国家教委关于试行《扫除青壮年文盲单位考核验收办法》的通知
国家教育委员会
国家教委关于试行《扫除青壮年文盲单位考核验收办法》的通知
1992年10月22日，国家教委
现将《扫除青壮年文盲单位考核验收办法》发给你们试行。请将试行的情况和修改意见及时报给我委成人教育司。
附件：一、扫除青壮年文盲单位考核验收办法（试行）
二、个人脱盲考试内容
扫除青壮年文盲单位考核验收办法（试行）
为保证扫盲教育质量，推动扫盲和扫盲后继续教育的深入发展，根据国务院《扫除文盲工作条例》（以下简称《条例》）中关于“扫除文盲实行验收制度”的规定和我国扫盲教育的实际情况，特制订本办法。
一、扫除文盲单位标准
1．基本扫除青壮年文盲单位的标准和要求是：1949年10月1日后出生的年满15周岁以上人口中的非文盲人数，在农村达到85％以上，在企业、事业单位和城镇达到90％以上；组织脱盲人员继续学习提高，防止出现复盲现象，最近三年以来的脱盲人员复盲率低于10％；符合基本普及初等教育的要求；所辖的农村行政村、城镇的居民委员会及同级的企业、事业单位均应达到上述标准。
2．高标准扫除青壮年文盲单位标准和要求是：1949年10月1日后出生的年满15周岁以上人口中的非文盲人数，在农村达到95％以上，在企业、事业单位和城镇达到98％以上；建立乡（镇）、村农民文化技术学校（教学点），组织脱盲人员继续学习提高，防止出现复盲现象，最近三年以来的脱盲人员复盲率低于5％；符合基本普及初等教育的要求；所辖的农村行政村、城镇的居民委员会及同级的企业、事业单位均应达到上述标准。
二、申报、验收制度
基本或高标准扫除青壮年文盲单位在自验基础上向上一级人民政府或政府派出机构申报，同时抄送上一级教育行政部门。
基本或高标准扫除文盲的县（市、区）向地区行政公署、市人民政府申报，经审核同意后，再向省、自治区、直辖市和计划单列市人民政府申报，由省（区、市）和计划单列市人民政府组织验收。
基本或高标准扫除青壮年文盲的乡（镇）、城市的街道，由县（区、市）人民政府验收；企业、事业单位，由所在地人民政府验收。
基本或高标准扫除青壮年文盲的农村行政村、城镇的居民委员会及同级企业、事业单位由上一级人民政府或政府派出机构验收。
三、验收的组织领导
扫除青壮年文盲单位由各级人民政府组织验收。
上级人民政府向申报验收的单位派出由扫除文盲工作协调领导小组有关部门组成的验收工作组，进行考核验收。各级教育行政部门在政府领导下，要积极做好验收的组织实施工作。
四、验收的内容、方法
验收的重点是农村的行政村、城镇的居民委员会及同级的企业、事业单位。要严格按照基本或高标准扫除青壮年文盲单位标准、考核验收办法和省（区、市）制订的统一试卷逐一考核认定。
1．听取被验单位的政府负责人对扫盲工作情况的汇报，了解基本情况。
2．核查有关档案材料：上级单位认定的普及初等教育资料；所辖基层单位基本扫除青壮年文盲合格证书；1990年人口普查青壮年人口文化状况，文盲、半文盲登记卡及丧失学习能力人员名册；最近三年以来脱盲人员花名册、脱盲考试试卷、作业等有关扫盲教学和考核资料；脱盲学员巩固提高，防止复盲的资料；乡（镇）、村农民文化技术学校（教学点）情况，年度统计报表和有关文件档案资料等。
高标准扫除青壮年文盲单位验收时，要核查基本扫除青壮年文盲单位验收资料。对一些具备条件的单位，也可以不经过基本扫除青壮年文盲单位验收而直接开展高标准扫除青壮年文盲单位验收。
3．验收工作人员深入基层单位，通过座谈、家访、测试等形式核实有关情况。
4．省验收基本或高标准扫除青壮年文盲县（市、区）时，采取随机抽样的方法，对所辖乡（镇）、街道不足30个、30个～49个、50个以上的被验县（市、区）应分别抽验1／3、1／4、1／5左右的乡（镇）、街道的各3个以上行政村或居民委员会。
