您的位置: 首页 » 法律资料网 » 法律法规 »

加强正规化建设是新时期公安工作的必然取向

苏安忠


周永康同志在全国第二十次公安会议上报告中指出：“加强正规化建设，对公安队伍实行统一、规范、严格的管理，是公安机关的性质、任务和工作特点所决定的，也是促进优良警风的形成，提高队伍整体素质和战斗力，确保严格、公正、文明执法的重要前提。……各级公安机关必须把队伍的正规化建设置于更加突出的位置，作为公安队伍建设的当务之急，以更大的决心，采取更加有力的措施，推动队伍正规化建设迈上新的台阶”。由此可见，加强正规化建设，是摆在各级公安机关的一个重大课题。这对于公安机关的最基层单位派出所来说，其任务也是非常艰巨的。众所周知，派出所是公安机关的最基层，是天天与老百姓打交道，最接近人民群众的窗口单位。派出所的民警的一言一行，一举一动人民群众都看得非常清楚，如果说，我们的民警没有一个较规范化的举止言行和职业风范，象老百姓那样散漫任意，就是一盘散沙，这样的队伍就不会有战斗力。因此，有一个统一的训练标准，统一的纪律要求和规范执法执勤、行为举止是我们当前十分紧迫的任务。
根据当前派出所的实际情况，我们认为首要的任务是以与时俱进的精神，从最基本的行为准则抓起，使每个民警自觉养成基本的职业道德，职业纪律；养成良好的政治能力、业务能力、应变能力、综合判断能力等各方面素养。
第一，要抓好民警的马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习教育，了解掌握党的各项方针、政策，用这些理论武装头脑，在思想政治上有一个清醒认识，同新一届党中央保持高度一致性。要搞好宗旨教育、纪律作风和职业道德教育，打牢全心全意为人民服务的思想基础；养成良好的职业纪律和道德规范。还要搞好业务培训以及专业知识教育。过去，我们也强调学习，通过学习对我们各方面都有了很大的提高。今后仍然要把学习作为一个永恒的主题，努力营造学习的浓烈氛围，打造学习型的公安队伍，增强学习意识，不断提高队伍的政治、业务素质。
第二，要逐步建立健全各项管理制度。在我们这支队伍中，如果没有一个完整的、系统的、规范化的考核、使用、奖惩以及内务管理等方面的规章制度，那将会处于一个无序状态之中。在此前我们制定的各项规章制度中，大都流于形式，从内容上缺乏规范性、完整性，措施上缺乏可行性、科学性，所以，在实际操作过程中，有的是走过场，有的甚至未能实施。因此，必须制定符合实际的组织机构、勤务方式、内务管理、教育训练、监督制约等方面的制度，也就是说按照“二十公”提出的“四统一五规范”的要求，根据我们自身的特点，逐步建立完善必要的规章制度，加以实施，实现队伍管理的制度化、科学化。
第三，要搞好队伍正规化建设的长远规划。随着社会的发展，队伍建设上也要发生不断的变化，如当前新形势下，就对我们的队伍建设提出了新的标准新的要求，所以，必须及时研究和制定新的发展规划，研究确定通过什么途径使队伍的文化水平、专业知识和综合能力达到一定的程度，怎样改进和发展各项公安工作，提高工作效率，以适应新形势的发展要求。
第四，要狠抓落实。任何工作、任何事业都必须是通过一番艰苦的努力工作，才能达到奋斗的目标，在队伍正规化建设上，如果仅仅停留在口头上，或者是写在纸上，再好的规章也是枉然。所以，必须要在落实上大做文章，把我们自身制定的比较规范化的、切实可行的各项规章制度狠抓落实，古人曰：“业经于勤，而荒于嬉”。勤于指导、检查、督促，勤于总结查找经验教训，以其达到很好落实之目的。
第五，养成良好的职业道德和素养，除了有一个系统化、规范化的管理制度外，其主要因素是每个民警的自觉行动，在教育培训，提高民警的综合素质的基础上，使自觉遵守各项规章成为每个民警的自觉行动。从现在的状况看，我们的队伍中绝大多数是具有一定素质的，他们无论是在工作、学习等方面做的都比较优秀。特别是常年坚持在基层派出所工作的同志，工作任务非常繁重，就我们的实际看，是一个既是刑警队，又是治安、交通、消防、户籍等多警种综合的基层实战主体，实践表明，他们常年累月没有轻松的时候。由于工作性质所决定，决不允许有丝毫懈怠。因此这根弦必须绷紧，如若不然，就会出现纰漏。说到这里，就要谈谈从优待警问题，党和人民对人民警察非常关心、爱护，制定出台了很多从优待警的政策，比如《人民警察休假制度》、《关于每年对民警进行身体检查的规定》、《人民警察人身保险》等一系列优厚待遇，然而，到目前为止，上述这些待遇在我们基层还没有得到落实。使得基层民警在思想上产生一定的想法，某种程度上说，也极大地伤害了基层民警的心。他们感到，这些待遇体现了党和人民对人民警察的关爱，为什么在我们这里得不到落实呢？这些是否能够给予解决呢？如果确实在从优待警政策上得到落实，那么，基层民警的工作积极性会更加高涨，也就更加有利于正规化建设的顺利发展。
今年公安部提出：“抓基层、打基础、苦练基本功”，我们要继续乘此东风，加强队伍的正规化建设，使我们的队伍建设实现正规化，才能有整齐划一的步调，有一个较好的整体形象，才能有战斗力，才能完成新时期赋予我们的光荣使命，使党和人民群众满意。以朝气蓬勃的精神风貌，抓好队伍的正规化建设，切实担负起维护社会治安，保障人民安居乐业的重大政治和社会责任。

