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江苏省盐城市人民政府办公室


盐政办发[2004]60号


市政府办公室转发市财政局国土局《关于加强市区土地出让金和土地储备开发基金财务管理实施办法》的通知

　　
盐都区、亭湖区人民政府，市开发区管委会，市各委，办、局，市各直属单位：
市政府同意市财政局、国土局《关于加强市区土地出让金和土地储备开发基金财务管理实施办法》，现转发给你们，希认真贯彻执行。

二ＯＯ四五月十九日

关于加强市区土地出让金和土地储备开发基金财务管理实施办法
(市财政局 市国土资源局 2004年5月12日)
第一条 为进一步规范市区土地出让金的征收、管理、使用和土地储备开发基金的财务管理，根据财政部《关于印发<国有土地使用权出让金财务管理和会计核算暂行办法>的通知》(财综字[1 996]1号)及有关财政法规，结合我市实际情况，制定本办法。
第二条 土地出让金包括土地取得成本和政府土地净收益：
(一)政府国土资源管理部门将土地使用权出让给土地使用者，按规定收取的土地出让的全部价款；
(二)土地使用期满，土地使用者需要续期所缴纳的土地出让价款；
(三)原通过行政划拨获得土地使用权的土地使用者，将土地使用权有偿转让、出租、抵押、作价入股和投资，按规定补缴的土地出让价款。
第三条 土地出让收入(含保证金或预收款)应全部缴市国土局，由市国土局财务结算中心设立土地出让结算账户，进行统一结算。资金进入该户后，用于地块的前期征用、收购、拆迁、通平等开发支出，按经市国土局审核、并报市政府分管领导批准的测算方案，拨付市土地储备交易中心。市国土局财务结算中，心在地块出让结束或年终对收支情况进行决算或审核，及时将形成的土地净收益足额解缴财政，不得坐支。并主动接受财政、审计部门的监督。
第四条 市土地储备交易中心应按权责发生制原则核算土地开发成本和收益。在土地出让前，市土地储备交易中心按土地收购费用、征地开发费用、财务费用、业务费和预计土地净收益，分类编制地块开发成本预算，经市国土局审核，并报市政府分管领导批准后执行，同时报送市财政局备案。地块出让收入全部实现并移交土地后，对地块进行清算，地块清算结束1 O日内，编制地块收支决算，报市国土局、财政局审定。
土地收购费用主要指：
(一)收购费用：指按收购协议支付的款项、为收购土地发生的必要支出、实施旧城改造拆迁补偿实际支付的费用等。
(二)其他费用：在土地收购中发生的规划设计、调查服务费、估价费、勘界费、公证费等从紧支出，按实列支。
(三)不可预见费：按照地块出让底价的O．5％计提，用于支付上列第1—2项中没有明确而又无法预测的相关费用，使用须由市土地储备交易中心列出明细支出项目，经市国土局、财政局审核同意后列支。该项目的年终结余，冲减土地收购成本。
征地开发费用主要指：
(一)征用土地实际发生的各项补偿性支出。包括：征地缴纳的规费(税)、土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费、拆迁补偿费等拆迁建筑物回收的残值应及时入账，冲减补偿费用。
(二)征用土地后进行土地开发而发生的各项开发性支出。包括：出让地块内、外部发生的基础设施建设费用，即道路、供水、供电、供气、排水及土地平整等。经审计后，按实列支。
财务费用：为收购、征用、开发土地而发生的贷款利息等费用。
业务费：为保证市土地储备交易中心正常开展工作及土地储备事业的发展，应在相应年度出让土地总价的1％以内提取业务费给土地储备交易中心使用，实行独立核算。业务费应按经市国土局、财政局审定的市土地储备交易中心年度预算，具体用于政府土地招商以及土地储备交易中心的人员工资福利、正常办公经费和其他相关支出，如有结余，结转下年使用；如有不足，经市国土局、财政局审核，报市政府分管领导批准后，追加安排一定的资金，用于弥补业务费的不足。
土地净收益：是指地块实际出让收入减去土地收购费用、征地开发费用、财务费用和业务费及经政府批准的合理开发利润后的净收入。
第五条 对享受政府减免返还政策的改制或破产企业，以招标、拍卖、挂牌形式出让的土地，出让收入由市国土局向用地单位金额收取，然后根据相关政策返还给企业或相关部门，严禁企业与用地单位直接结算或自行抵算。
第六条 盐都区、亭湖区和市经济开发区及有关乡镇属于市区规划用地范围内的，以招标、拍卖、挂牌方式出让土地的全部收入直接缴入市国土局财务结算中心土地出让结算户，进行结算。土地净收益及其溢价部分全额解缴市财政专户，由市财政局按规定及时划拨到各级财政及有关单位。
第七条 建立市区土地储备开发基金(以下简称‘‘储备基金”)，专项用于土地储备，由市土地储备交易中心具体运作，并接受市国土局、财政局、审计局的监督。储备基金来源包括：
(一)市土地储备交易中心注册资金；
(二)在年度储备土地出让净收益中提取的部分；
(三)储备土地(包括地面附着物)临时出租所得；
(四)银行贷款；
(五)经政府批准纳入的其他资金。
第八条 储备基金主要用于土地收购和土地开发等费用支出。市土地储备交易中心应按照年度工作计划，于每年年初编制年度储备基金财务使用计划，经市国土局初审、市财政局审核，报市政府分管领导批准后组织实施。
第九条 土地储备收购方案须经市国土局审核同意，并报市财政局备案。对土地收购价高于土地评估价的，须经市国土局、财政局共同审核同意。
第十条 市土地储备交易中心根据工作需要，经市国土局、市财政局同意后开设银行账户。
第十一条 市土地储备交易中心要定期对储备地块的成本费用和中心的财务状况进行分析，并及时向市国土、财政等部门报送会计报表。
第十二条 市土地储备交易中心应参照房地产开发行业会计核算制度的有关规定执行，独立核算相应经济事项。市国土局、财政局、审计局要加强对土地储备交易中心各项资金的检查和审计监督。市国土局要进一步健全市土地储备交易中心的财务管理制度，市财政局要加强对储备基金的日常监督，市审计局要对储备基金收支执行情况实行年度审计。
第十三条 对违反财务制度和本办法的行为，按有关规定严肃处理，并追究相关责任人的责任。
第十四条本办法自颁发之日起施行。




