财政部关于印发《财政监察专员办事处对国有企业关闭破产费用预案审核操作规程》的通知
财政部
财政部关于印发《财政监察专员办事处对国有企业关闭破产费用预案审核操作规程》的通知
2003年9月24日 财监〔2003〕97号
财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处：
为进一步规范财政监察专员办事处对国有企业关闭破产费用预案审核工作，切实加强对中央财政补助资金的监督管理，根据《财政部关于加强企业关闭破产费用预案审核工作的通知》(财企〔2001〕660号)的规定，我部制定了《财政监察专员办事处对国有企业关闭破产费用预案审核操作规程》，现印发执行。执行中有何问题，请及时报告我部，以便进一步研究改进。
附件：财政监察专员办事处对国有企业关闭破产费用预案审核操作规程
附件：
财政监察专员办事处对国有企业关闭破产费用预案审核操作规程
第一章 总 则
第一条 为进一步规范财政监察专员办事处(以下简称专员办)对国有企业关闭破产费用预案审核(以下简称预案审核)工作，切实加强对中央财政补助资金的监督管理，根据《财政部关于加强企业关闭破产费用预案审核工作的通知》(财企〔2001〕660号)的规定，制定本操作规程。
第二条 凡经国务院批准，列入全国企业兼并破产和职工再就业工作计划的中央企业及原中央所属现下放地方管理企业的关闭破产项目，均须报经专员办审核后再报送财政部。专员办的审核工作按属地原则就地进行。
第三条 预案审核以中共中央、国务院、财政部以及国家有关部门发布的有关企业关闭破产的政策规定为依据，以财政部《关于印发〈资源枯竭矿山企业关闭破产费用测算办法〉的通知》(财企〔2000〕631号)、《财政部关于印发〈非资源枯竭矿山企业关闭破产费用测算办法〉的通知》(财企〔2001〕175号)、《财政部关于军工企业关闭破产费用测算有关问题的通知》(财防〔2002〕68号)、《财政部关于印发〈军队保障性企业关闭破产费用测算与审核办法〉的通知》(财企〔2003〕176号)等文件为破产费用测算的具体依据。
第四条 各专员办要建立预案审核工作责任制，建立预案审核工作台账，健全内部监督制约机制。预案审核工作贯彻以法行政、实事求是、客观公正、廉洁奉公的原则。
第二章 预案审核工作程序
第五条 全国企业兼并破产和职工再就业工作领导小组下达企业关闭破产项目计划后，有关企业应及时将关闭破产费用预案报送所在地专员办，主要包括以下材料：
(一)关闭破产企业职工基本情况汇总表和人员档案。
(二)所在地统计局出具的企业所在地级市上年企业职工年工资水平的证明材料。
(三)所在地级市劳动保障部门出具的当地下岗职工基本生活费标准的证明材料。
(四)关闭破产企业上年经注册会计师审计的财务决算报告。
(五)关闭破产上年移交生活和公用服务单位费用的详细资料，包括收入和成本费用明细账表等。
(六)关闭破产企业资产类项目、应付工资、其他应付款科目明细账表等。
(七)军工离退休人员发放行龄津贴的证明材料。
(八)经批准破产后拟实行职工异地安置的军工企业有关住房补贴的文件材料。
(九)兵器工业(引信、火工品、火炸药、炮弹)企业中火工品生产线和危险品、危险源的处理方案。
(十)其他需要说明的材料。
第六条 专员办接到预案申报材料后，要严格进行审查，认真做好审核记录，对符合政策、手续齐全、依据充分的，按规定及时办理，逐级上报。专员办在收到企业关闭破产费用预案后，一般应在45个工作日内审核完毕，并出具审核意见书。
具体程序是：
(一)审核小组初审。成立由2人以上组成的审核小组负责初审。初审工作包括：
1.对企业申报的预案进行审核，查看预案中填报和测算的数据是否符合政策规定，数据之间的逻辑关系是否正确；
2.实地审核，运用查账、核对、比较、分析复核、盘点、询问等方法，对企业有关报表、账册、原始凭证和实物资产等进行核查，确保预案中申报数据的真实性。要以企业实施关闭破产前一年度财务报告和其他相关统计明细账表年末数为依据进行审核确认。要做好审核记录工作，对预案审核中发现的问题，要及时制作《财政检查工作底稿》，复印有关凭证，妥善保管审核材料。
