青岛市财产抵押贷款暂行办法
山东省青岛市人民政府
青岛市财产抵押贷款暂行办法
市政府
第一章 总则
第一条 为加强对抵押贷款活动的管理，提高资金使用效益，保障抵押贷款当事人的合法权益，根据国家有关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 抵押贷款是指抵押人（借款人）或第三人向抵押权人（贷款人）提供一定的财产作为按期清偿债务的担保，当借款人不能按期清偿债务时，贷款人有权依法处分抵押物并优先受偿的借贷方式。
第三条 本办法适用于青岛市行政区域内企业、事业单位法人、其他经济组织以及自然人与金融机构之间进行的抵押贷款活动。
第四条 抵押贷款活动必遵守国家的法律、法规，遵循自愿、互利、公平、诚实信用的原则。
第二章 抵押物
第五条 抵押物是指抵押人为保证按期清偿债务，向抵押权人提供的并经抵押权人认可的财产。抵押人对抵押物必须享有所有权或国家授予的经营管理权。
第六条 下列财产可以作为抵押物：
（一）房屋和其他建筑物；
（二）机器、设备、交通运输工具；
（三）原材料、产成品；
（四）股票、债券、存单等有价证券；
（五）依法可转让的土地使用权；
（六）专利权、商标权等无形资产；
（七）其他可转让流通的财产。
第七条 下列财产不得作为抵押物：
（一）土地、自然资源等法律禁止买卖的财产；
（二）所有权或经营权有争议的财产；
（三）被依法查封、扣压或采取诉讼保全措施的财产；
（四）学校、医院等公共福利设施；
（五）不能强制执行的财产；
（六）不易估价、难以保管或不易处理的财产；
（七）法律法规禁止作为抵押物的其他财产。
第八条 以海关监管货物作为抵押物，需经海关同意。
第九条 以共有财产作为抵押物，必须取得其他共有人的书面同意；以按份共有财产作为抵押物，仅限于抵押人所有的份额。
第十条 以已发包、出租的财产作为抵押物，原承包、租赁合同继续有效。发包人或出租人应就保证执行抵押贷款合同与承包人或承租人达成书面协议。
第十一条 以同一财产设定若干抵押权的，该抵押物的价值应大于所有贷款之和，并应于设定抵押权时，将设定抵押权的情况书面告知各抵押权人。
第十二条 全民所有制企业以其关键设备、成套设备、重要建筑物作为抵押物，须经政府主管部门批准。
第十三条 中外合资、中外合作经营企业以及股份制企业以其财产设定抵押权时，须有该企业董事会或联合管理机构同意的证明文件。
第十四条 在设定抵押权时，抵押贷款当事人应按有关规定对抵押物进行估价。
第三章 抵押贷款合同
第十五条 抵押贷款当事人必须以书面形式签订抵押贷款合同。
第十六条 抵押贷款合同应载明下列内容：
（一）抵押人和抵押权人的名称（姓名）、住所，抵押人的开户银行、帐号及法定代表人；
（二）贷款的用途；
（三）贷款的币别、金额、期限、利率；
（四）贷款的支付方式及偿还本息的时间、方法；
（五）抵押物的名称、数量、规格、存放处所、有效使用期、所有人及权利义务状况；
（六）抵押物的占用方式、保管责任、收益的归属以及意外毁损或者灭失的风险责任；
（七）投保的抵押物，应当载明投保险种、赔偿方法以及保险费用的承担；
（八）借款方按期偿还借款本息后，抵押物的归还方式和注销程序；
（九）违约责任及争议解决方式；
（十）签约日期、地点；
（十一）需载明的其他事项。
第十七条 抵押贷款合同按有关规定须经公证的，当事人应按有关规定办理公证手续。
抵押贷款合同办理公证和抵押物的保险、运输、仓储、保管等费用，由抵押人负担。
第十八条 抵押贷款合同未尽事项，依照《借款合同条例》和国家有关贷款的规定办理。
第四章 抵押物的占有、保管
第十九条 抵押物按下列原则占有、保管：
（一）本办法第六条（一）、（二）、（三）、（五）项规定的抵押物，由抵押人占有，该抵押物产权证书及其他证明文件交抵押权人保管；
（二）本办法第六条第（四）项规定的抵押物，由抵押权人保管；
（三）本办法第六条第（六）、（七）项规定的抵押物的占有、保管，由双方在抵押贷款合同中约定。
第二十条 抵押贷款当事人应对其占有、保管的抵押物的安全、完整负责，并随时接受对方的监督。
第二十一条 抵押物需要保险的，应当由抵押人向抵押物所在地的保险机构投保，并将保险单交给抵押权人保管。
第二十二条 抵押人转让抵押物，必须取得抵押权人的书面同意，并明确偿还抵押贷款本息的责任和方式。
第二十三条 抵押人出租、迁移抵押物，应当取得抵押权人的书面同意。
第五章 抵押物的处分
第二十四条 出现下列情况之一的，抵押权人有权依法处分抵押物：
（一）抵押贷款合同期限届满，抵押人未偿还贷款本息的；
（二）抵押人死亡而无继承人或者受遗赠人的；
（三）继承人、受遗赠人放弃继承或者放弃受遗赠的；