山东省威海市人民政府


威海市旅游观光一日游管理暂行办法


（1998年7月24日威政发〔1998〕 34号发布）

第一条 为规范旅游观光一日游经营活动，保护旅游者和旅游经营者的合法权益，促进旅游业发展，根据《旅行社管理条例》和《山东省旅游管理条例》等规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称旅游观光一日游（以下称一日游）是指旅游经营者组织旅游者以团队或集中散客的形式，以汽车为旅游客运工具，在本市行政区域内或周边地区的旅游景区（点）进行观光游览，并于当日返回住地的旅游经营活动。
在本市行政区域内从事一日游经营活动的单位和个人，均须遵守本办法。
第三条 市及县级市（区）旅游行政主管部门负责本行政区域内一日游管理工作。
交通、公安、物价、工商行政管理等部门应按各自职责，配合旅游行政主管部门做好一日游管理工作。
第四条 申请经营一日游必须具备下列条件：
（一）申请者是依法成立的从事旅游业务的企业；
（二）申请者已取得道路客运经营资格并有符合规定条件的车辆；
（三）有符合规定条件的车辆驾驶员和导游人员。
第五条 申请经营一日游按下列程序办理；
（一）旅游经营者持单位证明到县级以上道路运输管理机构按有关规定申领《道路运输经营许讲可证》
（二）按规定的车型购置车俩，并到保险机构办理车俩和人身保险；
（三）持营业执照和《道路运输经营许可证》及车辆的有关证明到县级以上人民政府旅游行政主营部门审查批准，发给经营一日游资格证。
第六条 一日游的线路和站点，由旅游行政主管部门会同交通、公安、城建部门确定。
第七条 投入一日游客运的车辆应当符合下列规定：
（一）经公安、交通部门年度审验合格；
（二）车辆技术状况、车容、设备及服务设施达到旅游汽车服务质量行业标准；
（三）配有导游麦克风或手提话筒；
（四）在车内前挡凤玻璃右侧安装交通主管部门制发的一日游线路标志牌，在车内显明位置悬挂（张贴）游客须知、一日游线路图、全程票价和旅游景区（点）门票价以及旅游投诉电话等。
第八条 从事一日游客运的车辆驾驶员必须具有准驾车型二年以上的正式驾驶执照和上岗证，随车导游人员必须持有旅游行政主管部门认可的导游证件和旅游胸卡。
第九条 一日游经营者应当遵守下列规定：
（一）遵守法律、法规、规章。接受旅游行政主管部门和有关部门的管理监督；
（二）向旅游者提供的旅游服务信息真实可靠，不得作虚假宣传；
（三）严格执行物价部门审核批淮的收费标准；
（四）按规定为旅游者办理旅游意外保险；
（五）按规定交纳各种税费。
第十条 从事一日游客运的车辆驾驶员应当遵守下列规定：
（一）遵守交通法规；
（二）携带车辆行驶证、驾驶证、上岗证书及有关证件上岗作业；
（三）遵守职业道德，文明服务，礼貌侍客，仪容整洁，仪表大方，举止文雅；
（四）按规定检修车辆，安全操作；
（五）负责旅游者存放在车辆上物品的安全。
第十一条 导游人员应当遵守下列规定：
（一）佩戴导游胸卡上岗；
（二）遵守法律法规和社会公德，文明服务；
（三）仪表仪容整洁、得体，举止端庄；
（四）讲解语言清晰准确，使用礼貌用语。
第十二条 一日游经营者、车辆驾驶员和导游人员必须严格遵守交通、旅游等部门规定的时间发车，按规定的旅游线路行驶，按规定的站点停靠载客，不得在规定的站点以外停靠载客。
从事一日游的客运车辆禁止承运非一日游人员。
第十三条 一日游经营者、车辆驾驶员和导游人员应当依法经营，公平竟争，不得采取不正当手段强行拉客，不得向旅游者或旅游景区（点）索要小费、回扣。
第十四条 一日游经营者、车辆驾驶员和导游人员违反本办法，有下列行为之一的，由旅游行政主管部门或有关部门依法予以处罚：
（一）作虚假宣传，服务设施和服务质量标准达不到所提供的旅游服务信息要求或擅自减少旅游景点的；
（二）不按现定的时间发车，不按规定的线路行驶，不按规定的站点停靠的；
（三）承运非一日游人员的；
（四）擅自增加收费项目、捉高收费标淮的；
（五）向旅游者或旅游景区（点）索要小费、回扣的。
第十五条 一日游经营者、车辆驾驶员、导游人员有侵犯旅游者合法权益行为的，旅游者可以按有关规定向旅游、交通等部门投诉。
第十六条 本办法由威海市旅游局负责组织实施。
第十七条 本办法自发布之日起施行。