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交通银行关于印发《关于实施〈支付结算办法〉有关问题的说明》和《关于〈支付结算会计核算手续〉的补充规定》的通知

作者:法律资料网 时间:2024-05-19 13:35:58  浏览:9343   来源:法律资料网
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交通银行关于印发《关于实施〈支付结算办法〉有关问题的说明》和《关于〈支付结算会计核算手续〉的补充规定》的通知

交通银行


交通银行关于印发《关于实施〈支付结算办法〉有关问题的说明》和《关于〈支付结算会计核算手续〉的补充规定》的通知
交通银行




交通银行各分、支行:
现将《关于实施〈支付结算办法〉有关问题的说明》和《关于〈支付结算会计核算手续〉的补充规定》印发给你们,请遵照执行。在执行中有何问题和建议,请及时报告总行财会部。
附:一 关于实施《支付结算办法》有关问题的说明
附:二 关于《支付结算会计核算手续》的补充规定

附:一 关于实施《支付结算办法》有关问题的说明
1.第九条第二款“未使用中国人民银行统一规定格式的结算凭证,银行不予受理”。但经当地人民银行批准,单位自行印制特定用途的结算凭证,如基金缴款书、财政拨款书、社会劳动保险统筹基金委托收款书等;实行代收或代扣业务的,如代收公用事业费或从个人储蓄账户中代扣有
关费用等凭证,银行可以受理。
2.第十条“单位和银行的名称应当记载全称或者规范化简称”。由于较难掌握单位名称规范化简称的标准,各行应要求单位按向银行申请开户时预留银行的单位名称,填写票据或结算凭证,票据或结算凭证上记载的单位名称与该单位向银行申请开户时的单位名称不一致的,银行应要求
单位重新填写,否则不予受理。银行的名称可记载全称,也可规范化简称,如交通银行可简称为交行。
3.第十一条第一款“票据和结算凭证上的签章,为签名、盖章或者签名加盖章。”单位在票据和结算凭证上的签章的方式,由单位在向银行申请开户时选定签章的方式:即在银行预留印鉴或签名,也可以是预留印鉴加签名。银行依据单位预留的印鉴或签名式样,核对单位提交的票据和
结算凭证上的印鉴或签名是否相符。单位在未经开户银行同意更换印鉴式样以前不得擅自改变签章方式,擅自改变签章方式的票据或结算凭证银行不予受理。
第三款“个人在票据和结算凭证上的签章,应为该个人本名的签名或盖章”。“本名”指符合法律、行政法规以及国家有关规定的有效身份证件上的姓名。有效身份证件包括居民身份证、军官证、警官证、文职干部证、士兵证、户口簿、护照、港澳台同胞回乡证等。个人在票据和结算
凭证上签章时,其字体必须与有效身份证件的姓名字体一致,不得将繁体改为简体,也不得将简体改为繁体。
4.第十二条第二款“对票据和结算凭证上的其他记载事项,原记载人可以更改,更改时应由原记载人在更改处签章证明。”原记载人即单位填写票据或结算凭证的人员。
5.第二十四条“出票人在票据上的签章不符合《中华人民共和国票据法》(以下简称《票据法》)、《票据管理实施办法》和本办法规定的票据无效”。即银行汇票的出票人在银行汇票上必须加盖该银行汇票专用章和经办人名章;银行本票的出票人在银行本票上必须加盖该银行本票专用
章和经办人名章,不得缺少其中任何一枚章,否则票据无效。
6.第二十六条“区域性银行汇票仅限于出票人向本区域内的收款人出票”。区域性银行汇票指:仅限在一定地区范围内使用的银行汇票。如:华东三省一市银行汇票、省辖银行汇票等。华东三省一市银行汇票只能在江苏、浙江、安徽三省和上海市范围内使用和背书转让;省辖银行汇票
只能在指定的省辖范围内使用和背书转让。
7.华东三省一市银行汇票目前仍按原规定执行。
8.第二十七条“票据可以背书转让”。背书人若在背书栏签章不清时,可在背书人栏外重新签章。
9.第二十九条第一款“票据背书转让时由背书人在票据背面签章,记载被背书人名称和背书日期。背书未记载日期的,视为在票据到期日前背书”。票据背书转让,背书人在票据背面指定位置内签章和记载被背书人名称;如果背书人签章错误或签章位置错误应将本栏(包括被背书人栏)
全部划去,紧接着下一栏重新签章,但必须保持背书连续,即前次背书转让的被背书人是后一次背书转让的背书人,依次前后衔接,最后一次背书转让的背书人是票据的持票人。如果被背书人名称记载错误,可以更改,由背书人在更改处签章。由于背书日期不是必须记载事项,背书日期也
可以不填写,如果背书日期记载错误,可以更改。
10.第三十条“票据出票人在票据正面记载‘不得转让’字样的票据不得转让”。也不得向银行申请贴现。只有原持票人可以根据不同票据的提示付款期限提示付款或委托银行收取票款。
11.第三十四条“粘单上的第一记载人,应当在票据和粘单的粘接处签章”。粘单的粘接处由粘单上的第一背书人签章,签章应符合“办法”第二十三条的规定(即必须是一公一私两枚章)。
12.第三十六条第一款“商业汇票的持票人超过规定期限提示付款的……在作出说明后仍可以向承兑人请求付款”。“说明”系指书面说明。
13.第四十二条关于退票理由书的格式,使用当地人民银行规定的格式。
14.由于《支付结算办法》未规定银行汇票的使用区域范围,银行汇票可以在同城范围内使用。
15.票据上账号不是必须记载事项,单位提交的进账单上收款人全称必须与票据上(或最后一次背书转让的被背书人)收款人的全称相一致。
16.票据提示付款期限的最后一天是法定休假日的,以休假日的次日为最后一天。
