等危险废物应提供或委托给有相应资质的持危险废物经营许可证的单位处置，电线电缆、机电应提供或委托给环境保护部核定的进口废电机等定点加工利用单位拆解处理，阴极射线管的玻璃应优先提供或委托给阴极射线管生产企业回收利用。
5.具有通过系统记录、查验废旧家电拆解处理数据的能力。建立了废旧家电经营情况记录簿制度，记载内容应包括每批废旧家电的来源、类型、重量以及数量、收集（接受）时间、拆解处理时间、贮存地点；不能深度处理的废旧家电拆解物以及其他固体废物或液态废物的种类、重量或者数量及去向；拆解处理过程中污染物排放自行监测记录或委托监测报告。
6.近3年内未受到环境保护部门的相关处罚。
第四十条 拆解处理企业要与市环保局、市财政局签订承诺协议，并向市财政局缴纳履约保证金10万元，按照承诺保证不无故拒收中标回收企业交售的旧家电，不将收购的旧家电再流通，不从事制售以旧充新等违法行为，原则上在30个工作日内将以旧换新废旧家电拆解处理完毕，规定时间内不能拆解完毕的，要及时报告市环保局等相关部门，并对废旧家电进行安全妥善贮存，确保不发生安全和环境污染事故。
第四十一条 拆解企业应于2010年10月31日前设立视频监管系统，对厂区所有进出口、拆解处理和贮存等重点区域进行24小时不间断监管。拆解处理厂区应只设一个进口，一个出口。
第四十二条 拆解处理企业应当在厂内显著位置设置标识牌，公开每日旧家电的接收、拆解处理和贮存情况，并按周将接收、拆解处理和贮存情况上报所在地的环境保护行政主管部门备案。相关记录旧家电接收、拆解处理和贮存情况的原始凭证应妥善保存备查。
第四十三条 市环保局于每月10日前将拆解情况统计数据汇总至市贸发局，并在政府网站上设立专门栏目，公开拆解处理企业报送的旧家电接收、拆解处理和贮存情况。
第四十四条 对违反承诺协议的拆解处理企业，政府主管部门将给予公开警告，违反环境保护法律、法规的，将依法予以查处，以上情节严重的将报市政府取消其参与以旧换新废旧家电拆解处理企业资格。
第七章 补贴资金申报、审核及兑付
一、家电补贴
第四十五条 购买人交售旧家电，从回收企业取得国家统一印制的家电以旧换新凭证。回收企业须在以旧换新凭证上注明旧家电的产品品牌、规格、型号、机身序列号、购买人姓名（单位全称）及有效身份证明（组织机构代码证）、旧家电回收价格、凭证序列号等信息。
第四十六条 购买人购买新家电时直接申报家电补贴，由销售企业进行审核，对符合补贴条件的，销售企业按销售价格向购买人开具发票，并指导购买人填写《家电以旧换新(家电)补贴资金申报表》。两种形式可任选其一。一是当场垫付补贴，资金按新家电的销售价格减去补贴资金后的金额收取货款。不符合补贴条件的，应立即告知购买人，按销售价格收取货款。二是销售企业按新家电的销售价格收取货款，购买人在新家电送货到家，返还旧家电后再领取补贴资金。
第四十七条 购买人申报补贴时应当提供的资料：
1.以旧换新凭证
2.购买新家电的发票复印件(原件经销售企业审核后返还)；
3.《家电以旧换新（家电）补贴资金申报表》；
4.购买人居民身份证件或相关法人单位的相关证明，购买人为单位法人时由经办人执本人身份证、单位委托书和单位机构代码证复印件（加盖单位公章）。
