毕节地区行政公署关于印发毕节地区森林林木林地流转管理暂行办法的通知
贵州省毕节地区行政公署
毕节地区行政公署关于印发毕节地区森林林木林地流转管理暂行办法的通知
毕署通〔2009〕51号
各县（自治县）、市人民政府，百里杜鹃风景名胜区管委会，行署各部门、各直属机构：
《毕节地区森林、林木、林地流转管理暂行办法》已经行署第二十七次专员办公会议研究同意，现印发你们，请认真贯彻执行。
二○○九年十月二十日
毕节地区森林林木林地流转管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为规范森林、林木和林地流转行为，保障林权所有者与使用者的合法权益，促进林业全面、协调、可持续发展，根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国土地承包法》、《贵州省森林、林木、林地流转条例》等有关法律、法规规定，结合我区实际，制定本办法。
第二条 本办法所称森林、林木和林地流转，是指森林、林木的所有权人或者使用权人和林地的使用权人，在不改变森林、林木、林地用途的前提下，依法将森林、林木的所有权或者使用权和林地使用权的全部或部分转移给他人的行为。
第三条 在本行政区域内依法取得《中华人民共和国林权证》的森林、林木和林地流转，应当遵守本办法。
国家依法征收、征用或者占用森林、林木、林地致使森林、林木、林地所有权、使用权发生转移的，不适用本办法。
第四条 地、县级林业行政主管部门负责本行政区域内森林、林木、林地的流转管理工作；其他有关部门按照各自职责做好协调配合工作；
第五条 地、县级建立林权流转登记管理中心，负责发布流转供求信息并办理流转相关手续，做好有关服务工作。
第六条 地、县级财政应将森林、林木、林地流转管理服务基础设施建设经费纳入本级财政预算。
第七条 森林、林木和林地流转应当遵循下列原则:
（一）有利于保护、培育和合理利用森林资源；
（二）坚持家庭承包经营制度和稳定农村土地承包关系；
（三）不损害国家、集体和社会公共利益；
（四）保护国家、集体、公民的合法权益；
（五）依法、自愿、公平、有偿、平等协商；
（六）不得改变林地用途。
第八条 鼓励单位、个人参与森林、林木、林地流转，但要防止个别客商趁机低价收购林权；流转所得收益归森林、林木、林地的所有者或使用者，任何组织、个人不得侵占、截留、挪用和私分。
第九条 森林、林木、林地流转不包括森林内的野生动物、微生物、矿藏物、埋藏物和国家保护植物。森林、林木、林地流转后，依托森林、林木、林地生存的国家保护的野生动物、植物、微生物及古树名木的保护义务同时转移。
第二章 流转范围和期限
第十条 国家、集体、单位和个人经营管理，权属明晰且依法取得林权证书的森林、林木、林地可依法流转。
经县级以上人民政府批准公布并获得森林生态效益补偿金的生态公益林，在不破坏生态功能、不改变生态公益林性质的前提下，可以出租其森林、林木、林地，开展林下种植、养殖业，发展森林旅游业。
第十一条 有下列情形之一的森林、林木和林地不得流转：
（一）权属不明确或者存在争议的；
（二）未经依法登记并取得林权证书的；
（三）自然保护区核心区、缓冲区；
（四）已依法抵押的林木、林地，抵押权人未书面明确表示同意流转的。
（五）依法被查封、扣押、监管的；
（六）县级以上人民政府限制流转的；
（七）法律、行政法规规定不得流转的。
第十二条 家庭承包的森林、林木、林地的流转期限，不得超过承包的剩余期限；国有及集体经济组织统一经营管理的森林、林木、林地的流转期限不得超过70年。
特殊林木的林地承包期，按有关程序逐级上报并经国务院林业行政主管部门批准可以延长。
