吉林市汽车维修行业管理实施细则
吉林省吉林市人民政府
吉林市汽车维修行业管理实施细则
吉林市人民政府
第一章 总则
第一条 为了加强汽车维修行业的管理，根据交通部、国家经委、国家工商行政管理局《汽车维修行业管理暂行办法》的有关规定，结合我市的实际情况，特制定本实施细则。
第二条 凡在我市城乡从事汽车、摩托车和其它机动车修理、保养、专项维修（包括车身修理、喷漆、电器、空调设备、轮胎、蓄电池、蓬布座垫、皮件、水箱、玻璃装配等）及改装改型等维修业务的单位和个人，均属汽车维修行业管理范围。
第三条 市交通局是全市汽车维修行业主管部门，负责贯彻执行国家有关汽车维修行业管理的法令、法规和方针、政策，制定行业发展规划，协调在汽车维修中的各种关系，对维修企业进行指导、检查、监督和服务。
各县、区交通局负责本县、区汽车维修行业的管理工作。
第二章 开业条件
第四条 汽车维修企业根据其厂房场地、设备、仪器、生产资金和技术力量等条件，可划分为汽车大修厂、汽车维修厂和汽车专项修理部。
第五条 汽车大修厂开业，需具备下列条件：
1、厂房不少于三百平方米，停车场地不少于四百平方米，并设有封闭式的车身和喷漆、总装车间。
2、具备大修车辆所必须的专用设备、通用设备和检测设备。
3、技术人员应为修理工人总数的百分之三以上（其中必须有助理工程师以上职称的一名），全厂四级以上工人不少于全厂工人总数的百分之三十。发动机、底盘、钣金、喷漆、电器等主要工种，需有五级工以上人员承修。
4、生产流动资金，按每月大修、保养平均台数每台次不少于三千元。
承修主要车型的原材料和配件，每月不少于计划的二至三台份的储备。
5、有严格的管理、质量检验制度和符合要求的修理工艺及安全生产操作规程。
第六条 汽车维修厂开业，需具备下列条件：
1、作业厂房面积不少于一百平方米，停车场不少于一百五十平方米。
2、应配备与经营项目相适应的设备、工具、计量器具、检测仪器等。
3、技术人员应为修理工人总数的百分之二以上（其中必须有技术员以上职称的一名），四级以上工人不少于全厂工人总数的百分之二十。
4、生产流动资金不少于五万元（包括材料、配件储备）。
第七条 汽车专项修理部开业，应具有足以持生产作业的厂房，适当的停车场地、机具、专用设备和一名五级以上的专项修理专业工人。
第八条 各汽车修理企业，不准利用街道和公共场地停车和进行作业。
第三章 开歇业管理
第九条 需要开办汽车维修企业的单位和个人，在市区（不含郊区）的，必须先向市交通局提出申请，填报《汽车维修企业开业申请登记表》，由市交通局审查后发给《汽车维修许可证》，持许可证到工商行政管理部门办理开业手续，核发《营业执照》，按规定办理税务登记，方可对
外营业。
在各县（郊区）开办汽车维修厂和汽车专项修理部，必须向所在县（区）交通局提出申请，填报《汽车维修企业开业申请登记表》，由县（区）交通局审查后，发给《汽车维修许可证》，持许可证到当地工商行政管理部门办理开业手续，核发《营业执照》，并按规定办理税务登记；开
办汽车大修企业的，经县（区）交通局审查，由市交通局核发《汽车维修许可证》后，持许可证到当地工商行政管理部门办理开业手续，核发《营业执照》，并按规定办理税务登记，方准对外营业。
企业的名称由工商行政管理部门核定。
第十条 各运输企业所属的非独立核算的修理厂、保养场、维修车间，主要承担本企业的汽车修理保养业务，如确有剩余维修能力，可对外从事社会车辆修理和保养，开业时必须按本细则第九条规定办理有关手续。
第十一条 已开办的汽车维修企业，要按本细则的规定重新进行审查，核定汽车大修、维修、专项维修企业级别和经营项目，换发《营业执照》。经审查不具备开业条件的企业，要限期整顿，整顿后仍不具备条件，缴销营业执照。
第十二条 所有开办的汽车维修企业，必须按规定从事经营活动。
汽车大修厂可承担汽车大修、总成大修、三级保养、车辆改装及零小修和维修等业务。
汽车维修厂只限于汽车零小修及一、二级保养业务。
汽车专项修理部只限于承修专项业务。