国务院


国务院对中国文字改革委员会关于讨论僮文方案和少数民族文字方案中设计字母的几项原则的报告的批复


1957年12月10日，国务院

中国文字改革委员会“关于讨论僮文方案和少数民族文字方案中设计字母的几项原则的报告”，经国务院全体会议第六十三次会议讨论通过。
同意报告中关于僮文方案的意见。僮文方案可在僮族地区逐步推行，在推行过程中应该随时总结经验，使方案更加完善。以后修订方案的时候，可由广西僮族自治区提出，报中央民族事务委员会批准后实行。同意关于少数民族文字方案中设计字母的五项原则，今后少数民族设计文字方案的时候，都应该按照这些原则办理。

中国文字改革委员会关于讨论僮文方案和少数民族文字方案中设计字母的几项原则的报告

我们遵照周总理在国务院全体会议第四十八次会议上的指示，于10月12日举行了一次会议，就僮文方案和少数民族文字方案中设计字母的几项原则进行了讨论。出席会议的，除文改会委员外，有民族事务委员会、中国科学院语言研究所、少数民族语言研究所、中央民族学院、北京大学等单位的有关负责同志和专家三十余人。现在把讨论结果报告如下：
一、关于僮文方案的意见
有两点需要加以说明：
新创制的僮文以僮语北部方言为基础方言，以武鸣语音为标准音，共用了三十二个字母，即ａ、ｂ、■、ｃ、ｄ、■、■、ｅ、ｆ、ｇ、ｈ、ｉ、ｋ、ｌ、ｍ、ｎ、■、ｏ、θ、ｐ、ｒ、ｓ、ｔ、ｕ、■、ｖ、ｙ、■、■、■、■、■。
（甲）■、■、■、■、■、■、等六个字母（注解：六个字母现全部改为拉丁字母。）是在拉丁字母基础上设计的。■、■、是在ｂ、ｄ的上面加一横，表示和ｂ、ｄ相当的浊音；■、θ、■、■是国际音标，前两个字母在苏联已有一些民族使用；ｗ是倒的ｍ，是ｕ的延长；■是ｎ的变体，汉语拼音方案已用为ｎｇ的简体。增加这些字母的理由是：
（1）■、■、■、θ、■都反映僮语的特点，代表汉语标准音里所没有的语音。汉语里虽然有所代表的音，但是只用在音节的末尾，而在僮语里也可以用在音节的开头，同时还有象■ｖ这样双字母的结合，如果■的音用ｎｇ表示，则■ｖ就要用ｎｇｖ三个字母表示。
（2）僮文本可用ｂ、ｄ表浊音，用ｐ、ｔ表清音，但是如果这样，就要和汉语拼音方案的系统发生矛盾，汉语的“ｂｕ”（部）僮文就要写成“ｐｕ”（铺）；汉语的“ｄａ■”（党），僮文就要写成“ｔａ■”（躺）。这在教学和使用上会造成很大的不便，不如和汉语相同的音用相同的字母表达，僮语特有的浊音，另制■、■两个字母表达。