森林、林木、林地再次流转的，应经发包人同意，并不得超过上一次流转合同约定的剩余期限。
第十三条 森林、林木、林地的流转可以采取转包、互换、转让、出租、招标、拍卖、出资、抵押、公开协商等方式。
第三章 流转管理
第十四条 森林、林木、林地所有权或者使用权流转，当事人双方应当签订书面合同，并按下列要求报批或备案。
（一）个人所有或者经营管理的森林、林木、林地流转，由权利人自主决定。但采取转让、互换、抵押方式流转林地使用权的，应当经发包的集体经济组织同意。合同应同时报村民委员会、乡（镇）人民政府和县级林业行政主管部门备案。
个人流转其所有的森林、林木、林地，是否进行资产评估，由流转双方当事人自行决定。
（二）集体经济组织统一经营管理的森林、林木、林地流转，应当经本村村民会议或村民代表会议三分之二以上成员同意后，并进行森林资源资产评估，以资产评估价值为基准，在本集体经济组织内进行公示，公示期不得少于15日。公示期满后，报县级林业行政主管部门审核批准。
（三）国有森林、林木、林地的流转，应当经本经营单位职工代表大会讨论通过，并进行森林资源资产评估，以资产评估价值为基准，报经县级林业行政主管部门审核批准，同时上报地区林业行政主管部门备案。
（四）涉及多个承包方的森林、林木、林地流转，受让方应当分别与每个承包方签订流转合同，并按上述（一）、（二）、（三）款规定程序办理。
第十五条 流转合同一般包括下列内容：
（一）双方当事人的姓名（名称）、住所；
（二）流转的森林、林木、林地的座落、四至界限、面积及示意图、林种、主要树种、蓄积量等；
（三）流转价款和支付方式；
（四）流转期限及起止日期；
（五）双方当事人的权利和义务；
（六）合同期满时森林、林木的处置方式；
（七）合同期间，林地被征、占用，所得补偿费用的分配比例及处理方式；
（八）违约责任；
（九）解决争议的方法。
第十六条 农村集体经济组织统一管理的森林、林木、林地流转后的收入由集体经济组织统一管理，其使用方案应当经本村村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意并公布。
第十七条 地、县两级建立森林资源资产评估机构，评估机构应当按照《毕节地区森林资源资产评估管理办法》的技术规程和办法进行评估，并出具评估报告。
第十八条 森林、林木和林地流转后需要采伐林木的，按照国家有关法律法规和规定，申请办理林木采伐许可证，并实行采造挂钩，即谁采谁造。
已依法抵押的林木、林地，抵押权人未书面明确表示同意采伐的不得办理采伐许可证。
第四章 流转程序及登记
第十九条 国有或者由农村集体经济组织统一经营管理的森林、林木、林地流转，应当提交以下材料：
（一）森林、林木、林地流转申请书；
（二）国家统一式样的林权证书；
（三）流转森林、林木、林地的合同；
（四）森林资源资产评估报告；
（五）职工代表会议通过的决议、村民会议（村民代表会议）的决议，合资、合作各方同意的书面材料；
（六）机构代码证、法人证、身份证等身份证明复印件；
（七）法律法规规定的其他材料。
第二十条 县级林业主管部门应当自收到流转申请材料之日起10日内，将流转的森林、林木、林地的基本情况，在流转的森林、林木、林地所在地及相邻乡（镇）予以公告，公告期为15日。
公告期满无异议的，县级林业行政主管部门应当在15日内作出是否批准决定，并书面通知申请人；不同意流转的，作出不予行政许可书面决定并说明理由。
同意流转国有森林、林木、林地的决定，应当抄报同级国有资产管理部门。
第二十一条 因流转发生森林、林木、林地权属转移的，应当在10日内到当地县级林业行政主管部门办理权属变更登记。
以森林、林木、林地权属作为合资、合作条件的，可以不办理林权变更登记，但应当到当地县级林业行政主管部门备案。
