陇南市人民政府办公室关于批转陇南市抗震救灾特殊党费援建项目管理办法的通知
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陇南市人民政府办公室关于批转陇南市抗震救灾特殊党费援建项目管理办法的通知
甘肃省陇南市人民政府办公室
关于批转陇南市抗震救灾特殊党费援建项目管理办法的通知
陇政办发〔2009〕213号
各县（区）人民政府：
为了及时、合理、有效的安排实施特殊党费项目，建立健全科学的项目审批、建设、监督管理制度，使特殊党费在我市灾后重建中发挥积极作用，市委组织部、市发改委、财政局、民政局共同研究提出了《陇南市抗震救灾特殊党费援建项目管理办法》，现予批转，请认真贯彻执行。
二〇〇九年十二月十六日
陇南市抗震救灾特殊党费援建项目管理办法
第一章 总 则
第一条 为了及时、合理、有效的安排实施特殊党费项目，建立健全科学的项目审批、建设、监督管理制度，根据《中共中央组织部关于抗震救灾特殊党费收缴、使用和管理的暂行办法》（组通字〔2008〕30号 ）、中组部、国家发改委等四部委《关于抗震救灾特殊党费使用管理有关问题的通知》（组通字[2008]49号）、《陇南市地震灾后恢复重建项目管理办法》（陇政办发[2009]95号）、《陇南市地震灾后重建资金管理暂行办法》（陇政发[2009]79号）、《陇南市地震灾后恢复重建项目竣工验收管理办法》（陇政办发[2009]180号）等相关规定，制定本办法。
第二条 本办法所称特殊党费，是指中国共产党员在按照《关于中国共产党员党费收缴、使用和管理规定》（中组发[2008]3号）交纳党费之外交纳的专项用于四川汶川特大地震受灾地区抗震救灾和灾后重建的党费。第三条 本办法适用于陇南市文县、武都区、康县、成县、徽县、两当县、西和县七个重灾县（区）特殊党费项目的申报、审批、资金拨付、质量监督、竣工验收等管理工作。
第四条 特殊党费的管理使用实行严格的责任追究制度
第二章 特殊党费的使用范围及计划管理
第五条 特殊党费严格用于下列四个方面，即帮助七个重灾县（区）每县（区）重建一所中学、援建房屋倒损农户住房、重建和修复受损村级组织活动场所、建设农村党员干部现代远程教育接收站点。
第六条 市上根据省上分配陇南的特殊党费资金安排方案，提出分县（区）安排方案，县（区）相关部门根据本县（区）资金控制额度，提出县（区）建议计划，市相关部门审查县（区）上报的建议计划提出实施计划，实施计划上报省相关部门审查批复后执行。
特殊党费援建房屋倒损农户住房建议计划及实施计划由市、县（区）民政部门提出，报省民政厅批准执行；特殊党费帮助每县（区）重建一所中学建议计划及实施计划由市县（区）教育部门提出，报省教育厅批准执行；特殊党费重建和修复受损村级组织活动场所、建设农村党员干部现代远程教育接收站点建议计划及实施计划由市、县（区）党委组织部门商投资主管部门提出，报省委组织部批准执行。
第七条 市投资主管部门按照批准的实施计划下达特殊党费项目前期工作计划（援建房屋倒损农户住房的特殊党费不再下达前期计划）；项目建设单位按照前期计划确定的时限和要求完成前期工作，投资主管部门按照规定的审批权限完成项目的审批，市投资主管部门汇集审批结果与市财政部门联合下达投资计划，并会签党委组织部门和行业主管部门。投资计划是财政部门拨付资金的依据。
第三章 特殊党费项目前期工作管理
第八条 特殊党费项目必须履行前期工作程序，主要包括项目初步设计、施工图审查、招标投标、施工许可等。
特殊党费所列维修加固项目必须完成维修加固实施方案。
