关于在严打整治斗争和整顿规范市场经济秩序工作中加强配合加大查办职务犯罪案件工作力度的通知
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关于在严打整治斗争和整顿规范市场经济秩序工作中加强配合加大查办职务犯罪案件工作力度的通知
最高人民检察院 公安部
关于在严打整治斗争和整顿规范市场经济秩序工作中加强配合加大查办职务犯罪案件工作力度的通知
中华人民共和国最高人民检察院 中华人民共和国公安部 高检发研字[2001]3号
各省、自治区、直辖市人民检察院、公安厅(局)，新疆生产建设兵团人民检察院、公安局：
为贯彻落实全国社会治安工作会议、全国整顿和规范市场经济秩序工作会议精神，严厉打击黑恶势力“保护伞”及有关职务犯罪，充分发挥检察机关和公安机关在严打整治斗争和整顿规范市场经济秩序工作中的职能作用，现就检察机关和公安机关加强协作配合，依法查处黑恶势力“保护伞”及有关职务犯罪案件有关工作通知如下：
一、提高认识，统一思想
各级检察机关和公安机关要认真学习、深入贯彻全国社会治安工作会议、全国整顿和规范市场经济秩序工作会议精神，充分认识职务犯罪行为对国家机器正常运转和国家经济管理职能的有效发挥以及对社会治安和市场经济秩序的严重危害；充分认识在严打整治斗争和整顿规范市场经济秩序工作中加大惩治职务犯罪工作力度，对加强和巩固严打整治斗争和整顿规范市场经济秩序工作成果，对解决妨害社会治安和市场经济秩序根本好转的一些深层次问题的重要意义。要把惩治和预防职务犯罪作为严打整治斗争和整顿规范市场经济秩序工作的重要组成部分。各级检察机关和公安机关要从讲政治的高度来认识这一问题，要进一步统一执法思想，坚持“基本事实清楚、基本证据确凿”和依法从重从快的原则，既要严格依法办案，提高办案质量，又不纠缠细枝末节，防止久拖不决。要充分发挥各自的职能作用，密切配合，相互支持，快捕、快诉，形成打击黑恶势力犯罪、破坏社会主义市场经济秩序犯罪以及黑恶势力“保护伞”和有关职务犯罪的合力，使严打整治斗争和整顿规范市场经济秩序工作深入、健康地开展。
二、明确工作重点，坚决查办职务犯罪大要案
在严打整治斗争中，公安机关要把查处有组织犯罪、带黑社会性质的团伙犯罪和流氓恶势力犯罪、爆炸、杀人、抢劫、绑架等严重暴力犯罪作为工作重点，坚决查办组织、领导、参加黑社会性质组织犯罪，包庇、纵容黑社会性质组织犯罪案件。检察机关要把查处黑恶势力“保护伞”案件作为工作重点，坚决查办在严打整治斗争中发生的国家机关工作人员滥用职权，徇私舞弊，包庇、阻碍查处黑恶势力犯罪的职务犯罪案件，以及泄露国家秘密，为犯罪分子通风报信的犯罪案件；坚决查办司法工作人员枉法追诉、裁判，私放在押人员，徇私舞弊减刑、假释、暂予监外执行以及有查禁犯罪活动职责的国家机关工作人员帮助犯罪分子逃避处罚犯罪案件；坚决查办国家机关工作人员收受贿赂，包庇、纵容、支持黑恶势力犯罪及其他严重刑事犯罪的有关职务犯罪案件；坚决查办利用职权打击报复办案人员的案件，彻底打掉“保护伞”。
在整顿和规范市场经济秩序工作中，要围绕中央提出的工作重点，公安机关要重点打击严重破坏社会主义市场经济秩序的犯罪活动，包括制售假冒伪劣商品、伪造金融票证诈骗、制贩假币、逃汇骗汇、合同诈骗以及涉税犯罪等。检察机关要突出查办在整顿市场经济秩序中发现的破坏社会主义市场经济秩序违法犯罪活动背后的渎职犯罪案件，包括徇私舞弊不移交刑事案件，滥用管理公司、证券职权，徇私舞弊不征、少征税款，徇私舞弊发售发票、抵扣税款、出口退税，违法提供出口退税凭证，非法批准征用占用土地，非法低价出让国有土地使用权，放纵走私，放纵制售伪劣商品以及玩忽职守、滥用职权等犯罪案件；对于国家机关工作人员滥用职权，实行地方和部门保护主义，造成严重后果，构成犯罪的案件和负有管理和维护建筑、文化市场秩序职责的国家机关工作人员玩忽职守，造成严重后果，构成犯罪的案件，以及重特大安全责任事故中涉及的国家机关工作人员渎职行为构成犯罪的案件，都要坚决予以查处，依法追究刑事责任。
三、明确管辖，依法查处有关职务犯罪案件