（四）抵押人解散、破产或被依法撤销的。
第二十五条 抵押财产不列入破产财产范围，但超过抵押贷款本息部分属于破产财产。
第二十六条 抵押权人处分抵押物，根据抵押物的性质可以采用兑现或委托拍卖机构拍卖等方式。法律、法规或合同另有规定的，按照有关规定处理。
第二十七条 抵押物拍卖成交前，有下列情况之一的，应当中止拍卖：
（一）人民法院受理第三人就拍卖物的所有权提起诉讼，并裁定停止拍卖的；
（二）抵押权人请求中止拍卖的。
第二十八条 根据本办法规定处分抵押物所得价款，依下列顺序分配：
（一）支付处分抵押物的有关费用；
（二）缴纳与抵押物有关的税款；
（三）偿还抵押人所欠贷款本息。
同一抵押物设定若干抵押权的，按照设定抵押权的先后顺序清偿抵押贷款本息。
处分抵押物的价款不足偿还抵押贷款本息的，抵押权人有权向抵押人另行追偿。
处分抵押物的价款偿还抵押贷款本息后有余额的，应当退还抵押人。
第二十九条 抵押人偿还贷款本息后，抵押权人应将所保管的抵押物及有关文件、凭证交还抵押人。
第六章 法律责任
第三十条 抵押人未按抵押贷款合同规定使用抵押贷款的，抵押权人可以提前收回贷款。
第三十一条 抵押权人未按抵押贷款合同规定向抵押人提供货款，应当支付贷款额万分之五以下的违约金；给抵押人造成经济损失的，应当负赔偿责任。
第三十二条 抵押人擅自将抵押物出卖、赠与或者以其他方式处分的，其行为无效；抵押权人有权提前收回抵押贷款，并可要求抵押人偿付抵押贷款额的万分之五以下的违约金。
第三十三条 抵押物在抵押期间被依法查封或者没收的，由承担责任的一方提供相应价值的抵押物或者按市价赔偿。
第三十四条 因抵押人隐瞒抵押物存在共有、争议、被查封、被扣押，或者已经设定抵押权等情况所产生的法律后果，由抵押人承担责任。
第三十五条 由抵押人占有、保管的抵押物毁损，保险公司不予赔偿的，或者赔偿金额低于抵押贷款本息的，抵押权人有权要求抵押人恢复抵押物原状原值，或者提供相应价值的抵押物，或者收回抵押贷款。
第三十六条 由抵押权人保管的抵押物发生毁损、丢失，抵押权人应当赔偿抵押人遭受的经济损失。
第三十七条 抵押物继承人、受遗赠人拒绝偿还抵押贷款本息的，抵押权人可以向人民发院起诉。
第三十八条 抵押贷款当事人在履行合同过程中发生纠纷，不能协商解决的，可以向经济合同仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。
第七章 附则
第三十九条 外汇抵押人民币贷款依照《中国人民银行外汇抵押人民币贷款办法》办理。
第四十条 本办法具体执行中的问题由中国人民银行青岛市分行负责解释。
第四十一条 本办法自发布之日起施行。
1993年7月14日
人事部关于印发《全民所有制机关、事业单位职工人数和工资总额计划管理暂行办法》的通知
人事部
人事部关于印发《全民所有制机关、事业单位职工人数和工资总额计划管理暂行办法》的通知
人事部
现将《全民所有制机关、事业单位职工人数和工资总额计划管理暂行办法》印发给你们试行。请结合你们的实际情况，切实加强机关、事业单位职工人数和工资总额计划的宏观调控和管理，并将试行情况及时报我部综合计划司。
全民所有制机关、事业单位职工人数和工资总额计划管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为了加强全民所有制机关、事业单位职工人数和工资总额的计划管理，强化政府人事部门宏观调控职能，使计划管理科学化、规范化、制度化，特制定本暂行办法。
第二条 全民所有制机关、事业单位职工人数和工资总额计划（以下简称计划），是国民经济和社会发展计划的重要组成部分，在国家劳动工资计划中单列，由各级政府人事部门负责编制和管理，实行统一计划，分级管理。
第三条 计划管理范围是：
（一）各级国家机关、政党机关、社会团体；
（二）上述机关、团体所属的事业单位；
（三）国家规定的其他应纳入机关、事业单位计划管理的部门和单位。
第四条 计划工作的基本任务：
（一）贯彻执行计划期党和国家提出的政治、经济、社会发展任务和重大方针政策。
（二）根据国民经济和社会发展计划要求，编制机关、事业单位职工人数、工资总额的长期规划和年度计划，合理确定机关、事业单位的职工人数和工资总额增长幅度。
（三）贯彻按劳分配原则，合理确定调整部门、地区以及各类人员之间的工资关系。
（四）按照节约、高效的原则，合理配置人力资源，调整职工队伍的布局和结构，促进人才合理流动。
（五）根据经济体制和政治体制改革的要求，不断改革和完善计划管理体制。
第二章 计 划 指 标
第五条 计划由下列主要指标构成：
（一）基期末预计到达数；