第九条 初步设计、施工图要求由丙级以上具备相应资质的设计单位完成，维修加固方案难度较大的由丙级以上具备相应资质的设计单位完成，难度较小的可由三人以上具有中高级技术职称的工程技术人员完成并签字负责。
第十条 特殊党费项目审批时，学校项目必须按照规定的审批权限独立审批；重建和修复受损村级组织活动场所、农村党员干部现代远程教育接收站点项目可进行典型设计，打捆或列表审批；援建房屋倒损农户住房按照批准的实施计划和国家、省确定的农户补助标准执行。
第十一条 总投资在50万元以上的项目审批时必须开展技术咨询。技术咨询可以委托具备相应资质的咨询单位完成，也可以邀请3人以上具有中级以上职称的技术人员完成。技术咨询的结论作为项目审批的重要依据。
第十二条 特殊党费项目的审批管理权限：总投资300万元及以上，1000万元及以下的由市投资主管部门审批；总投资1000万元-2000万元的由市行业主管部门会同市投资主管部门上报省行业主管部门审批；总投资2000万元及以上的由省投资主管部门审批；总投资300万元以下的项目以及量大面广、单个投资规模较小的村级组织活动场所、农村党员干部现代远程教育接收站点等项目，由县（区）投资主管部门按照批准的年度实施计划审批，同时报市投资主管部门备案。
第十三条 特殊党费项目的选址意见、规划许可、环境评价、土地审批、施工许可等相关手续，按国家和省、市有关规定，针对不同类型采取灵活多样的方式从速办理。
第四章 特殊党费资金使用管理
第十四条 特殊党费资金由市、县（区）财政部门专账管理、封闭运行。
第十五条 市县（区）财政部门按照《陇南市地震灾后恢复重建资金管理暂行办法》（陇政发[2009]79号）的规定及下达的特殊党费项目投资计划及时拨付资金，确保专款专用。
发放给农户的建房补助资金严格按照省抗震救灾领导小组确定的标准和范围，不得随意提高或降低发放标准、扩大或缩小发放范围。发放特殊党费建房补助资金必须出具省民政厅、省财政厅统一印制的特殊党费援建农民住房资金发放五联单收据。
第五章 特殊党费项目实施管理
第十六条 特殊党费项目采取分类实施，以县（区）为主的原则建设。
项目建设中除技术性较强的施工作业外，尽量使用当地农民工。
第十七条 特殊党费项目必须按照省政府地震灾后恢复重建招标投标规定，认真做好勘察设计、施工、监理、设备采购等环节的招标投标工作。招标方案由投资主管部门在审批或核准项目时一并批准。
陇南市人民政府办公室《关于加快推进灾后重建项目招标投标工作的通知》（陇政办发[2009]146号）、《批转市重建办关于灾后重建房屋建筑市政基础设施项目招标投标监管工作有关问题的答复意见的通知》（陇政办发[2009]164号）适用于特殊党费项目。
第十八条 特殊党费项目严格实行工程监理制。学校项目施工必须由专业监理公司监理，村级组织活动场所、农村党员干部现代远程教育接收站点建设可以委托专业监理公司监理，也可从乡村党组织抽调专人与县（区）建设部门专业技术人员组成监理组实施监理。
监理中应严格执行陇南市人民政府办公室《关于加大监督检查工作力度确保灾后恢复重建项目工程质量的通知》（陇政办发[2009]159号）规定。
第十九条 特殊党费项目实行公示制。项目批准单位、建设规模、总投资及资金来源、施工进度计划等情况，应在施工现场和当地主要新闻媒体或政府网站进行定期公示，主动接受社会各界和群众监督。
第二十条 特殊党费项目严格按照批准的建设规模、内容、标准、概算建设。项目实施中严格控制投资，不得擅自变更设计或调整概算。因不可抗力引起的变更，必须报原审批机关复核，重新审批。