被抽验行政村或居委会1949年10月1日后出生的15周岁以上人口中，最近三年以来的脱盲人员，除了已具有小学毕业以上程度和正在接受普通小学和业余小学教育、脱盲后巩固提高班结业的人员外，都应参加验收考试。无资料证明其未复盲而未参加验收考试的按文盲、半文盲计算。要通过查验身份证、花名册、学员作业等方法核实其应试资格，防止弄虚作假。
5．考试：验收考试一般以行政村为基本单位，有条件的地方也可以乡（镇）为单位集中考试。
基本或高标准扫除青壮年文盲乡（镇）的脱盲和验收考试由县（市、区）或地（市、州）教育行政部门命题；省（区、市）和计划单列市政府组织的基本或高标准扫除文盲县（市、区）验收考试，由省（区、市）或计划单列市教育行政部门命题。
省、自治区、直辖市应逐步建立扫盲考试题库。各县（市、区），乡（镇、街道及同级企业、事业单位）、行政村（居民委员会及同级企业、事业单位）考核验收要采用省、自治区、直辖市统一命题试卷或经过上述教育行政部门认可的试卷。用省（区、市）和计划单列市统一试卷参加过脱盲和扫盲后教育考试，成绩合格者，在本学年度内可免于重复考试。
验收评卷工作由验收工作人员组织实施。
6．确定是否达到扫除青壮年文盲单位标准，不仅要以教育部门统计的数字为依据，还要以人口普查资料为依据。计算非文盲率和巩固率的公式为：
青壮年非文盲人数（受完小学四年教育以上人数＋验收合格人数）
青壮年非文盲率＝－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－。
青壮年人口总数
注：（1）受完小学四年教育以上人数包括上完五年制小学三年级以上或简易小学毕
业人数。
（2）青壮年指1949年10月1日后出生的15周岁以上的人口。
脱盲后已巩固提高人数＋验收考核合格人数
脱盲人员巩固率＝－－－－－－－－－－－－－－－－－－－。
最近三年以来脱盲人员总数
注：脱盲后已巩固提高人数包括：（1）业余小学毕业人数；（2）目前在小学就读人
数；（3）巩固提高班结业人数；（4）本学年度内参加过用省（区、市）或计划
单列市统一试卷考试合格者人数。
五、验收的发证、备案
经验收合格的，由组织验收的单位发给基本或高标准扫除青壮年文盲单位证书、备案，并给予表彰奖励。对基本或高标准扫除青壮年文盲县（区、市）要报国家教育委员会备案。国家教委每年公布一次高标准扫除青壮年文盲县（市、区）名单，颁发荣誉证书，以资鼓励。
六、严格验收制度
地方各级人民政府和有关部门应认真组织实施，严格要求，保证质量，防止走过场和弄虚作假现象发生。在验收过程中如发现问题，验收工作组有权中止验收；验收后发现问题，应根据情况或取消其扫除青壮年文盲单位资格，或给予通报批评，或追究有关人员责任。
七、验收工作和奖励所需费用按国务院《条例》等有关规定落实。负责组织验收和被验收单位的人民政府或派出机构应拨出相应的经费。验收工作应本着勤俭节约原则，生活上严格执行国家规定标准。
八、各省、自治区、直辖市教育部门可以根据本办法，结合当地情况，制定具体实施办法。
九、本办法从公布之日起施行。
个人脱盲考试内容
为保证扫盲教学质量，统一脱盲考试标准，根据国务院《扫除文盲工作条例》第七条关于个人脱盲的标准：“农民识1500个汉字，企业和事业单位职工、城镇居民识2000个汉字；能够看懂浅显通俗的报刊、文章，能够记简单的帐目，能够书写简单应用文”的规定，特制定个人脱盲考试内容，供各省（区、市）参考。
用少数民族语言文字扫盲的地方，个人脱盲标准及考试内容由省、自治区人民政府自行制定。
个人脱盲考试内容
题号 脱盲考试 分数 试题（模拟） 评分标准 备 注
项目 内容
一 识字数量 50 1．听认 30分 本试题要求从扫盲
识字 的考核 听认300个汉字 认对10个 教材生字表中，难易
给1分 搭配，随机组合，不同
考点采用不同组合。
2．选字组词 10分 4个供选择的字中
指定20个汉字，每 选对一个给 只有一个字能与指定
