浅谈基层检察长的素质修养
五华县检察院党组书记、检察长 梁振悦
检察机关是国家法律监督机关，我国检察机关管理体制表明，检察长在领导班子中具有举足轻重的作用，是班子层中的核心,在基层检察院管理活动中，检察长是基层检察机关的最高管理者，具有最高决策权。因此，作为管理者的检察长才能如何，素质如何，决定基层检察院队伍建设的方向，决定基层检察院业务工作的效率和效果。笔者结合几年来的工作实践，就如何当好基层院的“一把手”，带好队伍，促进工作谈点粗浅体会。笔者认为，基层检察长应具备如下六个方面的素质修养:
（一）要重视学习，政治过硬。作为基层检察长，要善于从繁忙的事务中抽出时间讲学习，始终在学习方面培养自觉性，不断给自己“充电”。少交际，多读书，树立终身学习的理念，自觉把学习作为一种兴趣和精神需求，坚持理论联系实际，达到学以致用。同时，要有坚定的理想信念，对党坚信忠诚。不仅要在思想上、政治上、行动上同党中央和上级党组织保持高度一致，更要模范地执行党的路线、方针、政策，上为党分忧，下为民解难，不能阳奉阴违，上有政策，下有对策，打“擦边球”。要有很强的政治敏锐性和政治鉴别力，遇有风吹草动就能准确识别其真伪和本质，永远坚定地站在党和人民一边。在任何时候，任何情况下，决不动摇对党的信仰和忠诚，决不做墙上芦苇头重脚轻，漂浮不定。而是对党、对人民、对社会主义事业无限忠诚，认真履行职责，在其位，谋其政，创其业。要树立“一盘棋”思想，自觉地把检察工作融入到党和国家的工作大局之中，努力强化自己的大局观、发展观，通过办案来服务大局，为改革、发展、稳定提供良好的法制环境。要准确理解和坚决执行党委和上级院的指示精神，接受人大和群众监督，尤其是上级院的监督。近年来，高检院制定了巡视制度、上级院负责人同下级院领导班子成员谈话制度、上级院派员参加下级院党组民主生活会制度等，这都是加强上级院对下级院领导的政治制度和纪律，基层检察长必须从政治的高度认真主动接受监督，增强监督意识和自觉性。
（二）要加强团结，作风民主。团结出智慧，团结出力量。讲团结首先要讲原则，要在讲政治的基础上达到团结，如果离开原则讲团结，虚拟一种一团和气的氛围，这样的班子迟早是要出问题的。班子成员要胸怀全局，作风民主，多谋善断，时刻关注团结问题，敞开思想、各抒己见，特别要积极开展经常性的批评与自我批评，讲实话，讲真话、掏心里话，不能遇到问题遮遮掩掩，文过饰非。在日常工作中，要注意摆好正、副手之间的关系，努力营造责、权、利相衡的工作机制。在团结问题上，基层检察长要做讲团结的带头人，以身作则，做到以德感人，以能服人，以诚待人，以量容人，以为率众；要会用人，量才使用、优势互补，善于调动每个班子成员的工作积极性；要坚持开好民主生活会，带头开展批评和自我批评，敢于面对矛盾，善于承担责任；要会做经常性的耐心细致的思想政治工作，班子成员之间经常通气交流情况，谈心交流思想，交心消除矛盾；要坚持民主集中制原则，在重大决策和人事问题上不搞“一言堂”，建立和完善集体领导下的分工负责制，让副职既有责又有权，放心放胆地开展工作。基层检察长既要作风民主，又要果敢决断，敢于负责，使班子成员之间心往一处想，劲往一处使，互信互谅互助，同心同德同力，从而不断开创检察工作新局面。
（三）要视野开阔，业务精通。基层检察院管理活动涉及政治、经济、文化、技术等各方面。作为基层检察院的管理者检察长必须具有广泛的文化知识，应是一个“通才”，具有社会、科学、法律等文化知识。具有社会文化知识，如历史、经济、伦理、心理等学科；具有科学的管理知识，如经济管理，行政管理，管理能力；具有专门的法律知识，特别是专业法律知识，如《刑法》、《刑事诉讼法》、《民法》、《民事诉讼法》等。只有这样才能做到视野开阔，思维敏捷，部署工作时能指导到点子上，别人请示工作时能说到点子上，主持会议研究工作时能拍到点子上，妥善处理好各种复杂的问题。业务精通，就是要研究法律理论，提高法律监督能力，既当指挥员又当战斗员，会办案、办大案、攻难案。《人民检察院基层建设纲要》第19条规定：“坚持检察长带头办案，充分发挥检察委员会在业务建设中的重要作用。