第二十一条 特殊党费项目建成后，应在一个月内完成工程结算、竣工决算及所有资料的整理工作。县（区）行业主管部门责成建设单位对项目进行自验，自验合格后由建设单位向审批部门书面申请，审批部门在接到申请及工程验收所需的资料后10个工作日内做出验收决定，并书面通知建设单位。
项目验收实行谁审批谁验收制度。验收的具体工作按照陇南市人民政府办公室《关于印发陇南市地震灾后恢复重建项目竣工验收管理办法的通知》（陇政办发[2009]180号）规定执行。
第六章 特殊党费项目监督管理
第二十二条 要加强特殊党费项目的监督管理，监督的内容包括前期审批、招标投标、施工组织、投资控制、项目进度、资金使用、工程质量、竣工验收、抗震设防等方面的执行情况。
第二十三条 党委组织部门负责特殊党费项目的监督检查工作，设立监督班子，明确责任人，对特殊党费使用全过程实施监督；投资主管部门负责计划编制、审批核准、招标投标情况的监督检查及管理；财政部门负责特殊党费资金的划拨，资金使用情况的监督检查；建设部门负责工程质量的监督管理；教育、民政等部门分别负责其管理的特殊党费项目的指导协调、监督检查等工作。
第二十四条 审计机关对特殊党费项目的前期审批、资金安排、财务收支及管理、工程实施等全过程进行跟踪审计，确保特殊党费资金专款专用，不被侵占、截留或挪用，及时发现和纠正违纪违规问题。
第二十五条 纪检监察机关负责对涉及特殊党费项目的县（区）和部门履行职责的情况进行监察。
第七章 附 则
第二十六条 凡使用特殊党费建设的农户住房、学校、村级组织活动场所、农村党员干部现代远程教育接收站点在醒目位置设置特殊党费援建标志牌。
第二十七条 本办法自发布之日起施行，有效期五年。
海口市人民代表大会常务委员会关于修改《海口市环境噪声污染防治办法》等五件地方性法规的决定
海南省海口市人大常委会
海口市人民代表大会常务委员会公告
（第1号）
海口市第十五届人民代表大会常务委员会第一次会议通过的《海口市人民代表大会常务委员会关于修改〈海口市环境噪声污染防治办法〉等五件地方性法规的决定》，已由海南省第四届人民代表大会常务委员会第三十次会议于2012年5月30日批准，现予公布，自公布之日起施行。
海口市人民代表大会常务委员会
2012年6月1日
海南省人民代表大会常务委员会关于批准《海口市人民代表大会常务委员会关于修改〈海口市环境噪声污染防治办法〉等五件地方性法规的决定》的决定
（2012年5月30日海南省第四届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过）
海南省第四届人民代表大会常务委员会第三十次会议决定：批准海口市人民代表大会常务委员会报审的《海口市人民代表大会常务委员会关于修改〈海口市环境噪声污染防治办法〉等五件地方性法规的决定》，由海口市人民代表大会常务委员会公布施行。
海口市人民代表大会常务委员会关于修改《海口市环境噪声污染防治办法》等五件地方性法规的决定
（2012年3月23日海口市第十五届人民代表大会常务委员会第一次会议通过 2012年5月30日海南省第四届人民代表大会常务委员会第三十次会议批准 2012年6月1日海口市第十五届人民代表大会常务委员会公告第1号公布 自公布之日起施行）
海口市第十五届人民代表大会常务委员会第一次会议决定对下列地方性法规中与《中华人民共和国行政强制法》不一致的规定作出修改：
一、将《海口市环境噪声污染防治办法》第十二条第三款修改为：“违反本条第一款规定的，由市环境保护行政主管部门责令改正，并处5000元以上1万元以下的罚款。”
