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湖北省襄樊市人民政府


襄政发[1997]34号

市人民政府关于印发《襄樊市人民广场管理暂行规定》的通知

各县（市）、区人民政府，各开发区管委会，市政府各部门：


现将《襄樊市人民广场管理暂行规定》印发给你们，请遵照执行。



一九九七年六月二十五日


襄樊市人民广场管理暂行规定


第一条为了保持人民广场整洁、美观，给广大市民提供优美的游憩场所，制定本规定。


第二条本规定适用于人民广场，其范围为：东起市总工会、电影院大门一线；西至人民公园；南至市城建档案馆北向围墙一线；北至大庆路人行道边。


第三条人民广场是广大市民进行娱乐、锻炼、休闲等公共活动的场所，广大群众必须自觉维护广场秩序，爱护广场设施，保护广场环境，做文明市民。


第四条市园林局为人民广场的主管部门。市人民广场管理处是广场的管理部门，按照市建委、市工商局、市卫生局、市文化局、市园林局所委托的权限，依照有关法律、法规和市政府有关城市管理的规定，对人民广场进行综合管理。


第五条严禁游人、宠物、车辆进入广场草坪，严禁在广场草坪上坐卧，严禁将纸屑、烟头、塑料袋等废弃物扔进广场草坪，严禁游人践踏和攀摘花木。


第六条严禁任何人捕猎和伤害广场鸽，游人喂养广场鸽只能使用管理人员提供的食品，不得乱投食物。


第七条广场的花岗岩和彩色步道砖铺装地面，是人们游乐活动的主要场所，游人必须爱护和珍惜，保持广场铺装地面整洁、美观。


第八条严禁一切机动车辆进入广场铺装地面，非公务车辆不得在广场停靠，各种车辆必须停放在指定地点；不准带宠物进入广场；不准踢足球；严禁随地吐痰、便溺；严禁乱扔果皮、纸屑；严禁打架斗殴，寻衅滋事。


第九条广场喷泉在节假日和重大活动时开放，严禁向喷泉内扔废弃物，不得在水池内洗漱，严禁下水池嬉水，严禁破坏喷泉设施。


第十条严禁盗窃损坏广场椅、照明灯、喷灌设施、电气设施、护栏、果皮箱、公厕及各种标牌等一切广场附属设施。严禁在广场内乱贴乱画、乱堆、乱放、乱搭、乱建、乱牵、乱挂。


第十一条严禁在广场及其周围进行规划许可外的一切建设。广场内和周围的建筑物，由业主单位负责其环境卫生，做到外表美观大方、整洁干净，不得有缺损、污垢，严禁从建筑物内向外乱扔垃圾。


有关部门审批广场范围内的一切广告设置，应征得市园林局同意。


第十二条严禁在广场范围内从事看相、卜卦、算命等一切封建迷信活动和一切带赌博性质的活动。


第十三条严禁摆摊设点，严禁从事射击、唱卡拉ok和露天集邮等一切非公益性的商业经营活动。


第十四条对违反本规定的单位或个人，由人民广场管理处依照有关法律、法规和规章，在相关部门委托的权限内，予以处罚。损失严重、情节恶劣的由公安机关依照《治安管理处罚条例》等有关规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


第十五条广场管理人员必须忠于职守、秉公执法。对滥用职权、玩忽职守、循私舞弊的，视情节和后果给予行政处分；构成犯罪的，由公安机关依法追究刑事责任。


第十六条本规定由市园林局负责解释。


第十七条本规定从公布之日起执行。


山东省淄博市人民政府


淄博市人民政府关于印发淄博市人民政府拟定地方性法规草案和制定政府规章程序规定的通知


各区县人民政府，高新区、文昌湖区管委会，市政府各部门，各有关单位，各大企业，各高等院校：
　　《淄博市人民政府拟定地方性法规草案和制定政府规章程序规定》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　淄博市人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年三月八日