建立检察长办案制度，对有影响的大案要案，正、副检察长应当亲自指挥侦查、审讯和出庭支持公诉，带头履行法律监督职能。”可见，办案是基层检察长的重要能力和主要职能，也是其懂法律的具体要求和体现。但是，作为基层检察长，其所具备的业务素质，不单是精通业务，熟知法律，更重要的是要具有较强的管理能力。如科学决策能力、知人善任能力、组织协调能力、开拓创新能力。因此，作为检察长，身系基层，既要谋划大局，又要立足本院，抓好基础设施建设，改善办公办案条件，让干警感到在检察机关的优越感，有干头有盼头。要营造人尽其才，优胜劣汰的竞争环境，采取公平竞争的用人机制，为下级创造一个挖掘潜力，展示自我，竞争成才，实现人生价值的的最佳平台。只有通过公平竞争、公平用人，才能激活全院干警的工作激情，在全院形成你追我赶，争先恐后的竞争局面。
（四）要高屋建瓴，驾驭全局。就是要有全局观念，高屋建瓴，分得清轻重缓急，善于协调，统筹兼顾，独立思考，沉着冷静，应付自如，做到运用之妙，存乎于心。检察长要用科学发展观去干事。不能只会谋划，还要会操作，成为破解难题的高手。如果是空谈的巨人、行动的矮子，想干事而力所不能，只有“唱功”而没有“做功”，是担当不起检察长的重任的。基层检察工作千头万绪，检察长不可能事事亲力亲为，要有抓大放小的胸怀和能力。笔者到五华任职后，首先深入研究，提出符合山区检察发展实际的工作思路，将主要精力放在队伍管理和基础设施建设上，从全局角度要求班子成员在工作中要做好“四个表率”:廉洁自律的表率；团结和谐的表率；求真务实的表率；加强学习的表率。中层干部做到 “四个带头”，即带头学习、带头遵守各项规章制度、带头做好各项工作、带头执行党组的各项决定。全院干警树立“三种意识”，即大局意识、竞争意识、服务意识。做到“四个并重”，即抓业务与抓学习并重、抓务实与抓创新并重、抓质量与抓实效并重、抓勤政与抓廉政并重。其他细化工作放手让副职处理。事实证明，此举能够取得和达到预期效果和目标。同时，基层检察长还要有创新能力。创新能力是基层检察长综合水平的集中体现。检察长有了创新意识，就能与时俱进，紧跟时代前进步伐，就会促使整体建设充满生机和活力，始终立于检察事业发展的前沿。
（五）要清正廉洁，作出表率。“公生明，廉生威”， “其身正，不令而行；其身不正，虽令不从”。人格的力量是无形的，也是无穷的，以身正人是最直接、最有效的管理，对广大干警是一种无声的感召力和无形的凝聚力。检察长一举一动，一言一行对部属影响极大。因此，作为基层带兵人，要严于律己，要求别人做到的自己首先要做到，要求别人不做的，自己首先禁止。特别是在各种诱惑面前，做到不为权利所倾，不为金钱所动，不为美色所惑，自觉地增强抵抗力和免疫力，正确行使手中的权力，坚决抵制说情风、干扰风。不得利用检察权谋个人利益，坚决拒收送钱送物。一个基层院有没有正气，就在于检察长讲不讲正气，一个基层院有没有公平，就在于检察长是否出于公心。事实证明：一个基层院建设如何，与检察长自身要求，自身作风，自身廉洁，自身素质息息相关。“做官先做人，为官先修德”，就是要洁身自好，时刻保持警醒，慎重对待手中权力，常修为检之德、常思贪欲之害，常怀律己之心，自觉把胡锦涛总书记加强“八个方面作风”和高检院提出大力倡导和弘扬五个方面作风的要求转化为自己廉政言行和内在素养，自觉抵御各种腐朽思想的侵蚀，做到“四个管好”，即管好自己的脑，不该想的不想；管好自己的嘴，不该吃的不吃；管好自己的手，不该拿的不拿；管好自己的脚，不该去的不去。做政治上的明白人、工作上的实干家、廉政勤政的带头人。