将第十九条第三款修改为：“违反前款规定造成环境污染的，由市环境保护行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处4000元以上2万元以下的罚款；情节严重的，由市人民政府依法责令关闭或者停业。”
将第二十条第二款修改为：“违反前款规定的，文化行政主管部门不予核发文化经营许可证，工商行政管理部门不予核发营业执照；擅自开办的，由市环境保护行政主管部门责令改正，并处4000元以上2万元以下的罚款。”
二、将《海口市城市公共交通客运管理条例》第四十一条修改为：“市交通部门在监督检查过程中，对没有车辆运营证又无法当场提供其他有效证明的经营车辆可予以扣押，并当场交付押扣决定书和清单；对扣押车辆应当妥善保管，不得使用或者损毁。
“市交通部门采取扣押措施后，应当及时查清事实，在规定期限内作出处理决定。”
三、将《海口市城市供水排水节约用水管理条例》第七十一条修改为：“违反本条例规定，在本市地下水漏斗中心区域及城市公共供水管网覆盖的地方凿新机井取用地下水的，由市水行政主管部门责令限期封闭机井，并处2万元以上6万元以下的罚款；逾期不封闭机井的，由市水行政主管部门依法申请人民法院强制执行。”
四、将《海口市城市养犬管理条例》第四十六条第一款修改为：“违反本条例第三十五条规定，随意丢弃犬尸的，由环境卫生行政管理部门责令改正，并处50元以上100元以下的罚款。”
五、将《海口市市政设施管理条例》第三十五条修改为：“挖掘城市道路施工应当符合国家和省、市有关技术规范和规程。挖掘道路路面修复竣工后，由挖掘单位或者个人组织验收，市政设施行政主管部门和市政设施管理机构等单位参加。经验收合格的，其交纳的道路挖掘修复保证金在1年质保期满后予以退还。修复质量不合格，或者挖掘单位、个人在规定期限内不修复被挖掘道路的，由市政设施行政主管部门责令限期修复;逾期不修复或者修复质量仍不合格的，市政设施行政主管部门可以依法委托没有利害关系且具有相应资质的施工单位代为修复，修复费用由挖掘道路的单位或者个人承担。”
本决定自公布之日起施行。
【论文提要】盗窃罪从古至今都是司法实践中常见、多发的犯罪之一，许多国家都将盗窃罪规定在财产犯罪之首。我国刑法在规定抢劫罪之后就对盗窃罪作了明确规定，司法解释对审理案件具体应用法律中的疑难问题作了具体解释。但随着经济的发展和科技的进步，盗窃罪犯罪对象本身的性质和形态所存在的巨大差异，使犯罪认定非常困难，笔者希望通过对盗窃罪犯罪客体的研究，可以在界定处于模糊边界的几种特殊的盗窃罪犯罪对象范围时梳理出一个清晰的思路，以利于具体案件的处理，适应社会和刑法财产犯罪体系发展需要。
盗窃罪作为最古老的犯罪之一，即使在今天的任何国家，都是发案率很高的犯罪，许多国家都将盗窃罪规定在财产犯罪之首。我国刑法在规定抢劫罪之后就规定了盗窃罪。但随着经济的发展和科技的进步，财产的存在形态从单纯有体物逐渐扩展到无体物甚至虚拟财产；随着社会结构和生活方式的巨大变革，财产的利用形态由主要供个人使用发展到商品交易的对象，财产之上的权利关系变得很复杂，这些都使得盗窃罪的内涵和外延在不断丰富和完善，尤其是其犯罪对象的界定，更是实务界和理论界都非常关注的问题。
犯罪对象是犯罪主体的犯罪行为直接施加影响的具体的人或物，是犯罪客体的表现形式。因此盗窃罪犯罪对象本质特征即是体现财产所有权的物质形态，只有从财产所有权这一盗窃罪的客体特征入手，才能科学揭示盗窃罪对象的性质和范围。本文希望通过对不同国家、地区尤其是大陆法系国家关于盗窃罪犯罪客体不同学说的比较研究，结合我国刑法条文相关规定，对几个争议的犯罪对象进行研究，以期为盗窃罪犯罪对象找到更加合理明确的界限划分。