淄博市人民政府拟定地方性法规草案和制定政府规章程序规定

　　第一章总则
　　第一条　为规范拟定地方性法规草案（以下简称法规草案）和制定政府规章（以下简称规章）程序，提高法规草案和规章的质量，根据《中华人民共和国立法法》、国务院《规章制定程序条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
　　第二条 市政府拟定法规草案和制定规章，适用本规定。
　　第三条　市政府法制部门是拟定法规草案和制定规章工作的主管部门。区县政府和市政府部门应当按照各自职责做好法规草案或者规章草案的起草工作，协助和配合市政府法制部门做好调查研究、征求意见等工作。
　　第四条　拟定法规草案和制定规章，应当符合法律、法规和其他上位法的规定，符合法定权限和程序，突出地方特色，体现创新精神，科学合理地规定行政机关的权力与责任以及公民、法人和其他组织的权利与义务。
　　第五条　拟定法规草案和制定规章，规范内容应当具体明确，逻辑严密，语言规范、简洁、准确，符合立法技术规范，具有可行性和可操作性。
　　第六条 拟定法规草案和制定规章所需专项经费由本级政府财政予以保障。
　　第二章立项
　　第七条　市政府法制部门于每年第三季度向区县政府和市政府部门以及公民、法人和其他组织征集下一年度的立法计划项目建议。
　　区县政府和市政府部门可以从人大代表建议和政协委员提案中选择适当的项目作为立项申请。涉及规范政府共同行为方面的立项，可以由市政府法制部门提出。
　公民、法人和其他组织可以通过信函、传真、电子邮件等形式，向市政府法制部门提出立法建议。
　　第八条　区县政府和市政府部门认为需要拟定法规草案的，应当经市政府分管领导同意，并向市人大相关专门委员会汇报，按规定时间向市政府法制部门报送立项申请。
　　区县政府和市政府部门认为需要制定规章的，应当经市政府分管领导同意，按规定时间向市政府法制部门报送立项申请。
　　第九条　立项申请应当对拟定法规草案或者制定规章的必要性、可行性、立法依据、所解决的主要问题或者拟确立的主要制度以及相关部门的意见等作出说明。
　　第十条 市政府法制部门应当对区县政府和市政府部门报送的立项申请及公民、法人和其他组织提出的立法建议进行汇总研究。在调查研究的基础上，按照条件成熟、突出重点、统筹兼顾以及“立、改、废”相结合的原则，编制市政府年度立法计划。
　　年度立法计划涉及拟定法规草案项目的，市政府法制部门应当与市人大常委会法制工作机构沟通，征求其意见和建议。
　　第十一条 立项申请有下列情形之一的，不列入市政府年度立法计划：
　　（一）不符合市场经济发展规律和政府工作要求的；
　　（二）大量照搬照抄法律、行政法规或者其他上位法条文，无实质性内容的；
　　（三）不符合本市实际需要的；
　　（四）对所要规范的内容未进行深入调查研究，对主要问题把握不准，立法时机尚不成熟的；
　　（五）相同立法项目已列入上级人民代表大会及其常务委员会或者上级政府立法计划的；
　　（六）其他不需要通过立法解决的事项。
　　第十二条 纳入年度立法计划的项目，市政府法制部门应当向市政府分管领导汇报，经市政府批准后组织实施。其中涉及拟定法规草案项目的，由市政府按规定程序提报市人大常委会。
　　第十三条　年度立法计划可以根据实际情况适当调整。需要增加立法项目的，有关区县政府和市政府部门应当依照本规定报送立项申请，由市政府予以确定。
　　第三章起草
　　第十四条　起草法规草案或者规章草案，应当建立立法工作者、实际工作者和专家学者相结合的工作机制，并成立起草小组，落实领导责任、起草人员。
　　第十五条　法规草案或者规章草案可以由一个部门起草或者几个部门联合起草；起草规范政府共同行为方面的法规草案或者规章草案，可以由市政府法制部门起草或者组织起草；起草专业性强的法规草案或者规章草案，可以邀请有关组织、专家参加起草，也可以委托有关组织、专家起草。
　　委托起草应当签订书面协议。
　　第十六条　起草法规草案或者规章草案，应当深入调查研究，认真总结借鉴其他省市成功经验和立法成果，广泛听取有关机关、公民、法人和其他组织的意见。
　　听取意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等多种形式。