对于国家机关工作人员组织、领导、参加黑社会性质组织犯罪，包庇、纵容黑社会性质组织犯罪，以及参与实施破坏社会主义市场经济秩序犯罪的案件，由公安机关依法查处。对于国家机关工作人员充当黑恶势力以及破坏社会主义市场经济秩序犯罪的“保护伞”所涉及的贪污贿赂、渎职犯罪案件，由检察机关依法查处。公安机关在严打整治斗争和整顿规范市场经济秩序工作中发现的职务犯罪案件线索，要及时移送检察机关查处。检察机关在查处贪污贿赂、渎职犯罪案件中发现的黑社会性质组织犯罪、破坏社会主义市场经济秩序犯罪等刑事犯罪案件线索，要及时移送公安机关查处。
在案件查处过程中，国家机关工作人员同时涉嫌公安机关管辖的案件和检察机关管辖的案件，以主罪确定由检察机关或者公安机关为主侦查，在侦查过程中公安机关或者检察机关予以配合。对于一时难以分清主罪和从罪的，由最先发现案件线索的检察机关或者公安机关先行侦查，再根据案件具体情况确定主要侦查机关。
四、加强配合，形成打击合力
在查处黑恶势力犯罪、破坏社会主义市场经济秩序犯罪以及职务犯罪案件过程中，检察机关和公安机关要加强配合。公安机关对查处的重大黑恶势力犯罪、破坏社会主义市场经济秩序犯罪案件，可以邀请人民检察院派人参加案件的讨论，确定取证方向。需要补充侦查的，检察机关要提出明确、具体的补充侦查提纲，公安机关要根据检察机关的要求，尽快补充侦查，以保证案件快侦、快诉。公安机关在案件查处过程中发现的职务犯罪案件线索要及时移交检察机关，并配合检察机关对职务犯罪案件的查处工作。检察机关要主动加强与公安机关的联系，对公安机关查处的重大黑恶势力犯罪、破坏社会主义市场经济秩序犯罪案件，要及时主动了解案件情况，参加对重大案件的讨论，认真审查证据，并注意发现有关职务犯罪案件线索。检察机关和公安机关要及时互通有关案件情况和资料信息，并根据查处案件的需要及时进行联系和沟通。必要时可召开联席会议，共同商讨，研究对策，形成打击合力。
五、加强指导和督办、参办，并加强调查研究，及时解决工作中存在的问题
上级检察机关和公安机关要加强对下级检察机关和公安机关工作的指导，对于在查处黑恶势力犯罪、严重破坏社会主义市场经济秩序犯罪和“保护伞”等职务犯罪工作中遇到的问题和阻力，要通过指导和督办及时予以解决。对一些影响较大的案件，上级机关要加强督办和参办力度。公安部将及时把公安部挂牌督办的黑恶势力犯罪、严重破坏社会主义市场经济秩序的犯罪案件等通报给最高人民检察院。公安部挂牌督办的重点案件涉及到的职务犯罪案件，最高人民检察院要列入直接督办的案件范围。对挂牌督办的案件，要全程跟踪，下级院要全程报告。对一些重点案件，上级院要派员督办，直接参办，直至案件彻底查清。对在全国有影响、有震动的重特大黑恶势力犯罪以及“保护伞”犯罪案件，双方将密切配合，加强指导和参办、督办，以便及时排除阻力，使案件得到有力地查处。
在严打整治斗争和整顿规范市场经济秩序工作中，检察机关和公安机关要加强调查研究，特别是在法律适用、犯罪认定、证据效力等方面遇到的问题，可联合开展调查研究，及时研究解决工作中遇到的问题。对需要进行司法解释的，提出司法解释建议和意见，由最高人民检察院作出司法解释或会商公安部及有关部门及时作出相关规定，解决实际工作的需要。
各级检察机关和公安机关要认真贯彻落实通知精神，对在执行中遇到的问题要及时报最高人民检察院、公安部。
二○○一年七月二十三日
河南省农村五保户供养工作暂行规定
河南省政府
河南省农村五保户供养工作暂行规定
省政府
第一条 根据《中华人民共和国宪法》第四十五条“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利”的规定，为保障五保户的生活，结合我省实际情况，特制定本规定。
第二条 对五保户实行供养，是我国社会保障事业的组成部分，是农村集体经济组织和每个村民应尽的义务，是各级人民政府的一项重要工作。做好这项工作，对于体现社会主义制度的优越性，密切党和政府同人民群众的关系，实行计划生育，建设社会主义精神文明和物质文明，都具
有重要的意义。
第三条 五保户是指农村中丧失劳动能力，无依无靠，无生活来源的老年人、残疾者和孤儿。
丧失劳动能力、有成年子女的老人，按《宪法》、《婚姻法》规定，由成年子女赡养；其子女常年患病或残疾无力赡养者，也应视为五保户。
第四条 确定五保户，须由本人申请，群众评议，村民委员会审查，报乡人民政府批准，发给五保户供给证，并报县人民政府备案。《五保户供给证书》由省统一规定格式，以县人民政府名义印发，乡(镇)人民政府承办。