17.因票据具有无因性特点,用途非必须记载事项之一,不得以“未填写用途”为由退票。
18.申请人申请使用现金汇票的,按中国人民银行《关于进一步加强银行结算管理的通知》(银发[1997]143号)“对汇款人和收款人都必须是个人、并交存现金的,才能签发现金汇票;对汇款人或收款人为单位的一律不得签发现金汇票”执行。
19.签发系统内转账银行汇票和现金银行汇票都要填明代理付款人名称,现金银行汇票如未记载代理付款人,兑付行应通过电子汇兑系统向签发行查实后再解付。
签发委托人行代理解付的银行汇票,应打印清单将当日签发的银行汇票金额如数移存人行。委托人行代理解付的银行汇票由于背书转让原因,由同城他行向我行划付的应予退回,嘱请向当地人行划付。
如已误付而从系统内划付签发行,则签发行应凭我行全国电子汇兑系统打印的借方补充报单,向当地人民银行划收应由人民银行解付的银行汇票款。
每日营业终了,各营业机构必须打印票汇打印文件清单一式两份,由特权操作员逐笔核对签单后,一份交会计主管,一份附在当日“2441汇出汇款”科目传票后一起装订。
20.银行汇票的多余金额如填写错误,可由填写人更改并签章证明。
21.第五十六条“签发银行汇票必须记载下列事项”,“欠缺记载下列事项之一的,银行汇票无效”。对于漏盖签发行银行汇票专用章的银行汇票,应按无效票据处理,不得以书面查询办法通融办理。
22.第六十六条“在银行开立存款账户的持票人向开户银行提示付款”时,应在汇票背面“持票人向银行提示付款签章”处签章。持票人如使用的签章与预留银行签章不符,或签章位置不符,均应重新加盖签章。
23.第七十条第二款“申请人缺少解讫通知要求退款的,出票银行应于银行汇票提示付款期满一个月后办理”。期满当天不办理。
24.第八十七条第一款“商业汇票的付款期限,最长不得超过6个月”。贴现申请人持汇票上出票日期与汇票到期日之间超过6个月的银行承兑汇票申请贴现的,银行不予受理。
25.第八十八条第二款“商业汇票持票人应在提示付款期限内通过开户银行委托收款或直接向付款人提示付款”。该银行承兑汇票开户银行在填写委托收款凭证时,付款人名称栏应填写承兑银行行名。
26.银行承兑汇票的出票人于汇票到期日存款不足支付票款的,承兑银行被迫垫付资金的账务处理,应按承兑汇票业务岗位分级授权规范制度中银行承兑汇票到期收取票款业务授权表的有关规定处理,并按日按人行规定的利率计收利息。
27.第九十六条“存款人领购商业汇票”的做法,应按《关于贯彻〈中国人民银行关于印发〈有价单证及重要空白凭证管理办法〉的通知〉的通知》(交银发[1997]210号)的有关规定执行,具体如下:
(1)各行信贷(贷审)部门经审查并报分管行长同意为企业单位承兑银行承兑汇票后,应填制同意领购空白银行承兑汇票联系单(见附件)一式两联,一联由信贷部门留存,另一联加盖部门公章及经办人员私章,交企业单位有关人员前往营业部柜面领购空白银行承兑汇票,每次领购一份,? 垂娑鄹袷栈赜≈乒け痉眩坏枚喙骸? (2)应定期检查专夹保管的联系单,凡长期未办理正式承兑手续的,应查明原因,若企业单位签发时发生作废或单位领回空白银行承兑汇票后因故不需办理承兑手续的,银行应指定专人联系收回银行承兑汇票并附在联系单后面,按规定手续定期销毁。
(3)不准行内任何部门(个人)事先向会计部门领用空白银行承兑汇票。
28.第一百二十三条“银行也可以与出票人约定使用支付密码,作为银行审核支付支票金额的条件”。根据中国人民银行《关于支付密码使用与管理的通知》(银发[1997]175号),“出票人签发支票,必须按照《票据法》的规定在支票上签章,支付密码不能代替签章。为解决银行会计人
员对签章真伪的审核,便于在联网的条件下付款银行对收款人开户银行传输支付信息的确认,开立支票存款账户的存款人在开户银行预留签章的同时,可以与银行约定采用支付密码作为银行审核支付支票金额的依据。”银行可以与客户约定在支票、银行汇票委托书、信(电)汇凭证上填写支
付密码,银行凭以审核支付。
29.第一百二十六条“支票的提示付款期限自出票日起10日”即从出票的当天开始计算。第10日如遇法定休假日,应以法定休假日的次日为最后一天。
30.第一百二十七条第三款“持要人持用于转账的支票向付款人提示付款的,应在支票背面背书人签章栏签章。”分别三种情况处理;持票人持转账支票到出票人开户银行提示付款的,只需在支票背面背书栏签章,不需作委托收款背书;持票人持转账支票到持票人开户银行提示付款的? υ谥北趁姹呈槿饲┱麓η┱拢⑻蠲鳌拔惺湛睢弊盅捅呈槿掌冢怀銎比顺肿酥钡娇б刑崾靖犊畹模虿磺┱乱膊恍枳魑惺湛畋呈椤? 31.第一百二十九条“存款人领购支票”,存款人开户银行出售空白支票时,应逐份加盖该存款人的账号和开户银行名章。
32.第一百六三十条,“单位在结算凭证上的签章,应为该单位的财务专用章或者公章加其法定代表人或者其授权的代理人的签名或者盖章。”由于铁路运输收入进款资金实行高度集中管理,遍布全国的铁路营业站需要每日办理汇兑结算逐级向铁道部解缴运输收入,各营业站未设立财? 岵棵牛薹ㄊ褂貌莆褡ㄓ谜略诨愣移局ど锨┱拢俗苄谢峒扑尽豆赜谔啦棵虐炖碓耸涫杖虢饨汕┓⒒愣医崴闫局で┱碌耐ㄖ?银会计[1997]66号)批准,铁道部门从其在银行开立的运输收入专户办理上解款时,可以在签发的汇兑凭证上加盖预留银行的“运输收入专用章”并加其授权? 木烊嗽钡那┟蛘吒钦隆? 33.按《正确填写票据和结算凭证的基本规定》票据上各要素必须认真填写(或用计算机打印),不得用预先刻制的章戳用红色或蓝色印泥(油)加盖。