个指定的字附4个 0．5分。 的字组词，其余为干
供选择的字。 扰字。
3．写出字的笔顺和结 4分
构给8个有代表性 写对2个给
的字。 1分。
4．改正错别字 6分 错别字与正确的字
给5个句子，每个句 改对每个错 选择音或形相近的
子中出现2个错别 别字给0．5 字。
字，要求改正。 分。
二 阅读能力 20 1．选词填空 10分
阅读 的考核 给10个句子。每个 选对一个给
句子给4个词供选 1分。
择填空。
2．选500字左右的阅 10分 本试题要求选用一
读材料，让学员阅 对1题2分。 定数量浅显通俗的文
读后回答就文章提 章，并根据不同文章，
出的5个选择题， 设计出试题和标准答
每个题的答案是4 案。不同考点选用不
选1。 同文章。
三 记帐能力 10 1．用一段文字表述两个 5分 给一个有日期、摘
计算 的考核 千元以内的有数量和 收入、支出、 要、收入、支出、结
单价的收支项目，让 结余三项5 余等项目的帐目表。
学员记入帐目各栏 分，记错或
中，并算出结余。 错一项扣1分。
2．文字题心算填空（含 5分
两种运算）。
四 书写能力 20 1．写条据 20分 写应用文处，应印
写应 的考核 2．写一封简单书信。要 条据6分， 成方格稿纸，以便规
用文 求格式正确，意思表 书信14分。 范书写格式。
达清楚，句子通顺， 其中格式4
标点符号基本正确。 分（各2
分），意思表
达清楚语句
比较通顺12
分（条据3
分，信9
分），错别字
2分（各1
分），标点2
分（书信）。
几点说明：1．评分时可按照本标准要求，制定评分补充细则。
2．考试时间限制在120分钟以内为宜。
商务部、国家外汇管理局关于2004年境外投资联合年检和综合绩效评价工作有关事项的通知
商务部、国家外汇管理局
商务部 国家外汇管理局关于2004年境外投资联合年检和综合绩效评价工作有关事项的通知
（2004年3月19日 商务部、国家外汇管理局联合发布）
商合函[2004]6号
各省、自治区、直辖市及计划单列市外经贸委（厅、局）、商务厅（局），国家外汇管理局各省、自治区、直辖市分局、外汇管理部，深圳、大连、青岛、厦门、宁波市分局，国家烟草专卖局，中央管理的企业：
2003年，各地方商务主管部门、地方外汇管理部门和中央企业总部（以下统称“年检部门”）协调一致，密切配合，克服了SARS疫情的影响，首次对我国企业法人直接投资设立的境外企业进行了联合年检和综合绩效评价，取得了预期的效果。实践证明，联合年检制度对加强和完善境外投资宏观监管发挥了重要作用，应予以不断推进。同时，2003年联合年检工作中也存在一些不足，如一些省市的少数投资主体对联合年检重视程度不够，落实不到位，没有履行接受监管的义务，导致部分境外企业没有参加联合年检。
2004年境外投资联合年检和综合绩效评价工作即将开始，请年检部门充分准备，精心组织，在总结2003年工作的基础上，认真做好此次联合年检和综合绩效评价工作。针对联合年检过程中出现的一些情况和问题，我们对2004年联合年检的部分程序和内容进行了调整。现将2004年有关工作通知如下：
一、年检对象
凡在2002年1月1日前由境内投资主体直接投资设立、收购或参股的境外企业（使用援外资金设立的境外企业、在与我无外交关系的国家或地区设立的境外企业和金融类境外企业除外）均应参加联合年检和综合绩效评价。
凡在2002年1月1日至2003年12月31日期间设立的境外企业、使用援外资金设立的境外企业、在与我无外交关系的国家或地区设立的境外企业，只需向年检部门上报《年检报告书》中的报表一、报表二、报表四和境外企业财务报表以及境外投资外汇登记文件或其他境外投资外汇管理批准文件（无法提供的应提交报告说明原因）。