（乙）没用一般拉丁字母中的ｊ、ｑ、ｗ、ｘ、ｚ而新制了■、■、■、■、■等五个专表声调的字母。（注解：五个专表声调的字母，现全部改为拉丁字母。）这样做的理由是：
（1）便于同系属语言各民族文字的字母取得一致，因为如果利用剩余字母，僮文的剩余字母未必就是其他民族文字的剩余字母；
（2）将来如果在较长期的实践中证明声调符号可以省略的时候，也便于省去；
（3）避免过多的辅音字母连在一起的拼写格式；
（4）现在僮语里没有和这五个剩余拉丁字母相当的音，为了避免和汉语拼音方案的字母发生混淆，不用这五个字母表声调。如果将来僮语在发展过程中增加了和这些字母相当的语音，也便于采用。
总起来看，这个僮文方案（草案）在字母的用法上跟汉语拼音方案基本上一致，而且能表达僮语的语音特点。
现在这个方案已在本民族中试用，到目前为止，共训练了二千七百多名机关干部和二万八千七百八十名农村基层推行人员；在四千多个僮族乡里开办了一万二千二百多个群众学习班，组织了三十五万多人参加学习。现在，经过学习脱离了文盲状态的已有十万多人，在推行过程中，这个方案受到僮族群众的普遍欢迎。
我们认为，这个方案可以在僮族地区逐渐推行。这个方案，还有需要改善的地方，但是以经过一个时期的实用以后再根据群众的经验和愿望考虑修正为宜。在推行过程中如需要个别的修改，可由广西僮族自治区提出，报中央民族事务委员会批准后实行。
二、关于少数民族文字方案中设计字母的几项原则
我们根据中国科学院少数民族语言研究所提出的关于少数民族文字方案中设计字母的几项原则，进行了讨论。大家认为，少数民族创制或改革文字，应该多考虑和汉语拼音方案尽量靠拢，以便于各民族的文化交流和互相学习，并且同意以下五项原则：
甲、少数民族创制文字应该以拉丁字母为基础；原有文字进行改革，采用新的字母系统的时候，也应该尽可能以拉丁字母为基础。
乙、少数民族语言和汉语相同或者相近的音，尽可能用汉语拼音方案里相当的字母表示。
丙、少数民族语言里有而汉语里没有的音，如果使用一个拉丁字母表达一个音的方式有困难的时候，在照顾到字母系统清晰，字形简便美观、字母数目适当、便于教学使用的条件下，根据语言的具体情况，可以采用以下的办法表示：
（1）用两个字母表达一个音；
（1）另创新字母或者采用其他适用的字母；
（3）个别情况也可在字母上加附加符号。
丁、对于语言中的声调，根据实际需要，可在音节末尾加字母表示或者采用其他办法表示或不表示。
戊、各民族的文字，特别是语言关系密切的文字，在字母形式和拼写规则上应尽量取得一致。
以上意见是否妥当，请审核批示。