附件:

交通银行 分(支)行
同意领购空白银行承兑汇票联系单 编号No×××:
营业部:
兹有 单位,因申请办理银行承兑汇票业
务,前来领购空白银行承兑汇票凭证一份。
经办人 信贷部门
签章 签章
汇票编号: 日期: 年 月 日
(注:根据中国人民银行规定,空白银行承兑汇票凭证属于空白重要凭证,单位领购以后如在签发时发生作废或因故不需办理承兑手续的,应主动将领购的空白银行承兑汇票凭证注销后退回银行。

附:二 关于《支付结算会计核算手续》的补充规定
一、关于使用印章方面问题
《支付结算会计核算手续》中规定使用的“业务公章”,我行《会计基本制度》规定,业务公章系业务用章的泛称,具体到章的名称,我行颁刻有“业务章”,即《支付结算会计核算手续》中规定使用的“业务公章”;《支付结算会计核算手续》中规定使用的“转讫章”,我行未颁刻
此章,根据《支付结算会计核算手续》规定,我行予以增加颁刻此章,模式如下:(略)
由各管辖行、直属行财务会计部门绘制印模,经行长审批后刻制,使用于一切转账凭证及《支付结算会计核算手续》中规定使用的范围(“业务章”则不得使用上述范围)。
二、关于联行往来会计核算方面问题
我行自1997年初使用“全国电子汇兑业务系统”,《支付结算会计核算手续》中有关联行往来账务的处理,一律改按我行“全国电子汇兑业务系统”相关的账务处理规定处理。
三、在支付结算会计核算手续中应严格贯彻章、证、压(押)三分管的原则
四、关于银行汇票会计核算手续方面问题
(一)对于银行汇票会计核算使用的会计科目,我行仍使用“244汇出汇款”一级科目下的“2441汇出汇款”二级科目,核算签发系统内解付的银行汇票;“2442委托中央银行清算汇票款”二级科目核算签发委托人民银行解付的银行汇票。
(二)实行电子计算机签发银行汇票,每日营业结束应打印清单二份,一份单独保管,一份附“2441汇出汇款”科目贷方转账传票之后。凡颁发银行汇票章的营业机构签发银行汇票应打印清单三份,向分行营业部办理移卡手续,一份留存附于“2441汇出汇款”科目贷方转账传票之后,二
份随卡送分行营业部。分行营业部一份单独保管,一份附“2441汇出汇款”科目贷方转账传票之后。
(三)签发委托人民银行解付的银行汇票,应打印清单将当日签发的银行汇票金额如数移存人民银行。委托人民银行解付的银行汇票由于背书原因,由同城他行向我行划付的应予退回,嘱请向当地人民银行划付。如已误付而从系统内划付签发行,则签发行应凭我行全国电子汇兑系统打印
的借方补充报单向人民银行划收应由人民银行解付的银行汇票款。
(四)签发银行汇票应分别“2441汇出汇款”与“2442委托中央银行清算汇票款”科目设立明细账,手工进行签发与销账的登记。电子计算机应每月打印该两科目的未销各户金额清单与手工登记的该两科目明细账、卡片核对三相符。
(五)关于有缺陷银行汇票的处理中规定,代理付款行受理持票人提交的有缺陷银行汇票应“开具收据,汇票暂时收存不予付款,并及时向出票行查询”,出票行补来查复书后,填制划款凭证主动划付。总行制定“收据”格式附后,由各行自行印制,并应纳入“空白重要凭证”管理范围
控制使用。收据一式两联,一联为收据给客户,一联为存根。汇票付款后,收据与存根一并作汇票附件。
五、关于商业汇票会计核算手续方面问题
(一)商业汇票会计核算手续中规定:“设立登记簿,逐笔登记汇票的支付和退回。”我行仍按规定办法,对商业汇票的托收,通过“943发出委托收款结算凭证”表外科目核算,不再另设登记簿。