第十三条 汽车维修企业的营业场地和经营范围变更时，应向当地交通局申请，经复查批准后，到工商行政管理部门和税务部门办理变更登记手续。
第十四条 汽车维修企业需要歇业，应在一个月前向当地交通局申请，经审查同意后，清理债仅债务，结清税费，按规定分别由交通部门缴销《汽车维修许可证》，税务部门收缴税务登记证，工商部门缴销《营业执照》。
第四章 维修质量管理
第十五条 汽车维修质量一律按国家ＧＢ3798－3803－85标准、交通部《汽车修理技术标准（ＪＴ3101－81）》的规定和省交通厅制定的技术标准执行。所采用的零部件，必须是符合国家规定的标准件。不准利用旧车拆卸的旧件或使用不合格零部件。
第十六条 为了确保修车质量和行车安全，促进车辆更新，不准修理复活达到国家规定报废条件的车辆。
物资回收和配件销售部门，不准作价销售回收报废汽车的几大总成主要部件（发动机、前后桥、变速器、车架、转向机等）和销售不合格配件。
第十七条 凡大修、三保车辆出厂时，承修单位必须向送修单位提供该车全部技术档案（进厂检验、过程检验、出厂检验和材料明细表）。必须由有关部门的专职检验人员按国家和省的技术标准进行严格的质量检验，合格后发给由市交通局统一印制的有专职检验人员签字的出厂合格证
。不合格或限期返修达不到标准的车辆不准出厂。
大修出厂车辆保修期为三个月（或行驶一万公里）。在保修期内，因维修质量问题造成的机件事故及一切经济损失由承修单位负责。
第十八条 维修和专项维修的竣工项目，必须达到国家和省的技术标准要求，否则不准出厂。
第十九条 汽车维修企业与用户发生的维修质量纠纷，由当地的标准计量部门负责仲裁。交通主管部门可接受委托，进行技术分析和鉴定。
第五章 收费标准和票证管理
第二十条 汽车维修企业必须按省和市交通、物价部门制定的有关收费标准收取工时费、加工费、材料费等费用（收取的各项费用要分列清楚，各项收费票据要妥善保存）。
第二十一条 汽车维修企业，都必须使用交通主管部门统一印制带有税务局统一发货票专用章的专项结算凭证。
第二十二条 各汽车维修企业都要按时向当地交通局缴纳管理费（其费率为发生营业额的1％）。管理费用于购置检测设备、仪器、工具、人员培训和管理等。
第六章 检查监督和违章处理
第二十三条 汽车维修企业要接受交通主管部门和工商行政管理机关以及财政、公安、物价、税务、标准计量等部门的检查和监督。
第二十四条 对未注册登记，擅自从事汽车维修业务活动的，除予以取缔外，并处以一千元以下罚款。
第二十五条 对擅自改变营业地点和扩大经营项目的，除批评教育外，并处以一千元以下罚款。
第二十六条 对不执行国家规定的收费标准，擅自定价，巧立名目乱收费用的，按国家物价局《对违反物价纪律实行经济制裁的暂行规定》，由物价部门会同交通主管部门严肃处理。对屡次发生，不服管理、情节严重的，由交通部门会同工商行政管理部门吊销《汽车维修许可证》和《
营业执照》。
第二十七条 对不使用统一专项结算凭证结算维修费用和偷漏税、费的，除按规定追缴税、费外，并对单位处以结算金额总数百分之十以下的罚款，对当事人处以一百元以下的罚款。
第二十八条 对大修、三保漏项、质量低劣，专项维修达不到规定作业标准的，处以该项维修费用的百分之十以下罚款，对直接责任者，处以一百元以下罚款。
第二十九条 对弄虚作假，以劣充优，以旧充新的责任者，处以三百元以下的罚款。
第三十条 对行贿受贿，拉拢车主，互相勾结，弄虚作假，套取国家资财，损公肥私的，一经发现，除追回非法所得外，并处以五百元以下罚款，严重者吊销证、照，触犯刑律的交司法机关处理。
第三十一条 罚款一律使用财政部门统一制作的票据，罚款上缴当地财政部门。
第三十二条 汽车维修行业管理人员要不断提高政策水平和业务素质，秉公办事，礼貌待人，廉洁奉公，严格执行国家规定，对以权谋私、营私舞弊者，一经查出，视其情节轻重，分别给予批评教育、纪律处分、经济制裁，直至追究刑事责任。
第七章 附则
第三十三条 汽车生产厂设置的特约服务站和单位自备车辆维修厂，必须按本细则的规定，接受行业管理。
第三十四条 本细则由市交通局负责解释并组织实施。