第四十八条 家电销售企业符合以旧换新条件并经过备案的网点每月15日及30日两次汇总新家电销售发票、以旧换新凭证、购买人有效证件或法人单位相关证明复印件、《家电以旧换新补贴资金申报表》、《家电以旧换新（家电）补贴资金汇总表》及企业营业执照复印件等材料，提交注册所在地的区经贸部门进行审核，区经贸部门在10个工作日内审核无误后，到区财政局申领补贴资金。区财政局在10个工作日内进行审核确认后，将补贴资金支付到家电销售企业在银行开设的基本帐户。各区财政、经贸部门要加强对家电销售企业代理审核兑付情况的监督检查，防止骗补行为的发生。
二、运费补贴
第四十九条 中标回收企业在十五个工作日内将收购旧家电全部销售给拆解处理企业，并向拆解企业开具销售发票。
第五十条 根据实际销售旧家电数量，中标回收企业直接申报运费补贴，由拆解处理企业进行审核，对符合规定的，直接垫付运费补贴，同时指导回收企业填写《家电以旧换新（运费）补贴申报表》。不符合补贴规定的，应立即告知回收企业。
第五十一条 中标回收企业申报补贴时应当提供的资料：
1.以旧换新凭证；
2．销售旧家电的销售发票原件及复印件（原件审核后返还）；
3.《家电以旧换新（运费）补贴申报表》。
4. 《家电以旧换新（运费）补贴汇总表》
第五十二条 家电拆解处理企业每月5日前对回收企业的申报资料进行整理，凭以旧换新凭证、《家电以旧换新运费补贴申报表》、《家电以旧换新（运费）补贴汇总表》、《家电以旧换新代垫运费补贴汇总表》及企业营业执照复印件等材料，于每月5日前报市环保局审核后，到市财政局申领补贴。环保局应在10个工作日内审核完毕。市财政局在接到申报的10个工作日内完成审核确认工作，通过国库集中支付方式直接支付到家电拆解处理企业在银行开设的基本账户。
三、拆解处理补贴
第五十三条 家电拆解处理企业定期完成对拆解处理的以旧换新旧家电品种、数量进行统计，凭以旧换新凭证、《家电以旧换新拆解补贴申报表》、《家电以旧换新拆解处理补贴汇总表》等材料，于每月5日前报市环保局审核合格后，到市财政部门申领补贴资金。环保局应在10个工作日内审核完毕。市财政局在接到申报10个工作日内完成审核确认工作，通过国库集中支付方式直接支付到家电拆解处理企业在银行开设的基本账户。
第五十四条 拆解处理企业申报拆解补贴应当提供以下资料：
1.《家电以旧换新拆解处理补贴申报表》；
2.家电以旧换新凭证；
3.家电回收企业开具的旧家电销售发票复印件（附购货清单）；
4.拆解处理企业垫付运费凭证（附运费收据）；
5.拆解记录表及拆解产物销售凭证或处理证明；
6.《家电以旧换新拆解处理补贴汇总表》。
第五十五条 拆解处理企业要对收购的以旧换新家电逐一核对，旧家电实物与以旧换新凭证、家电以旧换新管理系统提供的产品类别、规格、型号等信息应保持一致。对审核不符的，不得申报拆解补贴。要按环境部门的要求，在规定时间完成旧家电拆解处理工作，不得倒买倒卖以旧换新的旧家电。
环境保护部门应加强对拆解处理企业申报补贴表的审核工作，对旧家电是否拆解完毕、处理程序是否符合规定、拆解产物流向等内容进行跟踪审核。要会同财政部门加强对拆解处理企业的监督管理，建立定期核查制度，防止弄虚作假、虚报冒领等行为，确保财政资金安全。
第八章 补贴资金来源、拨付及清算
第五十六条 补贴资金按照专项转移支付有关规定，实行国库集中支付。
第五十七条 补贴资金的管理和使用遵循公开透明、分级负担、定向使用和动态监管的原则。
第五十八条 补贴资金由中央财政承担80%，地方财政承担20％。我市承担的补贴资金参照家电下乡做法由市区按8：2分别承担。补贴资金管理办法由市财政局另文下发。