(二)商业汇票会计核算手续中对银行承兑汇票规定:“承兑银行根据第一联汇票卡片填制银行承兑汇票表外科目收入凭证,登记表外科目登记簿”,我行从1994年更换会计科目时,在或有资产类科目中设置“3625应收承兑汇票”科目;在或有负债类科目中设置“4625应付承兑汇票”科
目,纳入表内核算,现仍按此办法核算。
(三)对银行承兑汇票业务的管理,仍按现行有关规定执行。
六、关于银行本票会计核算手续方面问题
(一)定额银行本票属面额证券,银行本票会计核算手续中,对其领用、签发、结存的会计核算手续未加规定,根据我行“发行面额证券”的会计核算手续规定,通过“981未签发本票”表外科目核算,向人民银行领取、签发或作废,或退回人民银行的定额本票。
对已兑付的本票通过“982已兑付本票”表外科目核算,兑付的本票应切角、打洞,连同存根联一并定期单独装订,视同传票汇册保管。
(二)银行办理定额银行本票业务须经当地人民银行批准,还应根据当地人民银行对定额本票的有关规定办理。
七、关于支票会计核算手续方面问题
(一)支票会计核算手续中规定,支票发生退票,出票人开户行应通过其他应收款项科目核算;持票人开户行应通过其他应付款项科目核算。根据我行暂收、暂付及损益类科目的账户、分户设置和归属范围的规定,对支票退票与收单退回仍通过“2621暂收款项”科目与“1381暂付款项”
科目有关账户、分户核算。
(二)对支票与收单退回,总行制定“特种转账凭证”(退付出凭证专用)一式五联与“特种转账凭证”(退收入凭证专用)一式四联两种格式,各行可自行印制应用。如当地人民银行另有规定,则按当地人行规定办理。
八、信用卡会计核算手续方面问题
我行制定有“信用卡会计核算手续”。在“信用卡会计核算手续”中明确了储蓄所受理跨系统信用卡的存、取的会计核算手续,各分支行可结合当地实际情况制定实施细则,在征得当地人民银行认可后实施。
九、托收承付会计核算手续方面问题
(一)托收承付会计核算手续中仅规定设置“发出托收结算凭证登记簿”和“定期代收结算凭证登记簿”。我行对发出托收承付结算凭证设置“941发出托收结算凭证”表外科目进行核算;对收到托收承付结算凭证设置“942定期代收结算凭证”表外科目进行核算,现仍按此规定办理。各
行除设立登记簿记载外,还应设置明细账进行总分核算。
(二)登记簿的样式附后,由各分支行自行印制应用。
(三)关于托收承付业务中,单位账户存款不足,需要银行分次扣款的,对扣款金额的掌握,原则上扣到百元为止,其余款项待单位账户增加存款后再行扣收。
十、委托收款会计核算手续方面问题
(一)委托收款会计核算手续中仅规定设置“发出委托收款凭证登记簿”和“收到委托收款凭证登记簿”。我行对发出委托收款凭证设置“943发出委托收款结算凭证”表外科目进行核算;对收到委托收款凭证设置“944收到委托收款结算凭证”表外科目进行核算,现仍按此规定办理,除
设立登记簿外,还应设置明细账进行总分核算。
(二)两种登记簿的样式附后,由各行自行印制应用。
十一、关于业务收费和罚款账务处理方面问题
(一)收取凭证工本费,我行列(贷)“735营业费用”科目“印刷费”账户。
(二)收取邮电费,我行列(贷)“735营业费用”科目“邮电费”账户。
(三)收取手续费,我行列(贷)“703手续费收入”科目“结算业务手续费收入”账户。
(四)收取结算罚款,我行列(贷)“712营业外收入”科目“罚款收入”账户。
十二、关于空白重要凭证管理方面问题
关于空白重要凭证的管理,我行印发了《空白重要凭证管理和会计核算规定》(交银发[1996]378号),根据《支付结算会计核算手续》规定,空白重要凭证的范围应增加“商业汇票”和“支票”两种(我行原列在收费凭证管理范围之内)并加强管理和核算。