(二)主管处室复审。专员办相关业务处听取审核小组的汇报，对审核中发现的问题进行研究、确定，提出复审意见，并将复审意见上报专员办领导或专员办办公会议。
(三)专员办终审。专员办领导或专员办办公会议对业务处上报的复审意见进行认真审核后，交经办处按照财政部财企〔2001〕660号文件要求填写《审核意见书》(对于核增或核减的人员、费用等，应附书面说明)，并加盖专员办公章，在规定的时间内上报财政部，同时抄送关闭破产企业，作为预案的组成部分。
第七条 财政部拨付关闭破产补助资金以后，专员办应定期或不定期地对该项中央财政资金拨付、使用情况进行监督检查，对有关部门和单位占压滞拨、截留挪用财政资金的行为，要依据现行财政法规做出处理，并将处理决定抄报我部，对重大违规事项，应及时向财政部报告。
第三章 预案审核工作内容
第八条 专员办对企业职工人数进行审核。审核的主要内容：
(一)企业申报的职工总人数与人员汇总表中记载的是否一致，审核中应对人员档案进行分类抽查，做到点面结合，确保人员情况的真实性。
(二)移交企业所办的学校、医院、公安、供水、供电、供暖等生活和公用服务部门人数是否正确，有无将不属于破产企业所办的公用服务部门人员计入移交部门人员的情况。
(三)一次性安置的职工中合同制前全民职工、合同制职工、混岗集体职工的划分是否准确；有无虚报混岗职工或将合同制职工计入全民制职工、将已办理退休手续的职工计入在职职工以及将移交社会单位职工和其他单位职工计入一次性安置职工的情况等。
(四)1～6级工伤、工残、职业病人数是否真实，是否包括离退休人员，工伤人员是否由当地劳动鉴定委员会按照有关评残标准进行等级鉴定。
(五)执行提前退休政策人员的人数是否准确，是否符合提前退休的条件。
(六)离退休人员、抚恤人员和退养家属工的人数是否准确。
(七)离退休人员管理机构人数的测算是否符合文件规定。
第九条 专员办对移交设施补助费进行审核。审核的主要内容：
(一)企业申报的移交设施补助费包括人员经费和日常运行费用，审核有无将一次性费用计入移交设施补助费的情况。
(二)明细账表中记载的人员经费和日常运行费用是否真实，支出项目是否合理，费用分摊的计算是否准确，有无将不属于破产企业所办的公用服务部门的费用以及破产企业应承担的费用计入移交设施补助费中去。
(三)收入核算是否正确，收入项目是否完整，有无隐瞒收入的情况。
(四)收支缺口是否正常合理。
(五)破产企业申报的移交设施补助费与按规定测算的补助费结果是否一致，有无虚增的情况。
(六)对于执行中办发〔2000〕11号文件的破产企业，主要审核人数的测算是否准确，人员经费和公用经费计算的结果是否正确，有无虚报的情况。
第十条 专员办对企业拖欠费用进行审核。审核的主要内容：
(一)企业拖欠的职工工资是否与已经审计的企业年度财务报告数一致。
(二)对于财政拨付亏损补贴的企业，审核是否列明企业当年收到的亏损补贴和企业当年度发生的拖欠工资。
(三)抚恤金、伤残补助费、丧葬费，是否按照企业财务决算报告中实际拖欠数填报，并与企业其他应付款明细科目进行核对。
第十一条 专员办对资产变现情况进行审核，包括对流动资产、长期投资、固定资产、无形及递延资产、土地等资产的审核。审核的主要内容：
(一)资产变现的测算方法是否科学、合理。
(二)资产变现的测算是否符合有关政策规定，有无虚减资产变现价值的情况。
(三)审核确认的流动资产、固定资产变现额，如果低于按国家规定的最低变现率计算的变现额，则按最低变现率确认变现额。
第十二条 专员办对中央军工企业离退休人员行龄津贴、职工异地安置费、兵器工业火工品生产线和危险品、危险源处理费用进行审核。
第十三条 专员办对财政部要求审核的其他内容进行审核。
第四章 预案审核信息报送、工作总结和处理
第十四条 各地专员办在预案审核工作中，应及时向我部报告如下信息资料：
(一)审核工作的有效做法和工作成效。
(二)审核发现的企业和有关单位弄虚作假、虚报破产费用或假破产、真逃债等严重违反财经纪律的典型案例。
(三)有关企业关闭破产的地方性政策。