（六）要取信于民，树好威信。就是要有群众观点，走群众路线，建立群众感情，为群众谋福利；要出于公心，工作上敢于管理，善于管理，敢为人先，勇挑重担，勇于担责，坚持原则；要有先进的思想理念，过硬的作风，以能力服人，以事实说话，身传言教，当好群众的代言人，领头兵。基层检察长必须以身作则，带领全院干警弘扬联系群众、一心为民的作风，进一步增强忧患意识、公仆意识、节俭意识，牢记全心全意为人民服务的宗旨，发扬艰苦奋斗的精神。坚持面向基层、面向群众，深入调研，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。坚持为民务实清廉，坚决克服高高在上，脱离群众，感情淡漠，与民争利等不良现象。坚持把司法为民的要求化作维护人民群众利益的具体行动，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。重视查办侵犯群众利益的案件，对严重危害群众生命财产安全的杀人、放火、抢劫、抢夺和盗窃、毒品犯罪要依法快捕快诉；重视查办对征地拆迁、制售伪劣食品药品、坑农害农、重大安全事故和破坏资源、破坏环境的犯罪案件；重视查办损害妇女儿童、残疾人员、农民工等社会弱势群体权益的犯罪活动；重视畅通群众信访渠道，对来访群众反映诉求，做到热情、文明接待，不冷漠、不推诿，依法及时办好关系人民群众最直接、最现实的切身利益的案件。积极开展带案下访、接访、巡访活动，主动上门接待信访群众，把影响稳定的因素解决在基层，解决在萌芽状态。只有这样，才能取信于民，说话有分量，实施见效果，一呼百应，号召力强，从而在群众中提高威信。
江苏省生态公益林条例
江苏省人大常委会
江苏省生态公益林条例
江苏省第十届人民代表大会常务委员会
公 告
第123号
《江苏省生态公益林条例》已由江苏省第十届人民代表大会常务委员会第二十七次会议于2006年11月30日通过，现予公布，自2007年2月1日起施行。
2006年11月30日
江苏省生态公益林条例
（2006年11月30日江苏省第十届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过）
第一章 总 则
第一条 为了加强生态公益林的建设和保护，改善生态状况，维护生态安全，保护生态公益林所有者、经营者的合法权益，根据《中华人民共和国森林法》和有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称生态公益林，是指以生态效益和社会效益为主体功能，以提供公益性、社会性产品或者服务为主要利用方向，并依据国家规定和有关标准划定的森林、林木和林地，包括防护林和特种用途林。
生态公益林分为国家级、省级、市级和县级生态公益林。
第三条 在本省行政区域内从事生态公益林的规划、建设、保护和管理等活动适用本条例。法律、法规另有规定的，从其规定。
第四条 生态公益林的建设和保护应当遵循政府主导、社会参与，统一规划、分步实施，严格保护、分级负责的原则，提高生态公益林的生态效益，并作为社会公益事业纳入国民经济和社会发展规划及年度计划，实行目标责任考核制度。
第五条 县级以上地方人民政府林业行政主管部门负责本行政区域内的生态公益林工作。
发展和改革、财政、国土、建设（园林）、环保、水利、交通、旅游、公安等有关部门按照各自职责做好相关工作。
第六条 地方各级人民政府及其有关部门和广播、电视、报刊等新闻媒体应当加强生态公益林保护和相关法律、法规的宣传。
第七条 任何单位和个人都有保护生态公益林的义务，有权检举和制止破坏生态公益林的行为。
在生态公益林建设、保护和管理工作中成绩显著的单位和个人，地方各级人民政府应当给予表彰、奖励。
第二章 规划与建设
第八条 省级生态公益林规划由省林业行政主管部门会同有关部门编制，报省人民政府批准、公布后实施。
市级和县级生态公益林规划分别由设区的市和县（市、区）林业行政主管部门会同有关部门编制，经本级人民政府批准、公布后实施，并报省林业行政主管部门备案。
生态公益林规划应当与土地利用总体规划、林业长远规划、水土保持规划、城市总体规划、村镇规划、风景名胜区规划以及其他有关规划相协调。
高速公路、国道、省道、沿江和流域性河道两侧等生态区位重要、生态环境脆弱区域内的林业用地和未利用地，应当优先纳入省级生态公益林规划。
第九条 经批准的生态公益林规划，不得擅自变更。确需变更的，应当经原批准机关批准。市级和县级生态公益林规划经批准变更的，应当报省林业行政主管部门备案。