附件:一

交通银行留存有缺陷银行汇票收据 编号:
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---------------
尊所提交的下列银行汇票:
-------------------------------------------------
| 汇票号码 第 号|
| -------------------------|
|出票日期 |
| 代理付款行: 行号: |
|(大写) 壹玖 年 月 日 |
|-----------------------------------------------|
|收款人: 账号: |
|-----------------------------------------------|
|出票金额人民币 |
| (大写) |
|-----------------------------------------------|
|实际结算金额人民币 |千|百|十|万|千|百|十|元|角|分|
| |-|-|-|-|-|-|-|-|-|-|
| (大写) | | | | | | | | | | |
|---------------------------|-------------------|
| | 多余金额 |
|申 请 人:_______ 账号或地址:_____ |-------------------|
| |千|百|十|万|千|百|十|元|角|分|
|出 票 行:__行号:__ 备 注:_____ |-|-|-|-|-|-|-|-|-|-|
| | | | | | | | | | | |
------------------------------------------------|
因汇票有下列缺陷:
1.压数机压印的金额模糊不清。
2.签章模糊不清。
3.其他。
须向出票行进行查询,汇票暂时留存我行,特制给收据,待查复后,凭我
行通知,持本收据及身份证件来行办理取款手续。
交通银行 行(加盖“业务章”)
复核员: 经办员:
年 月 日