第二十二条 以森林、林木、林地权属抵押的，流转双方应当到当地县级林业行政主管部门办理抵押登记，抵押合同自登记之日起生效。
第二十三条 办理林权流转变更登记应当提交以下材料：
（一）林权证书；
（二）流转合同；
（三）同意流转的批准文件；
（四）机构代码证、法人证、身份证等身份证明复印件。
第二十四条 县级林业行政主管部门应当自收到登记材料之日起10日内将有关材料在流转所在地进行公告，公告期为30天。公告期满后无异议的，登记机关应当自受理申请之日起10日内予以登记。
对不符合登记条件的，登记机关不予登记，并书面告知申请人不予登记的理由。
第五章 争议调处
第二十五条 因森林、林木、林地流转发生争议的，双方当事人可以协商解决；也可以请求当地人民调解组织调解。申请调解的，按照以下规定处理：
（一）个人之间、个人与集体经济组织之间发生的争议，由流转的森林、林木、林地所在地村级调解组织或乡（镇）人民政府调解组织依法进行调解；
（二）集体经济组织之间、国有森林、林木、林地的流转发生的争议，由流转的森林、林木、林地所在地县级人民政府调解组织依法进行调解。
（三）流转的森林、林木、林地跨行政区域的争议由其所在区域的人民调解组织联合调解或由其共同的上一级人民调解组织依法进行调解。
第二十六条 流转争议经调解达成协议的，主持调解的部门或组织应当制作森林、林木、林地流转争议调解协议书。协议书应当写明调解请求、调解事由和调解结果，分别由双方当事人签字或者盖章，并加盖组织调解机构的印章。
第二十七条 流转双方当事人不愿意协商、调解或者协商、调解不成的，可以向仲裁委员会申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。
申请仲裁的，必须在流转合同中有仲裁条款或者发生争议后达成了申请仲裁协议，才能申请仲裁。
第二十八条 仲裁委员会仲裁森林、林木、林地流转争议，应当由三名以上仲裁员组成仲裁庭，至少聘任一名以上熟悉林业法律法规的林业行政主管部门工作人员、专家或律师担任仲裁员。
第二十九条 流转双方当事人对仲裁机构的仲裁裁决或者人民政府的处理决定不服的，可以在收到裁决书或者处理决定之日起30日内向当地人民法院起诉。逾期不起诉的，裁决书或者处理决定即发生法律效力。
第六章 法律责任
第三十条 违反本办法规定，受让方在林地使用过程中改变林地用途的,或者改变生态公益林性质的，由县级以上人民政府林业行政主管部门责令停止违法行为,恢复原状，并按照有关法律法规规定处罚。
第三十一条 违反本办法规定，未办理审批手续而发生的森林、林木、林地流转，或者骗取流转批准文件的，其流转行为无效。
第三十二条 违反本办法规定或者弄虚作假、骗取林权证书变更登记的，由发证机关注销林权证。
第三十三条 森林资源资产评估机构及其工作人员在评估中弄虚作假、徇私舞弊的，其评估结果无效；造成损失的，依法承担赔偿责任。
第三十四条 国家机关及其工作人员有下列行为之一、尚不构成犯罪的，由上级行政主管部门责令其限期改正；拒不改正的，由上级机关或者所在单位对直接负责的主管人员和直接责任人员予以行政处分；给当事人造成损失的，依法承担赔偿责任：
（一）不依法登记、颁发林权证书的；
（二）利用职权擅自更改林权证书的；
（三）干涉森林、林木、林地所有者或者使用者依法享有的流转自主权的；
（四）其他玩忽职守、徇私舞弊，侵害森林、林木、林地所有者或者使用者合法权益的行为。
第七章 附 则
第三十五条 本办法实施前已经发生的森林、林木、林地流转并办理了权属变更登记手续的，其流转继续有效。未办理权属变更登记手续的，流转双方当事人应当按照本办法的规定，向县级以上人民政府林业行政主管部门提出申请，依据本办法规定条件，补办权属变更登记。