第十条 省人民政府对本行政区域内的国家级、省级生态公益林面积实行指标控制。国家级、省级生态公益林面积指标由省人民政府确定，并逐级分解下达到设区的市、县（市、区），分别由设区的市和县（市、区）人民政府按照国家和省生态公益林区划界定的技术标准和技术规程将国家级、省级生态公益林落实到山头地块。省级生态公益林报省人民政府审核同意后统一公布。属于国家级生态公益林的按照国家有关规定执行。
市级和县级生态公益林面积指标由设区的市和县（市、区）人民政府确定，报省林业行政主管部门备案。
第十一条 地方各级人民政府应当鼓励、支持社会力量参与生态公益林建设，公民义务植树造林年度计划应当优先安排生态公益林建设。
生态公益林规划范围内的铁路公路两旁、江河两侧、湖泊水库周围，各有关主管单位是植树造林的责任单位；工矿区，机关、学校用地，部队营区以及农场、养殖场经营地区，各该单位是植树造林的责任单位。其他地区的生态公益林建设，由有关林业行政主管部门组织。
第十二条 生态公益林的建设应当利用原有地形、地貌、水系、植被，并符合国家有关技术标准；对生态公益林规划范围内不符合国家有关技术标准的林分，应当限期改造。
第十三条 列入国家和地方政府基本建设项目的生态公益林建设工程应当实行招标投标制度，参与投标的规划设计、施工、监理等单位应当具备相应的资质。
第十四条 县级以上地方人民政府根据生态建设的需要，在生态区位重要或者生态环境脆弱的区域，可以通过依法受让、租赁等方式取得非国有的森林、林木以及林地使用权，建设和发展生态公益林，并明确相应的管护责任单位。
第三章 保护与管理
第十五条 生态公益林由县级以上地方人民政府登记造册，核发林权证书，标明生态公益林类别，确认所有权、使用权；已发林权证未标明生态公益林类别的，应当及时进行类别补充登记。
县级以上地方人民政府林业行政主管部门应当在生态公益林范围周边明显位置设立标志牌进行公示。公示内容为生态公益林类别、面积、责任人等。
任何单位和个人不得毁坏或者擅自移动生态公益林标志牌。
第十六条 鼓励单位和个人以认种、认养等方式参与生态公益林的建设和保护。认种、认养单位或者个人应当与经营管护单位签订认种、认养协议。
第十七条 林业行政主管部门或者受县级林业行政主管部门委托的乡（镇）人民政府应当与生态公益林经营者签订生态公益林管护合同，确认双方的权利和义务，并以此作为森林生态效益补偿的依据。生态公益林经营者应当按照管护合同的要求，配备护林员，划定管护责任区，依法履行护林职责。
国家级、省级生态公益林管护合同的格式以及配备护林员的面积标准由省林业行政主管部门根据国家有关规定制定。
第十八条 禁止在生态公益林内从事下列活动：
（一）砍柴、采脂和狩猎；
（二）挖砂、取土和开山采石；
（三）野外用火；
（四）修建坟墓；
（五）排放污染物和堆放固体废物；
（六）其他破坏生态公益林资源的行为。
生态公益林所在的山地丘陵未列入禁止开山采石区的，省、设区的市人民政府应当将其列入禁止开山采石区。生态公益林内原有的坟墓应当限期迁出或者就地深埋，但受国家保护的除外。
第十九条 严格控制占用国家级、省级生态公益林林地。省级以上重点基础设施建设项目确需占用国家级、省级生态公益林林地的，省林业行政主管部门依法审核占用林地申请时，应当组织专家进行可行性论证。
第二十条 因占用减少的国家级、省级生态公益林的面积，由所在地县级林业行政主管部门按照“占一补一”的原则，在本行政区域内组织异地恢复，本行政区域内异地恢复困难的，应当向上一级林业行政主管部门提出申请，由上一级林业行政主管部门在本级行政区域内组织异地恢复，异地恢复所需费用由提出申请的县（市、区）人民政府承担。
第二十一条 禁止采伐、采挖下列生态公益林：
（一）名胜古迹和纪念地的森林和林木；
（二）以濒危物种或者生态系统为保护对象的自然保护区的森林和林木；
（三）饮用水源地保护区的森林和林木；
（四）其他立地条件差、生态环境脆弱地区的森林和林木。
第二十二条 除第二十一条规定以外的生态公益林可以进行更新采伐、抚育采伐或者采挖、低效林分改造采伐，但下列生态公益林不得进行更新采伐：