第五十九条 市财政局会同市贸发局根据各区废旧家电存量、家电拆解处理能力、经济发展水平等，测算并下达各区补贴资金规模。
第六十条 市财政局根据中央财政下达数及市级财政配套数，按照测算的区补贴资金规模，及时将不少于80%的补贴资金拨付到各有关区财政的指定专户。其余补贴资金按需求进度和上述程序拨付。实施过程中发生实际补贴资金超出预算部分，由各区财政先行垫付。
第六十一条 各区财政局会同同级经贸部门在每年3月底前，核实汇总上年度家电销售补贴资金使用情况，报市财政局进行审核清算。市环保局在每年4月中旬前，核实汇总上年度家电运费、拆解补贴资金使用情况，报市财政局进行审核清算。
第九章 部门职责分工
第六十二条 成立厦门市家电以旧换新工作领导小组，黄菱副市长任组长，朱奖思副秘书长任副组长，市贸发局、市财政局、市环保局、市委宣传部、市物价局、市经发局、市工商局、市质监局、市监察局、市审计局等部门为成员单位。领导小组负责统筹、协调、监督本市家电以旧换新相关工作。领导小组下设办公室，负责家电下乡领导小组的日常工作。办公室挂靠市贸发局，梁群民副局长任办公室主任。
市贸发局牵头组织实施我市家电以旧换新各项工作，会同相关部门管理家电以旧换新工作进程；建立与回收企业、销售企业和拆解企业的联系机制和信息沟通渠道，会同财政局负责组织实施家电以旧换新回收企业、销售企业的招标和资格认定；负责印制和组织发放家电以旧换新凭证。负责销售企业补贴申报审核的组织管理工作。
市财政局负责制订补贴资金的管理办法及资金管理；负责家电销售企业、拆解处理企业垫付资金的补贴发放；负责及时落实财政补助资金，并安排必要的工作经费，用于加强家电以旧换新政策宣传、业务培训、销售网点监管、监督检查、公示及必要的设备购置等。各级财政部门应及时按规定将补贴资金划拨给相应的企业，
市环保局负责对家电拆解处理企业的筛选工作，并报市政府确认；负责旧家电拆解处理的组织实施和监督管理；负责对家电拆解后产生的危险废物处置实施监管，落实拆解任务；负责拆解企业代垫的运费补贴和拆解补贴审核的组织管理工作。
市贸发局、市财政局、市环保局负责组织开展家电以旧换新对应业务的政策宣传和培训工作；对家电以旧换新管理信息系统进行管理。
市委宣传部负责、指导家电以旧换新的政策及过程相关宣传报道工作。
市经发局负责对本市家电产品生产企业的管理，督促指导生产企业提高和保障家电产品质量。
市物价局负责指导中标回收企业按公平合理的价格回收旧家电；负责加强以旧换新家电的价格监管，规范经营者的价格行为，负责监督中标的销售企业按市场正常的价格销售新家电。
市工商行政管理局依法规范家电销售企业、回收企业以及二手家电市场等经营主体资格和经营行为，查处取缔无照经营行为。要加大对家电以旧换新过程中销售伪劣商品的查处力度，严厉打击商标侵权、假冒伪劣等行为；加强二手家电市场监管，打击销售翻新旧家电等违法行为。充分发挥工商机关12315行政执法体系和消费者权益保护委员会(消费者协会)的作用，及时受理和依法处理消费者对家电以旧换新的投诉举报，切实维护消费者合法权益。
市质监局要加强对家电生产企业的产品质量监督，对产品存在安全隐患，可能对人体健康和生命安全造成损害的企业，质监部门应当责令生产企业召回相关产品，依法对其查处并及时向社会公布。
市审计局负责补贴资金发放兑现的监督管理。
市监察局负责家电以旧换新有关政府部门举报投诉的处理。
第六十三条 各区政府应参照市里工作机制，及时成立家电以旧换新工作领导小组，处理家电以旧换新日常事务。