一、关于盗窃罪犯罪客体的演变
（一）大陆法系国家不同学说的争论与融合
在大陆法系的一些主要国家如德国、日本等国的刑法理论中关于保护法益的含义类似于我国对犯罪客体的规定，因此我们在此使用法益的概念来阐述他们的主要观点。
1、日本刑法学说与判例的变化
日本刑法235条规定，窃取他人财物的，为盗窃罪。由此可见盗窃罪保护的是指他人的财产，但这里的财产究竟是指他人对财物的所有权及其他本权还是指单纯的对财物占有本身，在此问题上形成了本权说、占有说和中间说。
本权说认为，其保护法益是所有权及其他本权，他人的占有限于基于质权、租赁权、留置权等私法上的合法权限（即为本权）。在二战前，大审院的判例明确采取本权说。
占有说认为，财物的占有或持有本身是盗窃罪保护的法益，至于占有是合法还是非法,则在所不问。战后最高裁判所判例站在维持财产秩序立场上，采取占有说，且只是例外认定存在违法阻却事由。
后来又出现了很有影响力的中间说，认为即使没有民法上的权限根据的占有也仍然可以通过盗窃罪来加以保护。如“似乎有理由的占有”“平稳的占有”“呈现出似乎有本权根据的外观的占有”，而其中最有影响力的莫过于平稳占有说，该说将从犯罪人处夺回自己财物的情况不认为是犯罪，之外与纯粹占有说并无不同2、德国的有关学说与争论
德国则主要存在法律的财产说、经济的财产说和法律的经济的财产说。法律的财产说认为，刑法中的财产罪是为了保护民法上的权利，即使在经济上没有损害，也成立盗窃罪。经济的财产说认为，作为整体的具有经济价值的利益就是财产，因而是财产犯的保护法益。而法律经济的财产说认为所谓财产，是指法秩序所保护的作为整体的具有经济价值的利益。
3、台湾地区相关问题的讨论
台湾地区刑法典对盗窃罪采取了专章规定的立法。包括普通窃盗罪、窃占罪、加重窃盗罪、窃盗电气罪和亲属相盗罪。（2003年刑法修订时删除了常业窃盗罪）其中，普通窃盗罪的犯罪对象类似于我国的盗窃罪，而窃占罪则是以不动产为犯罪对象，窃盗电气罪则相当于扩大了盗窃罪犯罪对象的范围。
台湾刑法理论认为，盗窃罪破坏的法益是财产法益，但该财产法益不以所有权为限，财产持有权也是盗窃罪侵犯的法益。所有与持有两者在外表上同为对于物的支配关系，但在实质内容上有所不同，所有人的支配关系为一种法律方式的支配关系，若所有人同时又为持有人，在法律支配关系外还有事实的支配关系。因此，所有物被窃，对所有人而言，虽意味着对所有物的全部丧失，但所有人对其所有物在法律上的支配力并不因此而改变。持有权则是一种纯事实的支配关系，持有人对其持有物，只是事实上能够管领支配而已，而无所有人对于所有物之法律上是支配关系。
（二）英美法系学说与判例的规定
英美法系既没有犯罪客体，也没有法益概念，但从其判例中我们还是可以探知其保护法益的不断变革。
根据19世纪到20世纪中期英国对larceny罪的定义,行为人窃取的必须是“他人的财物”。但这里的所谓“他人的财物”并不要求对该财物具有所有权,而只要他人具有“特定的财产权”就够了,行为人取回自己的所有物的行为、为了实现自己的权利而取得他人财物的行为或虽然没有权利但误认为自己有权利而取得他人财物的行为,均因为行为人诚实地相信自己是主张权利的行为,而不成立财产罪。这类似于本权说。美国在1962年公布的模范刑法典中强调“他人的财物”必须是被害人具有一定权源的财物,因而立法上主张“本权说”。英国1968年的盗窃罪法(TheftAct 1968)是英国财产罪法上划时代的法律,它标志着英国从以往的“本权说”转向“占有说”。