年检部门应做好联合年检的宣传工作，通过在当地媒体发布联合年检公告的形式，通知境内投资主体及时参加2004年联合年检，并根据2003年的年检情况和自身管理数据，认真核对所辖企业的参检情况，重点清理和查找已办理境外企业批准手续或境外投资外汇登记手续、但没有按规定参加2003年联合年检的境外企业。
二、年检时间：2004年4月1日�6月15日。
三、年检材料
（一）由于调整了联合年检的部分程序和内容，《年检报告书》也相应进行了调整。投资主体可从商务部网站（www.mofcom.gov.cn）和国家外汇管理局网站（www.safe.gov.cn）上下载调整后的《年检报告书》，统一用A4纸打印，并根据境外企业有关材料如实填写，一式三份。
（二）对已参加2003年联合年检、取得《年检证书》的境外企业，投资主体需将一份《年检报告书》、《年检证书》（复印件）于5月10日前送交地方商务主管部门或中央企业总部，将另两份《年检报告书》、《年检证书》（复印件）连同境外企业财务报表送交地方外汇管理部门。
（三）对于首次参加联合年检的境外企业，投资主体需将一份《年检报告书》送交地方商务主管部门或中央企业总部，将另两份《年检报告书》、境外企业财务报表和与境外企业有关的境外投资外汇登记文件送交地方外汇管理部门。境内投资主体无法提供境外投资外汇登记文件的，也可提交外汇资金来源审查的批复、外汇资金购汇汇出核准件等境外投资外汇管理批准文件。上述文件应作为附件一并报送，无法提供的应提交报告说明原因。
四、地方外汇管理部门年检程序
地方外汇管理部门应在收到投资主体完备的年检材料15个工作日内，按以下步骤进行年检：
（一）对《年检报告书》的报表二和报表四进行审核。对于报表二，要结合业务档案，重点对该项境外投资外汇管理的真实性和合规性进行审核。对于报表四，要重点审核投资主体填报数字是否与其报送的境外企业财务报表一致。
（二）根据对年检材料的审核情况和年检评分标准对参检企业进行评分，并将分值填入《年检报告书》报表五的"外汇部门评价"栏，在"年检部门"栏加盖“资本项目外汇业务核准章（2）”。
各外汇分局或外汇管理部可视本地实际情况授权辖内中心支局对年检材料进行初审及评分。各外汇分局或外汇管理部对中心支局的初审结果进行复核，并在"年检部门"栏加盖“资本项目外汇业务核准章（2）”。
（三）将一份《年检报告书》退还给投资主体，由其转送给地方外经贸管理部门或中央企业总部，其余材料留存。
五、地方商务主管部门或中央企业总部年检程序
地方商务主管部门或中央企业总部在收到外汇管理部门的《年检报告书》后，按以下步骤进行年检：
（一）利用境外投资综合绩效评价软件评价境外企业状况，将得分乘以50%，得出境外企业状况得分，并填入《年检报告书》报表五中的“境外投资状况”栏目。综合绩效评价年度统一为2004年。
（二）承担原由我驻外经商机构承担的对境外企业的评价工作。该项评价的内容和标准简化为：1、境外企业是否开办并正常经营（满分6分）；2、境外企业运行中是否存在重大问题（满分4分）。地方商务主管部门或中央企业总部应认真调查、客观评价，必要时，可向我驻外经商机构了解有关情况。
（三）地方商务主管部门或中央企业总部将上述评分（共计10分）连同投资主体及其所办境外企业遵守我国有关境外投资规定情况的分值（共计20分）计入《年检报告书》报表五中的“商务部门或中央企业总部评价”栏目，该栏目的满分分值相应变为30分。
（四）地方商务主管部门或中央企业总部依据各项分值得出的总分确定境外企业年检等级，在《年检证书》上签注等级，同时加盖年检专用章，并将《年检证书》交投资主体持有。
（五）地方商务主管部门或中央企业总部完成年检工作后，将境外投资综合绩效评价系统形成的数据文件以电子邮件上报商务部，发送地址为pengnanfeng@mofcom.gov.cn；将本年度的年检结果（即境外企业等级情况）发送给商务部，发送地址为：lijian@mofcom.gov.cn.