第六十四条 建立和完善上下之间、部门之间、厂商之间的信息沟通交流机制。市贸发局、财政局、环保局对全市家电以旧换新工作实行信息通报制度。对工作进展情况、销售进度以及工作中的措施、经验进行交流，对反映问题及时反馈加以整改。区经贸局、财政局切实负起牵头部门的作用，及时联系工商、环保、物价、质监等部门，联手维护市场秩序和消费者权益，为家电以旧换新创造良好的外部环境。建立家电以旧换新工作报告制度，各成员单位应将家电以旧换新工作进展情况及实施过程中出现的新情况、新问题及时报告各级家电以旧换新工作领导小组办公室。
各有关部门要通过建立与回收企业、销售企业和拆解处理企业的联系机制，建立顺畅的信息渠道，监督和管理家电回收、销售企业及网点。建立信息定期报送制度，定期将试点工作进展情况、取得成绩、存在问题和建议向上级主管部门报告。
第十章 监督管理
第六十五条 市家电以旧换新领导小组负责本市家电以旧换新工作的监督管理。通过建立家电以旧换新工作监督管理制度，保障以旧换新工作有序开展。
本市各级经贸部门建立中标家电回收、销售企业经营行为的监督制度。制定家电以旧换新凭证管理办法和使用情况报告制度，对己申领的凭证进行全程跟踪管理。
本市各级财政部门加强对家电以旧换新补贴资金使用的监督和管理，确保补贴资金及时、足额发放。
市环境保护局建立指定拆解企业经营行为的监督制度，加强对废旧家电拆解处理环节的监督管理，必要时可驻厂监管。
本市各级物价部门负责监督检查旧家电回收指导价格和新家电产品的销售价格。
本市各级工商行政管理部门依法规范家电销售企业、回收企业以及二手家电市场等经营主体资格和经营行为，查处取缔无照经营行为。要加大对家电以旧换新过程中销售伪劣商品的查处力度，严厉打击商标侵权、假冒伪劣等行为；加强二手家电市场监管，打击销售翻新旧家电等违法行为。要充分发挥“12315”消费者申投诉举报网络的作用，及时受理和依法处理消费者对以旧换新家电产品的申投诉举报，切实维护消费者的合法权益。
本市各级质量监督部门按照职责查处违反质量法等法律法规的行为，从源头上打击假冒伪劣违法活动。
本市各级审计局负责补贴资金发放兑现的监督管理。
本市各级监察局负责家电以旧换新有关政府部门举报投诉的处理。
各区政府应安排必要的家电以旧换新工作经费，专项用于家电以旧换新工作的开展。
第六十六条 参与家电以旧换新的各类企业应当遵守有关法律、法规和本办法的相关规定，一经查实有任何骗取财政补贴的行为，要严格采取追回财政补贴资金、没收保证金、取消资格及向社会公示等处罚措施。
第六十七条 中标销售企业有以下行为的，将实施扣缴保证金、暂停或取消家电以旧换新中标资格等处罚。处罚决定由市家电以旧换新领导小组批准后由市家电领导小组办公室予以公布执行。
1.不履行投标承诺和中标协议，销售服务问题突出的；
2.销售假冒伪劣商品、进行虚假宣传，误导消费者损害消费者利益的；
3.违反《零售商供应商管理办法》相关规定，利用家电“以旧换新”中标资格，恶意克扣货款、压低采购价格或其他损害供应商利益的；
4.违反《零售商促销管理办法》相关规定，开展虚假促销、不按期备案、以次充好等损害消费者利益的；
5.虚构相关证明，骗取财政补助资金的；
6.不按经贸等部门要求及时上报相关数据的；
7.对所属销售网点管理不力，造成不良后果的。
第六十八条 中标销售企业所属的网点出现下列行为的，区经贸部门应当立即责令限期改正；在规定限期内没有改正的，区经贸局应当暂停其销售网点资格，整改后还达不到要求的，取消其家电以旧换新销售网点资格：