第三十六条 本办法由毕节地区林业局负责解释。
第三十七条 本办法自发布之日起施行。
广东省爱国卫生工作条例
广东省人大常委会
广东省第十届人民代表大会常务委员会
公告（第8号）
《广东省爱国卫生工作条例》已由广东省第十届人民代表大会常务委员会第五次会议于2003年7月25日通过，现予公布，自2003年9月1日起施行。
广东省人民代表大会常务委员会
2003年7月25日
第一条 为改善社会卫生环境，预防疾病，保障人民身体健康，根据宪法和有关法律、法规，结合广东省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称爱国卫生工作是指动员全民参与，以改善社会卫生环境，消除危害人体健康因素，提高人民卫生素质，增强人民体质为目的的社会卫生活动。
第三条 广东省行政区域内的爱国卫生工作，适用本条例。
第四条 各级人民政府应当加强对爱国卫生工作的领导，把爱国卫生工作纳入国民经济和社会发展计划。
爱国卫生工作实行政府组织、分级负责、部门协调、全民参与、科学治理、社会监督、分类指导的原则。
第五条 各级爱国卫生运动委员会（以下简称爱卫会）由同级人民政府有关部门和相关单位组成，在同级人民政府领导下负责组织协调本行政区域的爱国卫生工作。
爱卫会各委员单位按照法律、法规和本条例的规定，在各自的职责范围内做好爱国卫生工作。
爱卫会办公室负责爱国卫生日常工作。
居民委员会和村民委员会负责组织本辖区内的单位和个人参加爱国卫生活动。
第六条 单位和个人都应当参加爱国卫生活动。
任何单位和个人都应当自觉遵守公共环境卫生规定，维护公共环境卫生和卫生设施，做好各自的环境卫生和保洁工作。
任何人不得有下列行为：
（一）随地吐痰、便溺，乱扔果皮、纸屑、烟蒂、口香糖、废电池、各种食品包装物等废弃物；
（二）乱倒垃圾、粪便和污水等；
（三）携带犬、猫等宠物乘坐公共交通工具，进入室内公共场所和未经许可的室外公共场所。
携带犬、猫等宠物外出的，携带者应当负起监管责任，不得让宠物伤害他人、污染环境。
第七条 公民应当养成文明、卫生的饮食习惯，摒弃吃野生动物的习俗，不吃法律法规保护、容易传播疾病或者未经检疫的野生动物。
第八条 公共场所应当符合如下要求：
（一）空气、微小气候、水质、采光、通风、照明、噪音、顾客用具和卫生设施符合国家规定的有关标准和要求；
（二）有完善的卫生管理制度、卫生操作制度、定期检查制度；
（三）有专职或者兼职的卫生管理人员，健全的卫生责任制度；
（四）直接为顾客服务的人员，应当接受卫生知识培训，持有健康合格证，保持个人卫生；患有传染性疾病及其他有碍公共卫生疾病的，治愈前不得从事直接为顾客服务的工作。
第九条 禽畜饲养场、屠宰场、肉类加工厂以及其他可能对周围环境卫生产生污染和其他公害的各类生产、经营企业及设施，其选址、建设和管理应当符合有关法律、法规的规定。
第十条 风景名胜区、旅游景点管理机构应当加强景区、景点的公共卫生设施的规划和建设，建立卫生管理制度，做好垃圾、粪便和污水的无害化处理，保持景区、景点环境卫生。
景区、景点内的单位、居民和游客应当遵守景区、景点卫生管理制度。
第十一条 集贸市场的开办者应当设置符合卫生要求的公厕、垃圾站和供排水等公共卫生设施，配备保洁人员，建立健全相关卫生制度，保持良好的卫生环境。
没有设置公共卫生设施或者公共卫生设施不符合卫生要求的集贸市场，有关部门不得为其办理开业的有关手续。
第十二条 施工单位应当妥善处理垃圾、粪便和污水。建筑工地的宿舍、厨房、厕所应当符合卫生要求。
第十三条 生活饮用水应当符合国家卫生标准。