交通银行留存有缺陷银行汇票收据存根 编号:
-----------------
-----------------
尊所提交的下列银行汇票:
-------------------------------------------------
| 汇票号码 第 号|
| -------------------------|
|出票日期 |
| 代理付款行: 行号: |
|(大写) 壹玖 年 月 日 |
|-----------------------------------------------|
|收款人: 账号: |
|-----------------------------------------------|
|出票金额人民币 |
| (大写) |
|-----------------------------------------------|
|实际结算金额人民币 |千|百|十|万|千|百|十|元|角|分|
| |-|-|-|-|-|-|-|-|-|-|
| (大写) | | | | | | | | | | |
|---------------------------|-------------------|
| | 多余金额 |
|申 请 人:_______ 账号或地址:_____ |-------------------|
| |千|百|十|万|千|百|十|元|角|分|
|出 票 行:__行号:__ 备 注:_____ |-|-|-|-|-|-|-|-|-|-|
| | | | | | | | | | | |
------------------------------------------------|
因汇票有下列缺陷:
1.压数机压印的金额模糊不清。
2.签章模糊不清。
3.其他。
须向出票行进行查询,汇票暂时留存我行,特制给收据,待查复后,凭我
行通知,持本收据及身份证件来行办理取款手续。
交通银行 行(加盖“业务章”)
复核员: 经办员:
年 月 日

附件:二

交 通 银 行 特种转账凭证(退付出凭证专用) ①
-----------------------
-----------------------
退票日期:19 年 月 日
-------------------------------------------------
| | 凭证日期 | |付款行| | |
|凭 证| | | |付 款 单 位| 金 额 |
此 | |(委托日期)|凭证号码|交 换| | |
联 |种 类|------| | |-------|-------------------|
由 | |年|月|日 | |号 码|户 名|账 号|千|百|十|万|千|百|十|元|角|分|
托 |---|-|-|--|----|---|-------|-|-|-|-|-|-|-|-|-|-|
收 | | | | | | | | | | | | | | | | | |
行 | | | | | | | | | | | | | | | | | |
作 |-----------------------------------------------|
付 | |人民币 |
出 | 金额 | |
凭 | |(大写) |
证 |-----------------------------------------------|
| | |
| 退票理由 | |
| | |
-------------------------------------------------
------------------
|托|全 称| | 科目:借
|收|----|---------|
|单|账 号| | 对方科目:贷
|位|----|---------|
| |开户银行| | 复核 记账
------------------

交 通 银 行 退 票 通 知 ②
----------------
----------------
退票日期:19 年 月 日
-------------------------------------------------
| | 凭证日期 | |付款行| | |
|凭 证| | | |付 款 单 位| 金 额 |
兼此| |(委托日期)|凭证号码|交 换| | |
代联|种 类|------| | |-------|-------------------|
付由| |年|月|日 | |号 码|户 名|账 号|千|百|十|万|千|百|十|元|角|分|
款托|---|-|-|--|----|---|-------|-|-|-|-|-|-|-|-|-|-|
通收| | | | | | | | | | | | | | | | | |
知行| | | | | | | | | | | | | | | | | |
送|-----------------------------------------------|
托| |人民币 |
收| 金额 | |
单| |(大写) |
位|-----------------------------------------------|
| | |
| 退票理由 | |
| | |
-------------------------------------------------
------------------
|托|全 称| | 你单位存入的上列凭证发生退票,请
|收|----|---------| 在附上的领回退票收据上加盖印鉴,来行
|单|账 号| | 调回。(此款已在你单位账户中付出)
|位|----|---------|
| |开户银行| | (银行盖章)__
------------------

交 通 银 行 领 回 退 票 收 据 ③
--------------------
--------------------
退票日期:19 年 月 日
-------------------------------------------------
| | 凭证日期 | |付款行| | |
|凭 证| | | |付 款 单 位| 金 额 |
附此| |(委托日期)|凭证号码|交 换| | |
件联|种 类|------| | |-------|-------------------|
托| |年|月|日 | |号 码|户 名|账 号|千|百|十|万|千|百|十|元|角|分|
收|---|-|-|--|----|---|-------|-|-|-|-|-|-|-|-|-|-|
行| | | | | | | | | | | | | | | | | |
作| | | | | | | | | | | | | | | | | |
付|-----------------------------------------------|
出| |人民币 |
凭| 金额 | |
证| |(大写) |
|-----------------------------------------------|
| | |
| 退票理由 | |
| | |
-------------------------------------------------
------------------
|托|全 称| | 我单位存入的上列凭证发生退票,兹
|收|----|---------| 加盖我单位印鉴,请凭本收据领回上列凭
|单|账 号| | 证。
|位|----|---------|
| |开户银行| | (托收单位印鉴)
------------------

