广东省河道采砂管理条例
广东省人大常委会
广东省河道采砂管理条例
（2005年1月19日广东省第十届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过）
第一条 为加强河道采砂管理，保障防洪、供水和航运安全，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国河道管理条例》等法律法规，结合广东省实际，制定本条例。
第二条 在广东省行政区域的河道采砂及管理活动，适用本条例。
第三条 各级人民政府应当加强对河道采砂管理工作的领导和协调。
县级以上人民政府水行政主管部门负责河道采砂的统一管理和监督工作。
国土资源、公安、航道、海事等部门依照本条例规定，负责河道采砂的有关工作。
第四条 河砂属于国家所有，任何组织和个人不得非法采砂经营。
河道采砂应当保障防洪、供水安全和保护生态环境，实行计划开采，总量控制。
第五条 县级以上人民政府水行政主管部门应当按照分级管理权限，会同当地国土资源部门根据河道来砂量、水情、工程安全等情况，并经论证后划定河砂禁采区和可采区；通航水域的河砂禁采区和可采区，应当会同当地航道、海事部门划定；重要渔业生态保护区的河砂禁采区和可采区，应当会同当地渔业部门划定。
下一级水行政主管部门应当将划定的河砂禁采区和可采区以及规定的河砂禁采期，报上一级水行政主管部门备案。
第六条 河砂可采区内因防洪、河势改变、水工程或者航运设施出现险情、水生态环境遭到严重破坏以及有重大水上活动等情形不宜采砂的，有关部门应当及时通报县级以上人民政府水行政主管部门，县级以上人民政府水行政主管部门可以划定临时禁采区或者规定禁采期。
第七条 县级以上人民政府水行政主管部门应当于每年十二月公告下年度河砂禁采区、可采区。规定禁采期、划定或者解除临时禁采区的，应当及时公告。
公告河砂可采区时，应当明确可采区的具体地点、长度、宽度、采砂高程控制、可采砂量、作业方式、作业工具数量及规模控制等。
第八条 河道采砂实行许可制度。河道采砂由县级以上人民政府水行政主管部门分级许可并发放许可证。其他任何部门和单位不得办理河道采砂许可和发证手续。
河道采砂许可证有效期不得超过一年。河道采砂许可证式样由省人民政府水行政主管部门制定，内容包括申请人名称、采砂范围、采砂高程控制、采砂量、作业方式、采砂期限、采砂作业工具名称及规模控制等。
第九条 以下河道采砂由省人民政府水行政主管部门许可发证：
（一）虎门、蕉门、洪奇门、横门、磨刀门、鸡啼门、虎跳门、崖门等珠江八大河口；
（二）东江从龙川枫树坝起，经河源、惠州至东莞石龙头的干流河道；
（三）西江从广西交界起，经云浮、肇庆至三水思贤滘的干流河道；
（四）北江从韶关武江、浈江交汇处起，经清远至三水思贤滘的干流河道；
（五）珠江三角洲河道从东莞石龙头起，经东江北干流、南支流至珠江虎门口交界止的干流河道；从三水思贤滘起，经南华、磨刀门水道、石板沙水道至珠江磨刀门口交界止的干流河道；从三水思贤滘起，经顺德水道、沙湾水道至珠江虎门口交界止的干流河道；
（六）韩江从梅州三河坝起，经潮州、东溪、西溪至入海河口的干流河道。
前款规定以外的河道采砂，由地级以上市、县级人民政府水行政主管部门分级许可发证。分级许可发证的具体河道由地级以上市人民政府水行政主管部门确定，报省人民政府水行政主管部门备案。
上级水行政主管部门可以委托下级水行政主管部门许可发证。
第十条 河道采砂申请人应当具备下列条件：
（一）有经营河砂业务的营业执照；
（二）有符合规定的采砂作业方式和作业工具；
（三）没有违法采砂记录；
（四）用船舶采砂的，船舶证书齐全。
第十一条 河道采砂申请人应当向采砂所在地县级或者未设区的地级市人民政府水行政主管部门提出申请，并提交以下材料：
（一）河道采砂申请表；
（二）经营河砂业务营业执照复印件及有关证明材料；
（三）采砂船船舶登记证书、检验证书复印件；
（四）标明经纬度座标或者岸线距离的采砂申请范围平面图。
申请人提交上述复印件时，须同时交验原件。
个人年自用砂量少于五十立方米需到河道可采区采砂的，免办河道采砂许可证。
第十二条 县级或者未设区的地级市人民政府水行政主管部门应当自收到河道采砂申请之日起五日内征求同级国土资源、航道、海事、渔业等部门意见。国土资源、航道、海事、渔业等部门应当自收到有关材料之日起十五日内提出意见。
第十三条 县级或者未设区的地级市人民政府水行政主管部门收到有关部门的审查意见后，应当对河道采砂申请进行审查。对有许可权的，在三十日内作出是否准予许可的决定。符合规定的，发给河道采砂许可证；不符合规定的，应当说明理由。属于上级人民政府水行政主管部门许可发证的河道，应当按分级许可权限逐级审查上报有许可权的上级人民政府水行政主管部门许可。