各级人民政府应当加强生活饮用水卫生设施建设和管理。
集中式供水单位应当有水质净化消毒设施及必要的水质检验检测仪器、设备和人员，对水质进行日常检验；二次供水设施应当由持有健康合格证的人员定期进行清洗消毒和卫生维护，保持二次供水清洁卫生。
第十四条 医疗卫生机构、屠宰场和生物制品、化学制品的生产加工企业等单位应当对其产生的废弃物及污水进行无害化处理。禁止将未经无害化处理的废弃物混入生活垃圾或者其他废弃物中堆放及清运。
第十五条 各级人民政府应当采取综合防治措施，改造卫生环境，消除老鼠、苍蝇、蚊子、蟑螂等病媒生物及其孳生条件。
城乡规划、建设和旧城区改造，应当同时规划建设防治病媒生物的卫生基础设施。项目建设主体工程与配套环境卫生设施应当同时设计、同时建设和验收、同时投入使用。
第十六条 单位和个人应当保持室内外清洁卫生，经常清除积水、垃圾，密封粪池并定期清理，消除老鼠、苍蝇、蚊子、蟑螂等病媒生物及其孳生条件。
第十七条 食品生产经营、废品收购、建筑工地、集贸市场等场所，应当完善和落实病媒生物防治措施。
第十八条 生产、销售、使用杀灭病媒生物的药品、器械，应当符合国家和省的有关标准与规定。
第十九条 积极开展创建无吸烟单位、无烟草广告城市活动。
禁止在医院、影剧院、候车（机、船）室、公共交通工具内、大中型商场、图书馆、展览馆、博物馆、会议厅（室）、体育场馆、学校和专供未成年人活动的场所吸烟。
禁止吸烟的场所应当设置禁止吸烟标志。
第二十条 各级人民政府应当建立和完善健康教育网络，组织开展健康教育和健康促进活动，普及卫生知识。
居民委员会、村民委员会应当开展多种形式的社区健康教育活动。
第二十一条 各级人民政府应当加强对农村生活饮用水的卫生管理，保护生活饮用水水源，提高农村生活饮用水质量；推广镇级或联片建设自来水厂，改善农村居民饮用水卫生条件。
第二十二条 各级人民政府应当加快农村卫生厕所的建设，推广粪便无害化处理技术，普及卫生户厕。
农村建新房时应当同时建设卫生户厕。
第二十三条 村民委员会应当有计划地建设和改造农村的公共卫生设施，积极开展创建卫生村活动。
农村生活垃圾应当定点倾倒，统一处理。不得在巷道、河涌、河堤、河滩、池塘、沟渠倾倒或堆放垃圾和余泥。
第二十四条 各级人民政府应当组织创建卫生城市和卫生镇、卫生村活动，实行卫生检查评比制度。
第二十五条 各级人民政府对开展爱国卫生工作成绩显著的单位和个人，应当给予表彰或者奖励。
第二十六条 各级爱卫会应当定期对爱国卫生工作进行指导、检查、督促，对不开展爱国卫生工作或者开展爱国卫生工作不力的，由本级政府爱卫会责令其限期改正；逾期不改的，予以通报批评，并建议有关部门依法处理。
第二十七条 违反本条例第十二条规定的，由县级以上市容环境卫生行政部门责令限期改正，逾期不改的，处以一千元以上五千元以下罚款；情节严重的，由建设行政部门责令其停工整顿。
第二十八条 违反本条例第十七条规定的，由县级以上卫生行政部门或者政府指定的行政部门责令其改正；逾期不改的，处以一千元以上五千元以下罚款。
第二十九条 违反本条例第十九条规定，在禁止吸烟的场所吸烟的，由县级以上卫生行政部门处以一百元以下罚款。
第三十条 违反本条例其他规定的，按照法律、法规和规章，由有关的行政部门处罚；未依法处理的，县级以上爱卫会应当督促该部门依法处理。
第三十一条 对违反本条例的行为，任何单位和个人都有权检举，各级爱卫会及其委员单位应当及时处理。
第三十二条 各级爱卫会及其委员单位应当认真履行职责，做好爱国卫生工作。爱国卫生执法人员玩忽职守、滥用职权的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条 本条例自2003年9月1日起施行。