交 通 银 行 特种转账凭证(退付出凭证专用) ④
-----------------------
-----------------------
退票日期:19 年 月 日
-------------------------------------------------
| | 凭证日期 | |付款行| | |
|凭 证| | | |付 款 单 位| 金 额 |
此| |(委托日期)|凭证号码|交 换| | |
∧联|种 类|------| | |-------|-------------------|
提由| |年|月|日 | |号 码|户 名|账 号|千|百|十|万|千|百|十|元|角|分|
回付|---|-|-|--|----|---|-------|-|-|-|-|-|-|-|-|-|-|
发款| | | | | | | | | | | | | | | | | |
生行| | | | | | | | | | | | | | | | | |
退作|-----------------------------------------------|
票付| |人民币 |
时出| 金额 | |
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| 退票理由 | |
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|托|全 称| | 科目:借
|收|----|---------|
|单|账 号| | 对方科目:贷
|位|----|---------|
| |开户银行| | 复核 记账
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交 通 银 行 特种转账凭证(退付出凭证专用) ⑤
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退票日期:19 年 月 日
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| | 凭证日期 | |付款行| | |
|凭 证| | | |付 款 单 位| 金 额 |
此| |(委托日期)|凭证号码|交 换| | |
联|种 类|------| | |-------|-------------------|
∧由| |年|月|日 | |号 码|户 名|账 号|千|百|十|万|千|百|十|元|角|分|
提付|---|-|-|--|----|---|-------|-|-|-|-|-|-|-|-|-|-|
出款| | | | | | | | | | | | | | | | | |
退行| | | | | | | | | | | | | | | | | |
票作|-----------------------------------------------|
时收| |人民币 |
用入| 金额 | |
∨凭| |(大写) |
证|-----------------------------------------------|
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| 退票理由 | |
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|托|全 称| | 科目:借
|收|----|---------|
|单|账 号| | 对方科目:贷
|位|----|---------|
| |开户银行| | 复核 记账
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附件:三

交 通 银 行 特种转账凭证(退收入凭证专用) ①
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退票日期:19 年 月 日
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此| |全 称| | 金 额 | 退 票 理 由 |
联|收|----|-----|-------------------|---------|
由|款|账 号| |千|百|十|万|千|百|十|元|角|分| |附
收|单| | |-|-|-|-|-|-|-|-|-|-| |件
款|位|----|-----| | | | | | | | | | | |
行| |开户银行| | | | | | | | | | | | |
作|--------------------------------| |
暂| |人民币 | |
收| 金额 | | |纸
款| |(大写) | |
项--------------------------------------------
科------------------
目|托|全 称| |科目:贷
收|付|----|---------|
入|单|账 号| | 对方科目:借
凭|位|----|---------|
证| |开户银行| |复核 记账 制票
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交 通 银 行 特种转账凭证(退收入凭证专用) ②
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退票日期:19 年 月 日
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此| |全 称| | 金 额 | 退 票 理 由 |
联|收|----|-----|-------------------|---------|
由|款|账 号| |千|百|十|万|千|百|十|元|角|分| |附
收|单| | |-|-|-|-|-|-|-|-|-|-| |件
款|位|----|-----| | | | | | | | | | | |
行| |开户银行| | | | | | | | | | | | |
作|--------------------------------| |
暂| |人民币 | |
收| 金额 | | |纸
款| |(大写) | |
项--------------------------------------------
科------------------
目|托|全 称| |科目:贷
收|付|----|---------|
入|单|账 号| | 对方科目:借
凭|位|----|---------|
证| |开户银行| |复核 记账 制票
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交 通 银 行 特种转账凭证(退收入凭证专用) ③
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退票日期:19 年 月 日
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此| |全 称| | 金 额 | 退 票 理 由 |
联|收|----|-----|-------------------|---------|
由|款|账 号| |千|百|十|万|千|百|十|元|角|分| |附
收|单| | |-|-|-|-|-|-|-|-|-|-| |件
款|位|----|-----| | | | | | | | | | | |
行| |开户银行| | | | | | | | | | | | |
作|--------------------------------| |
暂| |人民币 | |
收| 金额 | | |纸
款| |(大写) | |
项--------------------------------------------
科------------------
目|托|全 称| |科目:贷 (退出银行盖章)
收|付|----|---------|
入|单|账 号| | 对方科目:借
凭|位|----|---------|
证| |开户银行| |复核 记账
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交 通 银 行 特种转账凭证(退收入凭证专用) ④
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退票日期:19 年 月 日
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此| |全 称| | 金 额 | 退 票 理 由 |
联|收|----|-----|-------------------|---------|
由|款|账 号| |千|百|十|万|千|百|十|元|角|分| |附
托|单| | |-|-|-|-|-|-|-|-|-|-| |件
付|位|----|-----| | | | | | | | | | | |
行| |开户银行| | | | | | | | | | | | |
送|--------------------------------| |
托| |人民币 | |
付| 金额 | | |纸
单| |(大写) | |
位--------------------------------------------
作------------------ 你单位委托支
收|托|全 称| | (托付单位开户银行盖章)
账|付|----|---------|付的上列款项发生
通|单|账 号| |
知|位|----|---------|退票,现已收入你
| |开户银行| |
------------------单位账户中