有许可权的上级人民政府水行政主管部门应当自收到审查意见之日起三十日内，作出是否准予许可的决定。符合规定的，发给河道采砂许可证；不符合规定的，应当说明理由。
第十四条 申请人领取河道采砂许可证后，应当持河道采砂许可证到海事部门办理水上水下作业许可证后方可作业。
第十五条 航道部门因航道整治需采砂的，应当事先征求有许可权的人民政府水行政主管部门的意见。
第十六条 河道采砂许可通过公开招标投标等方式确定的，由有许可权的人民政府水行政主管部门或者其委托的下级人民政府水行政主管部门组织实施。
县级以上人民政府水行政主管部门在组织公开招标投标等方式前，应当征求国土资源、航道、海事等部门的意见。投标人中标后，由有许可权的县级以上人民政府水行政主管部门发放河道采砂许可证。
第十七条 参加河道采砂公开投标等方式的，必须符合本条例第十条规定的条件，并向县级以上人民政府水行政主管部门提交本条例第十一条规定的相关材料，交纳投标保证金、履约保证金。
第十八条 河道采砂人应当服从县级以上人民政府水行政主管部门的监督管理，并遵守下列规定：（一）按照河道采砂许可证的规定采砂；（二）不得在禁采区、临时禁采区、禁采期从事采砂作业；（三）不得改变河势、损坏水工程、破坏水生态环境；（四）不得伪造、转让、涂改、出借或者出租河道采砂许可证。
第十九条 河道采砂许可证有效期届满或者累计采砂达到规定总量的，发证机关应当注销其河道采砂许可证。
第二十条 河道所在地地级以上市、县级人民政府水行政主管部门负责查处河道采砂违法行为。
上级人民政府水行政主管部门可以对本行政区域内河道采砂违法行为直接进行查处。
以河道为行政区界线的，河道交界线的任何一方人民政府水行政主管部门有权查处交界范围内的违法采砂行为。双方对管辖权有争议的，应当移送共同上一级人民政府水行政主管部门处理。
第二十一条 县级以上人民政府水行政主管部门应当加强对河道采砂活动的监督和管理，对违法采砂行为记录在案。
第二十二条 河道采砂应当缴纳河道采砂管理费和矿产资源补偿费。
河道采砂管理费按照采砂量计收，具体标准由省物价管理部门会同财政、水行政主管部门拟订并报省人民政府批准。矿产资源补偿费按国家规定计收。
第二十三条 河道采砂管理费和河砂开采权出让费由水行政主管部门收取，按财政收支两条线规定管理，主要用于河道维护、建设和管理。具体办法由省财政部门会同水行政主管部门拟订并报省人民政府批准。
第二十四条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，暂扣违法采砂作业工具，没收违法所得，可并处一万元以上十万元以下罚款；情节严重的，没收其违法采砂作业工具，吊销河道采砂许可证，可并处十万元以上三十万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）未办理河道采砂许可证采砂的；
（二）在禁采区、临时禁采区、禁采期采砂的；
（三）造成水工程损坏、河势改变，水生态环境遭到严重破坏的。
违反前款第（三）项规定的，除按前款规定处罚外，由县级以上人民政府水行政主管部门责令其限期恢复原状或者采取其他补救措施。河道采砂人拒不履行的，由县级以上人民政府水行政主管部门代为恢复原状或者采取其他补救措施，费用由河道采砂人承担。
第二十五条 违反本条例规定，不按照河道采砂许可证规定采砂的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，暂扣违法采砂作业工具，没收违法所得，可并处一万元以上十万元以下罚款，情节严重的，可并处十万元以上二十万元以下罚款，并吊销河道采砂许可证。
第二十六条 违反本条例规定，伪造、转让、涂改、出借或者出租河道采砂许可证的，由县级以上人民政府水行政主管部门收缴或者吊销河道采砂许可证，没收违法所得，可并处一万元以上十万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条 河道采砂人不按照规定的期限缴纳河道采砂管理费、矿产资源补偿费的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者国土资源部门责令其限期补缴，逾期仍不补缴的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者国土资源部门申请人民法院强制执行，并加收逾期每日1%的滞纳金。