第三十五条 本细则自公布之日起执行。如上级有新规定时，按上级规定执行。
1987年7月2日
国务院关于贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》的通知
国务院
国务院关于贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》的通知
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《中华人民共和国行政许可法》(以下简称行政许可法)已于2003年8月27日经十届全国人大常委会第四次会议通过，将于2004年7月1日起施行。这是我国社会主义民主与法制建设的一件大事。行政许可法的公布施行，对于保护公民、法人和其他组织的合法权益，深化行政审批制度改革，推进行政管理体制改革，从源头上预防和治理腐败，保障和监督行政机关有效实施行政管理，都有重要意义。保证行政许可法全面、正确地实施，并以此促进各级人民政府和政府各部门严格依法行政，是各级行政机关的一项重要职责。地方各级人民政府、国务院各部门对行政许可法的实施要高度重视，切实做好相关工作。为此，特通知如下：
一、从实践“三个代表”重要思想、全面推进依法行政的高度充分认识行政许可法的重要意义，认真学习、准确理解、严格执行行政许可法。行政许可法是继国家赔偿法、行政处罚法、行政复议法之后又一部规范政府共同行为的重要法律。其所确立的行政许可设定制度、相对集中行政许可权制度、行政许可的统一办理制度、行政许可实施程序制度、行政机关对被许可人的监督检查制度、实施行政许可的责任制度等等，都是对现行行政许可制度的规范和重大改革，对进一步转变政府职能、改革行政管理方式和推进依法行政，都将产生深远影响。各级行政机关工作人员特别是领导干部，要从实践“三个代表”重要思想的高度，认真学习贯彻这部法律。地方各级人民政府和政府各部门都要对学习、宣传、贯彻行政许可法作出具体部署，狠抓落实。要广泛利用各种舆论宣传工具宣传这部法律，让人民群众了解这部法律。要按照学用结合的原则，进一步加强对实施行政许可人员的培训，使其准确理解和熟练掌握行政许可法的规定。县级以上各级人民政府和政府各部门的法制工作机构要在本级政府或者本部门的统一领导下，具体组织好本地区、本部门的学习、宣传、培训工作。
二、抓紧做好有关行政许可规定的清理工作。根据行政许可法的规定，现行不少有关行政许可的规定都要依照行政许可法予以修改或者废止。各地区、各部门要抓紧清理现行有关行政许可的规定，对与行政许可法规定不一致的，要及时予以修改或者废止；对确需制定法律、法规的，要抓紧依法上升为法律、法规；国务院各部门对因行政管理需要必须实施行政许可又一时不能制定行政法规的，应当报国务院发布决定；省、自治区、直辖市人民政府根据本行政区域经济和社会发展情况，需要在本行政区域内停止实施行政法规设定的有关经济事务的行政许可的，应当及时提出意见，报国务院批准。各地区、各部门法制工作机构负责行政许可规定的清理工作，清理工作要在2004年7月1日前全部完成，并向社会公布清理结果。凡与行政许可法不一致的有关行政许可的规定，自行政许可法施行之日起一律停止执行。
三、依法清理行政许可的实施机关，加强队伍建设。根据行政许可法的规定，行政许可原则上只能由行政机关实施，非行政机关的组织未经法律、法规授权，不得行使行政许可权；没有法律、法规或者规章的明确规定，行政机关不得委托其他行政机关实施行政许可；行政机关实施行政许可，应当确定一个机构统一受理行政许可申请、统一送达行政许可决定。各地区、各部门要严格依照行政许可法的规定，抓紧清理现行各类实施行政许可的机构，凡是行政机关内设机构以自己名义实施行政许可的，或者法律、法规以外的其他规范性文件授权组织实施行政许可的，或者没有法律、法规、规章依据行政机关自行委托实施行政许可的，都要予以纠正。对清理后确定保留的行政许可实施机关或者组织的名单，应当向社会公布。各地区、各部门要以贯彻实施行政许可法为契机，把建设高效、廉洁的行政执法队伍作为提高依法行政水平的重要工作来抓，切实抓出成效。要通过采取加强法制教育、职业教育，规范工作程序，完善责任制度等各种有效措施，提高实施行政许可人员的素质，不断增强其工作责任心和依法办事的自觉性。
