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对目前人民法院司法警察警力不足的思考及对策初探

朱 向 阳


《人民法院司法警察暂行条例》第二条、第三条明确规定：人民法院司法警察是中华人民共和国人民警察的警种之一。人民法院司法警察的任务是通过行使职权，预防、制止和惩治妨碍审判活动的违法犯罪行为，维护审判秩序，保障审判工作的顺利进行。近年来，由于审判任务日益繁重，司法警察现有警力已不能适应审判工作的需要。探索改革现行的司法警察管理体制，充实警力已成为当务之急，具有重要的现实意义。

一、现行法警管理制度面临的主要问题

（一）新法警“进口”不畅，老法警“出口”不通。

从目前的政策看，已暂停从社会和机关内部招考法警。从法警工作特点看，35岁以后，一般就难以适应法警工作（法警领导干部和少量骨干除外），需要转岗。但由于审判岗位要求高，后勤岗位有限，且要精简，故难以安排。一般情况下，干法警工作干至年老，干至退休。

（二）年龄偏大，队伍老化的状况日趋严重。

从年龄结构看，一些法院法警平均年龄在35岁以上，年龄偏大，难以适应法警工作对抗性、灵活性和机动性较强的工作特点，影响战斗力和工作效率。

（三）职数满待遇差，缺乏激励机制。

法警的职级晋升与行政干部一样，按法院总人数确定比例。绝大多数法院科级非领导职数已基本占满，部分法院甚至超职数，难以晋升。许多40岁左右的法警还是科员级，与审判人员相比，缺乏激励机制，待遇较差，影响队伍的积极性。

（四）警力不足，难以适应审判工作需要。

按最高人民法院要求，按法院总人数的12%配备法警，法警押解人犯按2：1押解。事实上一些法院法警的人数没有达到此要求，难以适应审判工作的需要。

二、司法法警实行聘任制是解决警力不足的主要办法

（一）关于聘任制的依据和原则

法警实行聘任制改革的依据是最高法院《人民法院五年改革纲要》中关于“探索改革司法警察任用制度，试行部分司法警察聘用制，理顺司法警察的进出渠道”的要求。实施此项改革，应当遵循的原则是：

１、择优原则

要通过公开、平等、竞争、择优的改革措施，选择优秀人员充实法警队伍。

２、“进出口”畅通原则

法警队伍必须年轻化、专业化，保持进出口畅通，充满生机和活力。

３、专业法警与聘任法警相结合原则

从法警工作的特殊性、稳定性、专业性的角度出发，应保留法警队伍中的领导干部和主要骨干力量，不能全员聘任。

（二）关于聘任制法警的基本来源

根据司法警察工作性质和特点的要求，为保证聘任人员具有较高质量，从应届高等院校毕业生、军队和武警退役军人中聘用。同等条件下，公安、政法院校的毕业生及具有大学本科以上学历优先聘用。

（三）关于聘任法警工作应参照的主要内容

１、基本条件：
国家发展改革委


国家发展改革委关于调整部分计划免疫药品价格的通知

二００五年五月十五日　　发改价格[2005]620号



各省、自治区、直辖市计划单列市发展改革委（计委）、物价局：

根据药品价格管理的有关规定，经研究，现决定调整卡价苗等部分计划免疫药品的含税出厂价格，现将调整后的价格表印发你们，请2005年4月25日起执行。



附表：

4种计划免疫药品含税出厂价格表

序号
药品名称
剂型
规格
单位
含税出厂价（元）

1
皮内注射用卡介苗
冻干粉剂
5人份
支
0.92

2
麻疹减毒活疫苗
冻干粉剂
3人份
支
1.09



冻干粉剂
5人份
支
1.72

3
口服脊髓灰质炎减毒活疫苗
丸剂
1人份
粒
0.25

4
吸附百日咳、白喉、破伤风联合疫苗
水针
4人份
支
0.86