　　第十七条 起草法规草案或者规章草案，内容涉及重大法律问题或者专业技术问题的，起草单位应当组织召开论证会，听取有关专家或者专业技术人员的意见。
　　第十八条　有下列情形之一的，起草单位应当举行听证会：
　　（一）法规草案拟设定行政许可的；
　（二）法规草案或者规章草案设定较重的行政处罚，或者对财产采取强制措施，对公民、法人和其他组织切身利益造成重大影响的；
　（三）法规草案或者规章草案内容存在重大意见分歧的；
　　（四）法律、法规规定应当举行听证会的其他情形。
　　举行听证会，按照国务院《规章制定程序条例》规定执行。
　　第十九条　起草法规草案或者规章草案，内容涉及市政府其他部门职责的，起草单位应当征求其他部门意见，其他部门应当及时反馈意见。
对其他部门提出的不同意见，起草单位应当主动协商；经协商不能取得一致意见的，起草单位应当在报送法规草案或者规章草案送审稿时说明情况和理由。
　　第二十条　起草法规草案或者规章草案，应当由起草单位的法制机构审核，经起草单位集体讨论通过，形成送审稿及送审报告，由起草单位主要负责人签署并加盖起草单位公章；几个单位共同起草的，由共同起草单位的主要负责人签署并加盖各自单位公章。
　　第二十一条　起草单位向市政府法制部门报送法规草案或者规章草案送审稿时，应当提交下列材料：
　　（一）法规草案或者规章草案的送审报告；
　　（二）法规草案或者规章草案送审稿及其说明各5份，并附电子文本；
　　（三）有关机关、公民、法人和其他组织对法规草案或者规章草案送审稿涉及主要问题的不同意见以及部门之间协商的材料；已召开听证会、论证会的，应当附有听证会、论证会笔录；已向社会公开征求意见的，应当附有意见的汇总记录；
　　（四）法规草案或者规章草案的调研报告、立法背景、相关资料等；
　　（五）其他确需的有关材料。
　　第二十二条　法规草案或者规章草案送审稿起草说明包括下列内容：
　　（一）拟定法规草案或者制定规章的必要性和可行性，拟规范的事项和需要解决的主要问题；
　　（二）起草法规草案或者规章草案经过；
　　（三）法规草案或者规章草案规定的主要措施及法律依据；
　　（四）各方面协商情况及对意见的采纳情况；
　　（五）拟设定行政许可事项的必要性以及对经济社会可能产生的影响情况；
　　（六）需要说明的其他问题。
　　第二十三条　市政府法制部门应当对法规草案或者规章草案的起草工作进行指导，可以提前参与调研、论证和起草工作。
　　第二十四条　列入市政府年度立法计划的项目，起草单位应当认真组织实施，按时完成起草工作并报送审查；因特殊情况不能按时完成起草任务的，应当向市政府法制部门提交书面报告说明情况。
　　第四章审查
　　第二十五条　市政府法制部门应当对法规草案或者规章草案送审稿进行审查：
　　（一）是否符合本规定第四条、第五条的规定；
　　（二）是否与有关法律、行政法规和其他上位法协调、衔接；
　　（三）是否正确处理有关机关、公民、法人和其他组织对法规草案或者规章草案主要问题的意见；
　　（四）规定的行政许可、行政处罚、行政强制措施、行政性事业性收费以及其他行政措施是否合法且确有必要；
　　（五）是否符合立法技术要求；
　　（六）是否具有可行性和可操作性；
　　（七）需要审查的其他内容。
　　第二十六条　法规草案或者规章草案送审稿有下列情形之一的，市政府法制部门可以延缓审查或者退回起草单位，并说明理由：
　　（一）未列入政府年度立法计划或者未经批准增加的项目；
　　（二）立法基本条件尚不成熟或者没有立法必要的；
　　（三）主要内容脱离实际，或者不适当地强化部门权力，强调部门利益，需要作重大修改的；
　　（四）有关部门对法规草案或者规章草案送审稿规定的主要制度存在较大争议的；
　　（五）与有关法律法规及其他上位法不协调或者改变上位法规定，其依据不充分的；　　
　　（六）立法技术存在较大缺陷，需要作全面调整或者修改的。
　　第二十七条　市政府法制部门对法规草案或者规章草案送审稿涉及的主要问题进行调查研究，广泛听取有关机关、公民、法人和其他组织的意见。
　　第二十八条　市政府法制部门应当会同起草单位对法规草案或者规章草案送审稿进行讨论修改，形成征求意见稿，送有关区县政府和市政府部门征求意见。
　　有关区县政府和市政府部门应当在接到征求意见稿后10个工作日内反馈意见。确因特殊情况不能反馈的，应当向市政府法制部门予以说明。