1.店内没有张贴家电以旧换新相关公示资料和须知的；
2.违反国家关于家电产品“三包”规定，售后服务不能到达相关要求，以各种理由拖延服务的；
3.在家电以旧换新销售过程中虚假宣传，误导消费者、损害消费者利益的；
4.以各种理由限定购买人消费自由的，如限定购买人选择品牌、要求购买人要事先出示以旧换新凭证等行为；
5.对销售的新家电未严格按规定明码标价的，或者在销售价格上将以旧换新购买人与其他普通消费者区别对待，损害购买人利益的；
6.不符合家电以旧换新中标销售企业网点备案相关条件的。
第六十九条 在家电以旧换新产品销售过程中，由于销售网点不良行为造成的消费者损失，由相关中标销售企业全部承担。
第七十条 回收企业有以下行为的，将实施没收保证金、暂停或取消家电以旧换新中标资格等处罚。处罚决定由市家电以旧换新领导小组批准后由市家电领导小组办公室予以公布执行。
1.对中标回收企业不按承诺的公示价格收购或无正当理由拒收废旧家电，经举报并查实两次以上(含)违规行为的；
2.不按规定建立废旧家电流向档案，由经贸部门责令限期改正，在规定限期内没有改正的；
3.不规范发放以旧换新凭证，损害购买人利益或扰乱以旧换新工作进展的；
4.不按规定将旧家电全部交售给指定的拆解处理企业，或擅自拆解处理旧家电及核心部件，从事制售以旧充新等违法行为；
5.其他违反市场经济秩序行为。
第七十一条 拆解企业有以下行为，由市环保局报市家电以旧换新领导小组批准后暂停直至取消拆解处理企业的资格。2011年《废弃电器电子产品回收处理管理条例》实施后，三年内不得授予废弃电器电子产品处理资格。
1.违反环境保护相关法律法规行为；
2.无正当理由拒收回收企业交售的旧家电；
3.利用市场垄断优势，恶意压低旧家电回收价格，损害回收企业和购买人利益，影响以旧换新政策推进的；
4.不按规定做好废旧家电回收拆解档案，或者将回收的旧家电进入二手市场流通的；
5.从事制售以旧换新等违法行为的；
6.伪造相关凭证，骗取财政补助资金的；
7.其它违反规定的行为。
第七十二条 家电以旧换新经营主体(含销售、回收和拆解企业)有以下违反商品生产和经营有关法律法规的行为，由各级工商和质监部门根据自身职责依法实施行政处罚：
1.利用中标或指定企业的优势，进行欺行霸市、行业垄断或不正当竞争等违反市场经济秩序等行为的；
2.生产和销售假冒伪劣商品、进行虚假宣传，损害消费者利益的；
3.擅自拆解和组装废旧家电，将旧家电翻新进入二手市场流通的；
4.其他违反产品生产和流通的相关法律法规的行为。
第七十三条 家电以旧换新经营主体(含销售、回收和拆解企业)有以下行为的，由各级价格主管部门依法实施行政处罚：
1.不按规定明码标价的；
2.利用虚假的或者使人误解的标价方式、价格手段进行价格欺诈的；
3.其他违反价格法律法规的行为。
第七十四条 家电以旧换新经营主体(含销售、回收和拆解企业)骗取家电以旧换新财政补贴资金的，依据《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)进行处理。
第十一章 附 则
第七十五条 本实施细则将根据国家关于家电以旧换新的新规定或实施过程中的实际需要进行修订完善。
第七十六条 本细则自发布之日起执行。
第七十七条 本细则由市贸发局会同市财政局、环保局、经发局、工商局、质监局、物价局等部门按职责分工负责解释。