（二）计划期计划增加（减少）数；
（三）计划期末计划到达数。
第六条 计划期职工人数增减包括：
（一）新增职工：
1．国家统一分配的人员；2．社会招收人员；3．调入人员；
4．成建制划入的人员；5．其他人员。
（二）减少职工：
1．自然减员减少的人员；2．调出人员；3．成建制划出的人员；4．其他人员。
第七条 计划期工资总额增减包括：
（一）新增工资总额：
1．增加职工增资；2．转正定级增资；3．工龄、教龄、护龄津贴增长；
4．国家统一安排的新增工资项目；5．上年增资项目翘尾；6．晋职晋级增资；
7．增加奖金；8．成建制划入的工资额；9．国家规定的其他项目。
（二）减少工资总额：
1．减人减少工资；2．掉尾工资；3．减补员工资差额；
4．超编制单位的工资核减；5．成建制划出的工资额；6．其他。
第三章 计划编制
第八条 编制计划须具备下列资料：
（一）基期计划执行情况；
（二）基期和计划期国民生产总值、国民收入、社会总产值、社会劳动生产率、工业企业全员劳动生产率预计到达数和计划数；
（三）基期和计划期社会商品零售物价指数、职工生活费用价格指数预计到达数和计划数；
（四）基期城乡居民生活水平变动情况及计划期国家提高城乡居民生活水平的有关政策、措施；
（五）计划期各项事业发展计划、重点发展领域及有关政策规定；
（六）就业结构及职业需求结构与数量；
（七）财政收支情况；
（八）行政事业经费开支情况；
（九）机构、编制定员情况；
（十）新增劳动力资源，特别是干部资源状况及可供机关事业单位利用程度。
第四章 计 划 报 批
第九条 报批计划按下列程序和要求进行；
（一）各省、自治区、直辖市及计划单列市和国务院各部委、各直属机构的人事部门，根据人事部提出的编制计划的指导原则和政策，按照国家下达的控制数字和表式要求结合本地区、本部门的实际情况，在计划部门的指导下，经过科学的预测分析自下而上地编制计划草案，并附文字
报告和详细说明，于每年九月底以前报送人事部。同时，抄送同级计划、劳动部门。
（二）人事部在汇总、审核各地区、各部门计划草案的基础上，经过综合平衡，提出分地区、分部门计划建议方案。
（三）人事部通过一定形式听取地区、部门意见后，对计划建议方案进行必要的调整，按要求时间报国家计委，同时抄送劳动部，由国家计委综合平衡后，纳入国民经济和社会发展计划（草案）。
第五章 计划的下达和调整
第十条 各地区、各部门在接到人事部下达的计划后，应尽快将计划逐级下达到基层。
第十一条 各级人事部门在下达计划的同时，应将计划抄送同级计划、劳动部门和有关开户银行。
第十二条 各地区、各部门在执行计划过程中，如发现计划与实际不符确需调整计划时，应于当年八月底前向人事部提出调整计划的报告，人事部应及时批复。未经人事部批准，不得自行修改计划。
第六章 计 划 管 理
第十三条 凡属本办法《第七条》和《第八条》规定增加的职工和工资，均应纳入计划管理范围。未经国家核准不得超计划增人、增资。
第十四条 根据编制定员确定增人指标。凡已满编或超编的单位，除国家另有规定外，一律不分配增人指标。确需增人时，须先申请增加编制。超编单位要逐年核减其职工人数和工资总额。
第十五条 中央、国务院驻地方的机关和事业单位，根据工作需要和国家规定接收军队转业干部和城镇复退军人时，其劳动指标由当地予以划拨。
第十六条 国家下达的年度计划指标（含自然减员指标）除国家另有规定外不得跨年度使用。
第十七条 补充自然减员指标，由各地区、各部门按照国家有关规定使用。
第七章 计划的监督与检查
第十八条 各地区、各部门的人事部门应根据计划指标，对计划执行情况定期进行检查与考核，发现问题及时解决。每年集中检查两次：第一次在第三季度；第二次在下年的第一季度。每次的检查结果（附详细说明），以书面形式报送人事部。
第十九条 各级人事计划部门，要制定具体指标，定期对下级人事计划部门的工作进行考核和评估。
第二十条 必须维护计划的严肃性。充分发挥审计、银行等部门的监督作用。对于乱开口子，超计划增人增资的地区、部门，除在安排下年度计划时，相应核减其指标外，还应视情节轻重对责任单位，给予通报批评。对严格执行国家计划、成绩显著的单位，给予表扬和奖励。
第八章 计 划 统 计
第二十一条 统计资料是编制计划的重要依据，统计是检查和控制计划执行情况的重要手段。各级人事部门必须按照有关规定，准确、全面、系统地搜集、整理和分析统计资料，并及时报送有关部门，为研究问题，制定政策、指导工作提供依据。
第九章 附 则
第二十二条 各地区、各部门可根据本办法制定实施细则。
第二十三条 本办法由人事部综合计划司负责解释。
第二十四条 本办法自下达之日起试行。
1990年8月14日