(四)其他有关情况。
第十五条 建立工作总结报告制度。各地专员办应于每年1月15日前向我部(监督检查局、企业司)报送上年度预案审核工作总结(附报《一年破产费用预案审核工作报表》)，包括工作做法、工作成效、存在的问题以及改进工作的意见和建议等。
第十六条 专员办在预案审核工作中发现的违反财经纪律行为，要及时依据财政法规就地做出处理。对于重大违法违规事项，应及时上报财政部。对重大违法违纪责任人员，要移送有关部门依法依纪追究其党纪政纪责任，触犯刑律的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第十七条 财政部对专员办预案审核工作进行监督和考核。对专员办及其工作人员违反本操作规程规定的工作程序、不认真履行职责、越权开口子等问题进行严肃查处，依法依纪追究有关责任人员的责任；触犯刑律的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第十八条 各地专员办可以根据本操作规程精神制定具体实施办法，并报财政部备案。
第十九条 本办法由财政部负责解释。
第二十条 本办法自2003年10月1日起施行。
附： 年破产费用预案审核工作报表
http://www.mof.gov.cn/news/images/wg0318_caijian0397_20050613.gif
点评“医疗纠纷案件的法律适用”郭兰英的文章
浙江宣盛律师事务所 余成善
阅读“医疗纠纷案件的法律适用”标题，使我浮想起北京市第一中级人民法院 王农，在2005年7月1日《健康报》刊登的“完善医院管理，明确法律适用”中的小标题“医疗纠纷案件的法律适用”，一模一样，在此摘录王农法官的高见，以替代笔者对该文在《侵权责任法》实施以前的部分点评。
目前，医疗纠纷案件的处理比较混乱，主要源于《医疗事故处理条例》的规定和最高法院《关于人身损害的司法解释》的规定不尽一致。
首先是主体界定混乱。原因是有人把医疗行为称为医疗服务合同，而有人反对这种概念。其实，医疗行为的主体就是医疗机构和患者。患者扩展下来包括继承人、家属、父母、子女。医疗机构扩展开有民办医院、个体医院、乡镇卫生所等，除外都不是医疗事故的主体。
其次是客体问题。医疗纠纷的涵盖面很广，包括医师受伤，医院被打砸等情况。但医疗事故案件的客体，只能是医疗行为中发生的人身损害，即患者的健康权和生命权，不包括其他财产权利。
第三是关于举证责任的问题。目前对举证责任倒置仍存在不正确的认识，如患方认为医疗机构有举证责任，就应由医疗机构申请鉴定，而医疗机构坚持不需要鉴定，导致无法认清事故责任。我们认为，处理医疗事故案件进行司法鉴定是错误的做法，必须由医学会进行医疗事故鉴定，应该谁主张谁提起。在双方都不主张的情况下由法院提起鉴定。
第四是认定医疗事故鉴定的效力。有的法院认为医疗事故鉴定是案件定性的唯一证据，是错误的。医疗事故鉴定只是案件的证据之一，案件的证据还包括病历、教科书、学术文章等。审判工作要综合各种证据来认证案件的性质和责任。
第五，有关赔偿范围和标准在司法实践中也比较混乱。我们认为，最高法院的“司法解释”的规定很明确，即《条例》中有规定的按条例处理。“司法解释”不包括“残疾者生活补助费”，而《条例》中包括这一项，应该按条例处理。《条例》中关于精神抚慰金的规定与“司法解释”不一致，也应按《条例》处理。只是对于《条例》中没有的项目，可以适用“司法解释”。
《侵权责任法》实施后，笔者即将发表“浅谈医疗损害责任侵权纠纷案件的几个法律问题”的论文，鉴时予以参考。另外阅读全文，笔者认为：1、该文的作者在论述“确定医疗损害责任的基本类型”中“医疗产品责任”纯属笔误，“损害”一词是论文中的主要论点，不可丢失。2、在“确定了医疗孙哈纠纷案件举证责任规则”中“损害”，在以后发表论文的效对中也不可勿视。3、医学是专业性很强的非其他职业可以兼容的专业，患方也是隔行如隔山，如果在举证责任中，不提“医疗损害责任司法鉴定”的举证、质证、认证，医疗纠纷案件的法律适用何从谈起，供参考。
2011年4月15日