　　第二十九条　法规草案或者规章草案征求意见稿涉及重大问题的，市政府法制部门应当组织召开由有关区县政府、市政府部门和专家参加的座谈会、论证会；对社会关注、影响面大以及直接涉及公民、法人和其他组织切身利益，起草单位未向社会公开征求意见，也未举行听证会的，市政府法制部门可以举行听证会，或者将法规草案或者规章草案在淄博市人民政府网站、淄博政府法制网站等媒体上登载，向社会公开征求意见。
　　第三十条　有关区县政府和市政府部门对法规草案或者规章草案征求意见稿涉及的主要措施、管理体制、权限分工等问题有不同意见的，市政府法制部门应当按照合法和适当的原则进行协调；涉及重大意见分歧，不能达成一致意见的，应当提请市政府研究决定。　
市政府法制部门按照前款规定召开协调会时，起草单位以及有关部门的负责人应当参加。
　　第三十一条　市政府法制部门应当充分研究吸纳各方面的意见，对法规草案或者规章草案征求意见稿进行修改，形成会签稿送有关部门签署意见。有关部门应当在10个工作日内签署盖章。
　　第三十二条　市政府法制部门应当会同起草单位根据签署意见情况进行研究修改，形成法规草案或者规章草案审议稿及审查说明。
法规草案或者规章草案审议稿的审查说明应当包括立法的必要性和依据、起草和审查经过、拟解决的主要问题和确定的主要措施、重大争议问题协调、听取和采纳意见的情况以及需要说明的其他问题等。
　　法规草案或者规章草案审议稿及说明，由市政府法制部门主要负责人签署，经市政府分管领导同意后，提请市政府常务会议审议，必要时提请市政府全体会议审议。
　　第五章审议和发布
　　第三十三条　法规草案或者规章应当由市政府常务会议或者市政府全体会议审议决定。
　　第三十四条　市政府常务会议或者市政府全体会议审议法规草案或者规章草案时，由市政府法制部门负责人作说明，有关部门负责人列席会议。
　　第三十五条　法规草案或者规章草案审议稿经市政府常务会议或者市政府全体会议审议决定后，由市长签署。
　　对经市政府常务会议或者市政府全体会议审议原则通过但需作部分修改的，市政府法制部门应当组织有关部门根据审议意见及时修改，并报请市长签署。
　　第三十六条　法规草案应当以市政府议案形式提请市人民代表大会或者市人民代表大会常务委员会审议。规章以市政府令的形式发布施行。
　　第三十七条 规章文本应当及时在《淄博市人民政府公报》、《淄博日报》和市政府网站上全文登载。
在《淄博市人民政府公报》上登载的规章文本为标准文本。
　　第三十八条　规章应当自发布之日起30日后施行，但涉及国家安全等事项以及公布后不立即施行将有碍规章施行的除外。
　　实施机关应当在规章施行前做好宣传和实施的准备工作。
　　第六章备案、 解释、评估和清理
　　第三十九条　规章自发布之日起30日内，由市政府法制部门依照有关规定分别报送国务院、省人民代表大会常务委员会、省政府、市人民代表大会常务委员会备案。
　　第四十条　规章的解释权属于市政府。规章有下列情况之一的，由市政府进行立法解释：
　　（一）规章的规定需要进一步明确具体含义的；
　　（二）规章制定后出现新的情况，需要明确适用规章依据的。
　　规章的立法解释同规章具有同等效力。
　　第四十一条　规章实施中的具体应用问题，由市政府法制部门或者有关主管部门在职权范围内负责解释或者说明。
　　第四十二条　规章实施满两年后，负责实施规章的部门应当对其实施情况进行评估，并将评估情况报市政府。市政府法制部门可以根据需要对规章实施情况组织评估。
　　规章评估包括规范对象对规章的理解、接受情况，立法目标的实现情况，施行后的执法成本、社会成本以及产生的效益，施行中存在的问题等。
　　第四十三条　规章应当定期进行清理。有下列情形之一的，实施部门应当及时向市政府提出修改、废止的建议：
　　（一）与法律、行政法规或者其他上位法的规定相抵触或者不一致的；
　　（二）规章的内容被上位法替代的；
　　（三）规章调整对象已经消失或者所规范的事项客观情况发生重大变化的；
　　（四）实施机关发生变化的；
　　（五）按照第四十二条规定进行评估后，认为需要修改、废止的；
　　（六）其他应当修改、废止的情形。
　　第七章附则
　　第四十四条　修改、废止规章和市政府提请市人民代表大会或者市人民代表大会常务委员会修改、废止地方性法规程序，参照本规定执行。