第二十八条 妨碍水行政执法人员依法执行公务的，按照国家有关法律、行政法规规定处理。
第二十九条 县级以上人民政府水行政主管部门及其执法人员依照本条例规定暂扣的违法采砂作业工具，河道采砂人在限定的时间内接受处理后予以发还；逾期不接受处理的，暂扣的违法采砂作业工具予以没收并按照国家法律有关规定处理。
第三十条 县级以上人民政府水行政主管部门和其他有关部门及其工作人员有下列行为之一的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）不按规定许可和发放河道采砂许可证的；（二）对违法采砂行为不按规定给予行政处罚的；（三）不履行管理职责的；（四）其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的。
第三十一条 本条例下列用语的含义是：（一）河道采砂是指在河道（含河口）的管理范围内采挖砂、石、土等行为；（二）采砂作业工具是指采砂船舶、挖掘机械、吊杆机械、分离机械，及其他相关机械和工具。
第三十二条 本条例自2005年5月1日起施行。
凉山州人民政府办公室关于印发《凉山州森林防火责任追究暂行办法》的通知
四川省凉山彝族自治州人民政府办公室
凉山州人民政府办公室关于印发《凉山州森林防火责任追究暂行办法》的通知
凉府办发〔2011〕64号
各县市人民政府，州级有关部门：
《凉山州森林防火责任追究暂行办法》已经九届州政府第88次常务会议研究同意，现印发你们，请认真贯彻落实。
二〇一一年十二月六日
凉山州森林防火责任追究暂行办法
第一章 总 则
第一条 为加强和规范森林防火工作责任机制，落实森林防火行政首长负责制，严肃森林防火责任追究，保护森林资源和人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国行政监察法》、《森林防火条例》等有关法律、法规，以及《凉山州行政问责办法》，结合我州森林防火工作实际，特制定本办法。
第二条 森林防火工作责任追究本着实事求是、客观公正、依法依纪、有责必究及教育与惩戒相结合的原则。
第三条 森林防火责任追究实行“属地管理、分级负责”原则，按照干部管理权限，分别由各级政府和监察机关实施责任追究。各级森林防火指挥部办公室负责责任追究信息登记、上报和督办工作。
第四条 本暂行规定适用于我州各级人民政府、行政机关、企事业单位和其他组织中负有森林防火职责的领导干部和工作人员违反《森林防火条例》的规定，不履行森林防火责任，造成一定危害后果，不够追究刑事责任，但应当被追究行政责任的情形。
第五条 各级人民政府要对本辖区的森林防火工作负全责，各县市、各乡镇人民政府主要领导是森林防火工作的第一责任人，县市政府分管领导、林业局长是具体责任人；森林经营管理单位（国有森工企业、国有林场、集体林场、自然保护区、森林公园、森经所、林业站）、林区开发单位、铁路、电力、电信、石油天然气管道沿线等森林防火责任单位的主要领导是直接责任人。
第二章 责任追究种类与范围
第六条 责任追究种类分为：诫勉谈话、通报批评、责令作出书面检查、行政处分（警告、记过、记大过、降级、撤职、开除）。
第七条 在辖区内有下列情形之一的，对第一责任人和具体责任人及有关领导实行诫勉谈话、通报批评，并责令其写出书面检查，限期整改。
（一）未落实行政首长负责制、单位领导责任制的要求，划定责任区、明确责任人、签订责任书的。
（二）未按要求组建森林防火管理机构、配备专职工作人员的。
（三）未按要求将森林防火基础设施建设纳入当地发展规划、森林防火经费纳入同级财政预算的。
（四）未按要求制定本地区处置森林火灾应急预案的。
（五）未按要求建立健全护林员队伍和森林火灾扑救队伍的。
（六）未按要求配备相应种类和数量扑火机具设备的。
（七）未按要求组织开展火灾隐患排查的。
（八）未在重点区域设立防火检查站和了望监测台的。
（九）未按要求规定森林防火戒严期、划定戒严区、发布戒严令、对野外火源管理不严，致使森林火灾发生的。
（十）全年森林火灾受害森林面积超过上级下达的控灾指标的。
（十一）在林区依法开办的工矿企业森林防火设施未与工程项目同步规划、同步设计、同步施工、同步验收的，在林区成片造林未同时配套建设森林防火设施的。
第八条 有下列情形之一，视情节轻重给予有关责任人通报批评、警告、记过处分。
（一）接到《森林火灾隐患限期整改通知书》后，无正当理由，逾期不改正的。
（二）发生森林火灾后，县市政府分管领导、林业局长无特殊原因，在规定时间内不到火灾现场指挥或指挥不力，组织扑救行动迟缓致使火灾蔓延的。