第五条 对五保户要做到保吃、保穿、保住、保医、保葬，对孤儿实行保教。
保吃：包括粮、油、菜、柴及零花钱等；
保穿：保证有必需的衣、帽、鞋、袜、被褥；
保住：保证有房住，房屋安全牢固，不漏雨雪，能避风寒；
保医：五保户患病要及时治疗，并派人护理，医疗费由供养单位负担；
保葬：五保老人去世的安葬，由供养的单位负责；
孤儿保教：孤儿到入学年龄，要安排就学。
第六条 五保户供给标准，应不低于当地一般村民的实际生活水平，具体标准由县或乡人民政府规定。集体供给五保户的经费和物资(包括办敬老院的经费和物资)要按规定标准，以乡为单位，列入各户承包合同，统一筹集。也可以从集体企业的利润中开支。 五保户由亲友或其他人
代耕土地包养的，包养人要负担五保户生养死葬所需的全部费用和日常生活所需一切劳务。
第七条 供养五保户的办法：
1、举办敬老院。凡有条件的地方，可以乡或村为单位举办敬老院，也可以几个村联办敬老院。要坚持依靠集体，依靠群众，勤俭办院，敬老养老的原则。
2、集体供给，分散生活。采取这种办法，必须保证供给的经费和物资及时兑现。对生活自理有困难的五保户，村民委员会要派专人照料，妥善安排好他们的日常生活。
3、由亲友或其他人代耕土地包养。这种办法只有在五保户有其要求，亲友自愿，确能保障五保户生活的条件下才能实行。 集体供养，亲友或其他人代耕土地包养，都要签订《五保供养协议》和《遗赠扶养协议》。
第八条 对贫困地区的五保户，集体供给后仍有困难的，当地政府要列为重点，给予救济。对重灾区的五保户，集体供给有困难的，在发放救灾款物时，应予照顾。
第九条 五保户的房屋及其它财产，受法律保护。 五保户去世后，其财产按《中华人民共和国继承法》处理。按照《五保供养协议》和《遗赠扶养协议》属于集体供养的，五保户的财产归所在村村民委员会所有；属于亲友或其他人包养的，由包养人继承。
第十条 乡(镇)人民政府和村民委员会都要选派责任心强，积极热情，作风正派的干部负责做五保工作，并建立健全严格的五保工作责任制。县(市)、乡(镇)人民政府要特别注意检查各项制度的落实情况，及时发现解决问题。对成绩显著者给予表彰；对克扣、勒索、侵占五保户财物，
刁难、虐待五保户者，要严肃处理，对造成五保户非正常死亡者，要追究责任。
第十一条 各市、县(区)人民政府，可根据本规定的原则，结合本地情况作出补充规定。
1985年12月23日
关于印发《北京市国有资产评估项目备案管理办法实施细则》的通知
北京市财政局
关于印发《北京市国有资产评估项目备案管理办法实施细则》的通知
市政府各委、办、局，市属各总公司（集团公司），各区县财政局：
为认真贯彻落实《国务院办公厅转发财政部关于改革国有资产评估行政管理方式加强资产评估监督管理工作意见的通知》（国办发[2001]102号），我们结合北京市国有资产行政管理的具体情况，制定了《北京市国有资产评估项目备案管理办法实施细则》，现印发给你们，并作如下补充规定，请一并遵照执行。执行中有何问题和建议，请及时函告我们。
一、为顺利开展国有资产评估项目备案管理工作，各企业主管部门、市属总公司（集团公司）、各区县财政局要尽快按有关规定程序和要求刻制“ＸＸ（单位名称）国有资产评估项目备案专用章”，并及时将印模报我局企业一处备案。
二、各有关单位要配备专人负责使用和保管国有资产评估项目备案专用章，制定有关评估项目备案管理的内部工作制度，并报我局企业一处备案。
附件：１.北京市国有资产评估项目备案管理办法实施细则
２.国有资产评估项目备案表
二○○二年四月三日
附件一:
北京市国有资产评估项目备案管理办法实施细则
第一条 根据《国务院办公厅转发财政部关于改革国有资产评估行政管理方式加强资产评估监督管理工作意见的通知》(国办发[2001]102号)，并结合本市实际情况，制定本细则。
第二条 本实施细则适用于除核准项目以外的所有国有资产评估项目。
第三条 本实施细则所称国有资产评估项目备案，是指国有资产占有单位(以下简称占有单位)按有关规定进行资产评估后，在相应经济行为发生前将评估项目的有关情况专题向财政部门、国有资产授权单位（以下简称授权单位）、总公司（集团公司）、主管委、办、局报告并由后者受理的行为。