六、年检工作总结
年检部门应依据年检结果，认真总结境外投资的有关情况，形成年检工作报告。地方商务主管部门或中央企业总部应将工作报告于2004年6月30日前上报商务部，地方外汇管理部门应将工作报告及境外投资联合年检基本情况表（可在国家外汇管理局网站www.safe.gov.cn上下载）于2004年6月30日前上报国家外汇管理局。
七、年检数据交叉核对和共享
地方商务主管部门和地方外汇管理部门应在2004年7月15日前互相提供并核对年检汇总数据。
八、档案管理
地方商务主管部门和地方外汇管理部门应将2003年和2004年联合年检的相关材料，归入相应境内投资主体的境外企业档案或者境外投资外汇登记档案一并管理，书面文件保存期限为三年。
九、对未参检企业的处理
2004年年检结束后，各地方商务主管部门和地方外汇管理部门应集中精力对辖内投资主体违规境外投资及违反监管义务的行为按有关规定进行查处。对已办理境外投资外汇登记，或者已办理了境外企业批准手续，但未参加2004年年检的境内投资者，应区分不同情况进行处理。具体处理原则见附件一。
十、补办国内审批手续
对于已进行境外投资，但未按要求履行完备的国内审批手续的国内投资主体，在参加2004年联合年检和综合绩效评价后，可到各地方商务主管部门与地方外汇管理部门申请补办有关审批手续，并附上当年的《年检证书》。具体补办程序见附件二。
十一、2004年联合年检过程中如有问题，请与商务部（合作司）、国家外汇管理局（资本司）联系。联系人：（商务部）李健 彭南峰 电话：010-65197482 传真：010-65197481；（国家外汇管理局）马少波 冯雁秋 电话：010-68402252 传真：010-68402253。
特此通知
附件：
一、对未参检企业的处理原则
二、补办国内审批手续程序
三、境外投资联合年检基本情况表
四、年检报告书
商务部
国家外汇管理局
二00四年三月十八日
附件一
对未参检企业的处理原则
一、对已经清算、或者虽未清算但已撤回驻外人员并停止实质性经营活动的境外企业，地方商务主管部门应收回境外企业批准证书，地方外汇管理部门应注销境外投资外汇登记，并敦促其调回境外企业清算所得或境外企业剩余资产。境内投资主体在办理注销手续时应提供：书面申请；境外企业已清算的，应提交境外企业清算报告；境外企业未清算但已撤回驻外人员并停止实质性经营活动的，应提交境外企业财务情况报告。
二、对境内投资者在完成境外企业批准手续2年后仍未在境外开展经营活动的境外企业，各地方商务主管部门将不为境外企业办理批准证书延期手续，地方外汇管理部门应注销境外投资外汇登记。
三、对无故不参加2004年年检的境外企业，各地方商务主管部门和地方外汇管理部门应进行重点监控，列出相关投资主体及境外企业名单，同时将名单抄送商务部和国家外汇管理局。商务主管部门和外汇管理部门从应参检年度起三年内，不再给予上述企业与境外投资有关的优惠政策。在其违规行为尚未处理之前，不再批准其开展新的境外投资。
附件二
补办国内审批手续程序
一、对已办理境外投资外汇登记，但未办理境外企业批准手续的境外企业，商务主管部门应按照有关规定为其补办手续，并将批准文件抄送外汇管理部门。
二、对已办理境外企业批准手续，但未办理境外投资外汇登记的，外汇管理部门外汇分局可按照《国家外汇管理局关于进一步深化境外投资外汇管理改革有关问题的通知》（汇发［2003］120号）中的有关规定为其补办境外投资外汇登记手续。
三、对既未办理境外投资外汇登记，也未办理境外企业批准手续的境外企业，应先到商务主管部门补办境外企业设立批准手续，然后再到外汇管理部门补办境外投资外汇登记手续。如需从境内汇出外汇资金补充境外企业资本金的，在报商务主管部门补办境外企业批准手续之前，应先在外汇管理部门办理境外投资外汇资金来源审查手续。