（三）在预防和扑救森林火灾工作中，森林草原防火指挥部成员单位及相关部门未按《森林防火条例》有关规定履行职责，经指出后仍未履行的。
（四）违反《森林火灾报告制度》规定，发生森林火灾后瞒报、谎报、迟报、虚报火情或者故意拖延报告的。
（五）森林火灾发生在行政区域边界毗邻，双方接到火灾报告后，互相推诿扯皮，不及时到火场组织扑救，致使火灾扩大的。
（六）扑救森林火灾时，不服从森林防火指挥部统一指挥组织扑救的。
（七）在森林防火期内，未执行24小时值（带）班制度的；值（带）班人员擅离岗位，贻误防火工作的；火警电话不及时接听、不及时报告，延误扑救时机的。
（八）森林火灾技术鉴定人员，假报或虚报森林火灾损失的。
（九）对森林火灾案件不追查处理，对森林火灾责任者不追究责任的。
（十）未及时做好卫星监测热点核查反馈工作或者弄虚作假的。
第九条 有下列情形之一，视情节给予有关责任人警告、记过处分，情节严重的给予记大过处分。
（一）在林区依法建设的工程项目、成片新造林和更新造林，没有按照“四同步”（同步规划、同步设计、同步施工、同步验收）的要求设置森林防火设施而导致发生森林火灾的。
（二）对有案不报，接案不查，查案不处，阻碍、干扰查办森林火灾案件的。
（三）森林火灾受害率连续两年超上级下达控制指标的。
（四）因防控不严、扑救不力，致使国家、省级风景名胜区、自然保护区境内发生较大森林火灾的。
（五）县乡两级连续发生多起森林火灾，不能采取得力措施，高发态势得不到有效遏制的。
（六）森林火灾明火扑灭后尚未达到安全程度，扑火人员、监守人员或指挥人员擅自撤离火场，脱离岗位造成死灰复燃的。
第十条 由于预防措施不落实，导致发生重大森林火灾，且有下列情形之一的，对有关责任人给予记过或记大过处分；情节严重的给予降级处分。
（一）在扑救森林火灾中因组织不力，导致火灾复燃酿成重大森林火灾的。
（二）在扑救森林火灾中因指挥失误，导致3人以上10人以下死亡或重伤10人以上50人以下的。
（三）由于迟报、瞒报或其它弄虚作假行为，贻误扑火战机而造成重大森林火灾的。
（四）国家级自然保护区、森林公园、风景名胜区发生重大森林火灾的。
第十一条 由于预防措施不落实，导致发生特大森林火灾，有下列情形之一的，对有关责任人给予记大过、降级处分；情节严重的给予撤职、开除处分。
（一）在扑救森林火灾中因组织不力，导致火灾复燃酿成特大森林火灾的。
（二）在扑救森林火灾中因指挥失误，导致10人以上30人以下死亡或重伤50人以上100人以下的。
（三）由于迟报、瞒报或其他弄虚作假行为，延误扑火战机而造成特大森林火灾的。
（四）国家级自然保护区、森林公园、风景名胜区发生特大森林火灾的。
第十二条 负有领导责任，且因玩忽职守，对扑救森林火灾组织不力，造成严重经济损失或者重大伤亡事故的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第三章 责任追究程序
第十三条 根据本办法给予行政处分的，按下列程序办理：对各县市、乡镇政府及其部门（单位）有关责任人的责任追究，由上一级森林防火指挥部提出建议，先由森林公安初步调查报同级指挥部后，由同级指挥部办公室配合监察机关组成调查组，按照干部管理权限，由相应的机关依法依纪作出处理。
第十四条 对森林火灾的调查，按照《森林防火条例》等级划分和管辖权限组成调查组进行调查。
第十五条 对在森林防火戒严期内，违法野外用火和因违法野外用火引发森林火灾的，由当地森林公安机关调查提出意见，商森林防火指挥部办公室依法作出处理。
第十六条 中央和省驻凉山单位、林区开发单位、铁路、电力、电信、石油天然气管道沿线等森林防火责任单位及其工作人员有本规定的责任追究情形，由所在地政府建议其上级主管部门实行责任追究。
第十七条 各级人民政府或有关部门在作出责任处理决定前，应当听取责任追究对象的陈述和申辩。
第十八条 责任追究对象主动发现并及时纠正错误、未造成严重后果的，可以从轻、减轻或免予责任追究；一年内出现两次以上被责任追究的，应当从重处理。
第十九条 责任追究决定除诫勉谈话外，应当书面送达责任追究对象。
第二十条 责任追究对象对处理决定不服的，可依照有关规定和程序提出申诉。
第四章 附 则
第二十一条 对非监察对象的责任人员，按有关规定进行责任追究，涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
第二十二条 各地可以根据本规定制定具体实施细则。
第二十三条 本规定中的“以上”、“以下”包含本数。
第二十四条 本暂行规定由州森林草原防火指挥部、州监察局负责解释。
第二十五条 本办法自公布之日起实施。