（一）坡度二十五度以上的生态公益林；
（二）坡度二十五度以下天然形成的生态公益林；
（三）坡度二十五度以下人工形成的未达到数量成熟年龄的生态公益林。
第二十三条 禁止从国家级、省级生态公益林范围内向外移植树龄十年以上的林木和采伐珍贵树木。因科学研究等特殊需要采伐珍贵树木的，应当经省林业行政主管部门批准。
移植其他树木的，应当符合抚育采挖的规定。
第二十四条 生态公益林进行更新采伐、抚育采伐或者采挖、低效林分改造采伐，应当依法取得林木采伐许可证。属于国家级、省级生态公益林的，应当依法报经省林业行政主管部门审批。
国家级、省级生态公益林低效林分改造采伐或者更新采伐四公顷以上的，省林业行政主管部门依法审批时，应当组织专家进行可行性论证。
第二十五条 在生态公益林范围内进行经营活动的，应当体现保护优先原则，不得改变林地用途，不得破坏生态环境。
在国家级、省级生态公益林内进行森林旅游、休闲等非木质资源开发利用建设项目的，有关部门在审批前应当征求省林业行政主管部门的意见。省林业行政主管部门应当组织专家对开发利用活动可能造成的森林生态功能影响进行评估，并根据专家评估的结果出具意见。对评估意见认定会造成森林生态功能破坏的项目，有关部门不得批准。
除生态公益林经营者自主开发外，其他主体对生态公益林进行开发利用的，开发者应当与生态公益林经营者签订开发利用合同，并对生态公益林经营者给予一定的经济补偿，补偿标准应当在合同中约定。
第二十六条 县级以上地方人民政府林业行政主管部门应当建立生态公益林监测体系和信息系统，设立监测样点，监测本辖区内生态公益林资源和生态效益状况。
第四章 资金保障
第二十七条 生态公益林的规划、建设、保护和管理经费，按照财政分级管理、事权与财权相统一的原则，纳入县级以上地方各级人民政府财政预算，并根据经济发展情况逐步增加。
第二十八条 县级以上地方人民政府应当设立森林生态效益补偿基金，建立、完善森林生态效益补偿制度。
第二十九条 森林生态效益补偿基金主要用于生态公益林管护者在管护中发生的营造、抚育、保护和管理等费用支出和收益补偿。
森林生态效益补偿标准由地方人民政府财政部门会同林业行政主管部门制定，报本级人民政府批准实施。
第五章 法律责任
第三十条 违反本条例第十五条第三款规定，毁坏或者擅自移动生态公益林标志牌的，由林业行政主管部门责令限期恢复原状；逾期不恢复原状的，由林业行政主管部门代为恢复，所需费用由违法者承担。
第三十一条 违反本条例第二十三条第一款规定，移植树龄十年以上林木或者未经批准采伐珍贵树木的，由所在地林业行政主管部门责令补种移植株数十倍的树木，没收移植的林木或者移植林木所得，并处移植林木价值三倍以上十倍以下的罚款；拒不补种树木或者补种不符合国家有关规定的，由所在地林业行政主管部门代为补种，所需费用由违法者承担。
第三十二条 违反本条例第二十五条规定，开发利用经营活动造成生态公益林毁坏的，由林业行政主管部门责令停止违法行为，补种毁坏株数一倍以上三倍以下的树木，并处毁坏林木价值三倍以上五倍以下的罚款；拒不补种树木或者补种不符合国家有关规定的，由林业行政主管部门代为补种，所需费用由违法者承担。
第三十三条 县级以上地方人民政府有关行政主管部门及其工作人员，有下列行为之一的，由上级机关或者当事人所在单位依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）违反本条例第十九条、第二十四条第二款、第二十五条第二款规定，未组织专家进行可行性论证或者评估，致使生态公益林损毁的；
（二）违反本条例第二十五条第二款规定，对造成森林生态功能破坏的项目予以批准的；
（三）挪用、挤占、截留、贪污生态效益补偿基金的；
（四）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊造成生态公益林损毁的。
第三十四条 其它违反本条例规定行为的，按照国家有关法律、法规处罚。
第六章 附 则
第三十五条 本条例自2007年2月1起施行。