该法第1条第1项规定:“以永久性剥夺他人财物的意思,不诚实地取得属于他人财物的,构成盗窃罪。”这里“他人财物”只要求是他人占有、支配、使用的财物,而不要求是他人所有的财物。行为人取回自己所有而由他人占有的财物的,可能成立盗窃罪。这反映出立法支持占有说倾向。美国从20世纪70年代开始,相继出现了否定本权说的判例,代表着这种变化的是宾夕法尼亚最高法院的两个判决。在这两个判决中指出, 盗窃行为侵犯的是他人对财产的“占有权”,因为偷盗涉及非法的剥夺行为,所以重要的问题不是谁有“所有权”或者谁有“保管权”,而是谁有法律承认的占有权。这标志美国司法上向“占有说”转变。
二、我国关于盗窃罪犯罪客体的理论不足与修正
我国理论上通常认为盗窃罪的犯罪客体是公私财产的所有权。这里有三点问题值得研究：
第一，对“公私财产”的理解过于狭隘。一般情况下，我国把盗窃罪中的财物仅理解为有体物与动产。但是随着社会发展，许多无体物的经济价值日益加重，显然这种理解已经不能包含许多新的盗窃形态。最高法院出台的司法解释中关于电力、电信资源、网络资源的规定实际也已经突破了有体物的限定。由于一些无体物既可成为所有权的对象，又具有物理管理可能性，因此我国盗窃罪保护的公私财产应该包括一些无体物。当然，财物的概念也不是无限扩大，如对一些财产性利益就不能一概而论，如日本刑法原则上否认财产利益盗窃罪，对侵害财产上利益的行为根据强盗罪、诈骗罪、恐吓罪、背信罪和电子计算机使用诈骗等定罪处罚。但是，鉴于具有物理管理可能性的财产可以成为盗窃的对象。我国对此应该进一步作出细化规定。
第二，对“所有权”的范围规定太小。民法中财产权的概念非常广泛，包括物权和债权。物权中不仅包括所有权，还包括用益物权和担保物权，尤其是债权和担保物权在现代社会中正发挥着越来越重要地位，这实际是由于商品经济的发展使得所有权的部分权能与作为整体的所有权在一定时空条件下发生分离的结果。这一分离以暂时移转部分权能为代价，使得所有权人能最大限度发挥物的作用，但此时不能忽视其他非所有权人利益的保护，因为他们因支付相应对价而获得了法律上对财产的部分支配权。例如买方对保留所有权的分期付款商品，担保物权人对抵押物、质物和留置物，租赁人对出租物的权利都应该得到法律保护。所以应该适当扩展所有权说范围，至少有类似于日本“本权说”的范围。
第三，对占有状态的保护不足。对于占有利益，马克思指出过：“私有财产的真正基础即占有是一个事实，是不可解释的事实，而不是权利，只是由于社会赋予实际占有以法律的规定，实际占有才具有合法占有的性质,才具有私有财产的性质”。（7）美国刑法中认为盗窃罪侵犯的是他人财产的“占有权”，因为偷盗涉及非法剥夺的行为，故重要问题不是谁有所有权或保管权，而是谁有法律承认的占有权。因此从保护社会稳定的财产秩序和财产安全出发，我们也应把占有这一事实纳入盗窃罪保护客体内。
民法中的占有可分为有权占有和无权占有，而其中对有权占有保护基本可以被“本权说”覆盖，但是关于无权占有的保护到何种程度，目前还没有很清楚的划分。无权占有分为善意占有和恶意占有，对于善意第三人的占有保护，无论民法还是刑法领域都是没有争议的，但是对于民法上的恶意占有虽然不受民法保护，但刑法是否也将其排除在外值得商榷。张明楷教授认为对需要通过法定程序恢复应有状态的占有都应受保护，它即包括根据法律和事实，通过法定程序恢复原状，也包括通过法定程序形成合法状态；即包括事实上的支配也包括法律上的支配。（8）这一观点在帮助我们区分何种占有应予保护方面很有借鉴意义。
三、几种特殊盗窃对象的界定