第四条 国有资产评估项目备案工作实行分级管理。
市政府授权单位、总公司（集团公司）及其子公司，各委、办、局直管企事业单位的资产评估项目备案工作由市财政局负责；授权单位、总公司（集团公司）子公司以下企业，各委、办、局直管企事业单位以下的企事业单位的资产评估项目备案工作由授权单位、总公司（集团公司）、各委、办、局负责。
无上级主管单位的资产占有单位发生的国有资产评估项目报财政部门备案。
区、县所属占有单位的资产评估项目备案工作比照前款规定的原则执行。
评估项目涉及多个国有产权主体的，按国有股最大股东的资产财务隶属关系办理备案手续；持股比例相等的，经协商可委托其中一方办理备案手续。
第五条 办理备案手续需报送以下文件材料：
(一)占有单位填报的《国有资产评估项目备案表》(附件二)；
(二)资产评估报告(评估报告书、评估说明和评估明细表可以软盘方式报备）；
(三)其他材料。
第六条 办理备案手续应当遵循以下程序:
(一)占有单位收到评估机构出具的评估报告后，对评估报告无异议的，应将备案材料逐级报送财政部门或有关部门；
(二)财政部门或有关部门收到占有单位报送的备案材料后，对材料齐全的，应在10个工作日内办理备案手续;对材料不齐全的，待占有单位或评估机构补充完善有关材料后予以办理。
第七条 评估项目备案后，需对评估结果进行调整的，占有单位应自调整之日起15个工作日内向原备案机关重新办理备案手续，原备案表由备案机关收回。
第八条 财政部门建立评估项目备案统计报告制度。有关部门应于每季度终了15个工作日内将备案项目情况统计汇总后上报市财政局;区县财政部门应于每年6月30日及年度终了20个工作日内将本区、县备案项目情况统计汇总后上报市财政局。
第九条 有关部门以及区、县财政部门应加强对评估项目备案工作的管理，对备案项目必须严格逐项登记，建立评估项目备案档案管理制度。
第十条 各级财政部门应加强对评估项目备案情况的监督检查，确保备案项目经济行为和国有资产评估行为的合法性。
第十一条 区县财政部门可以根据本实施细则制定补充规定。
第十二条 本实施细则自2002年4月20日起施行。
附件二：
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备案编号：________________
国有资产评估项目备案表
资产占有单位（盖章）：___________________________
法定代表人（签字）： ___________________________
填 报 日 期： ___________________________
北京市财政局制发
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资产评估项目基本情况
资产占有单位
企业管理级次
上级单位
集团公司（有关部门）
资产所在地
省（区、市） 市（地） 区（县）
经
济
行
为
类
型
一、设立：1.股份有限公司 2.有限责任公司 3.中外合资企业
4.中外合作企业 5.其他
二、企业：1.合并 2.分立 3.股权比例变动 4.租赁 5.产权转让
6.破产 7.解散 8.其他
三、资产：1. 出资 2.重组 3.转让 4.租赁 5.拍卖 6.涉讼
四、其他
评估范围
整体/部分资产
主要评估方法
帐面值（万元）
资产
负债
净资产
评估结果（万元）
评估机构名称
资质证书编号
注册评估师编号
评估基准日
年 月 日
占有单位联系人
电话
通讯
地址
上级单位联系人
电话
通讯
地址
申报备案
资产占有单位盖章
法人代表签字：
年 月 日
同意转报备案
上级单位盖章
单位领导签字：
年 月 日
备案
财政部门
（集团公司、有关部门）
年 月 日
北京市财政局制发
资产评估详细结果
评估基准日：200 年 月 日
有 效 期：200 年 月 日 金额单位：人民币万元
项 目
帐面价值
调整后帐面值
评估价值
增减值
增减率（%）
流动资产
长期投资
固定资产
其中：在建工程
建筑物
机器设备
无形资产
其中：土地使用权
其他资产
资产总计
流动负债
长期负债
负债总计
净资产
注：本表一式三份，一份留存备案机关，一份送资产占有单位，一份送上级单位。