四、改革实施行政许可的体制和机制。行政许可法规定的实施行政许可的主体制度和程序制度，其中许多是对现行行政许可制度的重大改革和创新。各级人民政府和政府各部门都要严格执行这些制度，并结合实际，建立健全有关制度，改革行政管理方式，提高办事效率。各省、自治区、直辖市人民政府可以结合本地区实际提出相对集中行政许可权的意见，报国务院批准后施行。对由地方人民政府两个以上部门依法分别实施行政许可的，本级人民政府应当结合实际、积极探索，尽量实行统一办理、联合办理、集中办理。国务院有关部门要积极支持地方人民政府相对集中行政许可权，支持统一办理、联合办理、集中办理行政许可。要认真执行听证制度，依法确定听证的具体范围，明确主持听证的人员，制定听证规则；要完善有关听取利害关系人意见的程序制度，便于申请人、利害关系人陈述和申辩。各地区、各部门要认真执行有关通过招标、拍卖等公平竞争方式作出行政许可决定的规定，能够招标、拍卖的，都要进行招标、拍卖。
五、加强对行政许可的监督工作。行政许可法强化了对行政机关实施行政许可的监督制度，并对行政机关及其工作人员实施行政许可、监督检查及其责任作了明确规定。各地区、各部门要采取有效措施，将这些规定落到实处。要建立健全有关行政许可的规范性文件、重大行政许可决定的备案制度以及公民、法人和其他组织对违法和不当的行政许可决定的申诉、检举制度和行政许可统计制度等，及时发现、纠正违法实施行政许可的行为。
县级以上地方人民政府要切实加强对实施行政许可的监督检查。要把是否依法设定行政许可、是否依法受理行政许可申请、是否依法审查并作出行政许可决定、是否依法收取费用、是否依法履行监督职责等情况作为重点内容进行检查，发现违法实施行政许可的，要坚决予以纠正；应当追究法律责任的，要依法追究有关责任人员的法律责任。县级以上地方人民政府及其部门要确定机构，具体组织、承担对行政机关实施行政许可的监督检查工作。
六、为实施行政许可的正常工作提供必要的保障。根据行政许可法的规定，行政机关实施行政许可所需经费应当列入本行政机关的预算。本级财政部门要给予经费保障，防止将行政机关的预算经费与实施行政许可收取费用挂钩。要坚决杜绝出现行政机关通过实施行政许可违法收取费用以解决办公经费、人员福利等问题。行政机关实施行政许可违法收取费用，或者不执行“收支两条线”规定，截留、挪用、私分或者变相私分实施行政许可收取的费用的，要依法严肃处理，首先要追究直接责任人和负责人的责任。
七、以贯彻实施行政许可法为契机，加强政府法制建设，全面推进依法行政。党的十六大提出，“加强对执法活动的监督，推进依法行政”，这对政府法制工作提出了新的更高要求。各级政府和政府各部门都要充分认识做好新时期政府法制工作的重要性，把加强政府法制建设、全面推进依法行政摆到政府工作的重要位置，列入重要议程。当前，要通过实施行政许可法，进一步加强政府立法工作、执法工作和执法监督工作，切实提高行政机关依法行政的能力和水平。
贯彻实施行政许可法，需要清理完善行政许可有关制度，规范行政机关行政许可行为，强化对实施行政许可的监督。这些工作的法律性、专业性很强，需要有一个熟悉法律和行政管理又相对比较超脱的机构具体办理。政府和政府部门的法制工作机构在这方面负有重要责任。县级以上地方人民政府和政府各部门都要适应全面推进依法行政的要求，采取切实有效的措施，进一步解决法制工作机构在机构、人员、经费方面的困难，充分发挥其协助本级政府或者本部门领导办理法制事项的参谋、助手作用。法制工作机构也要加强自身的组织建设和业务建设，提高自身的素质，积极履行好政府和部门领导在依法行政方面的法律顾问的职责。
各地区、各部门接到本通知后，要结合本地区、本部门的实际情况，认真研究、落实。对行政许可法实施中的有关重要情况和问题，请及时报告国务院。
中华人民共和国国务院
2003年9月28日