附件:四

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发出托收结算凭证登记簿
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|凭证到| | | | | | |
| |顺 | 收 款 单 位 |付款单位户名|托收凭证| 托 收 金 额 | |
|达日期| | | | | | |
|---|序 |------------| | |-------------------|销账日期|
| | | | |开户行名 | | | | | | | | | | | | | |
|月|日|号 |户名(账号)| |(账 号)|号 码|千|百|十|万|千|百|十|元|角|分| |
| | | | |(或行号)| | | | | | | | | | | | | |
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青海省人民政府办公厅关于转发省人力资源社会保障厅 省财政厅 省监察厅青海省公益性岗位开发管理暂行办法的通知

青海省人民政府办公厅


青海省人民政府办公厅关于转发省人力资源社会保障厅 省财政厅 省监察厅青海省公益性岗位开发管理暂行办法的通知

青政办[2012]180号


西宁市、各自治州人民政府,海东行署,省政府各委、办、厅、局:

  省人力资源社会保障厅、省财政厅、省监察厅《青海省公益性岗位开发管理暂行办法》,已经省人民政府同意,现转发给你们,请遵照执行。



  青海省人民政府办公厅

  二〇一二年六月十九日



  青海省公益性岗位开发管理暂行办法

  省人力资源社会保障厅 省财政厅 省监察厅

  (二〇一二年六月)

第一章 总 则

  第一条 为进一步规范公益性岗位开发程序和管理,充分发挥公益性岗位在基层社会管理和公共服务中的作用,促进就业困难人员就业,根据《中华人民共和国就业促进法》和相关政策规定,结合实际制定本办法。

  第二条 本办法所称公益性岗位是指为满足社会对公共产品需求,由政府投资购买的非营利性基层社会管理和公共服务岗位。

  第三条 开发公益性岗位是政府帮扶就业困难人员的援助措施,不同于正规就业岗位,人员能进能出,具有阶段性、公益性、过渡性、流动性强的特点,在规定的服务期限内,经由公益性岗位锻炼,提高就业能力,顺利实现就业。

  第四条 公益性岗位开发管理工作要坚持“严格控制规模、科学有序开发、公开择优聘用、合理安排待遇、规范管理程序、畅通人员出口”的原则,按照“统筹开发、分级实施、动态管理、监督检查”的要求进行。

  第五条 各州(地、市)人民政府总体负责本行政区域内公益性岗位管理工作,按照相关规定和程序,申报公益性岗位开发计划、拟定公益性岗位人员招聘方案,建立健全公益性岗位从业人员动态管理、考核退出机制和监督检查制度,合理确定公益性岗位从业人员补贴待遇水平。

  第六条 各级人力资源社会保障和财政部门承担公益性岗位开发管理、就业专项资金筹集、监督和相关法律、法规、政策贯彻落实等工作。各级公共就业服务机构承担公益性岗位人员招聘、就业专项资金使用、日常动态管理、培训转岗、就业指导、社会保险和人事代理等工作。

第二章 岗位开发

  第七条 公益性岗位主要面向基层,重点开发乡镇、街道(社区)直接服务社会的基层社会管理和公共服务岗位。

  第八条 公益性岗位实行省级统筹开发,采取年度总量控制办法。各州(地、市)的年度公益性岗位开发计划,须报送省人力资源社会保障厅、省财政厅批准后实施,未经批准一律不得开发实施。凡新开发公益性岗位未经审核批准的,公益性岗位各项补贴不得从省级下拨的就业专项资金中列支。

  第九条 各州(地、市)人民政府要根据人力资源社会保障部《基层社会管理和公共服务岗位目录》,结合本地经济社会发展水平、就业困难人员、地方就业专项资金承受能力和实际工作需要等情况,研究制定科学合理的年度公益性岗位开发计划。

  第十条 各级人民政府要规范公益性岗位申报制度,对用人单位申报公益性岗位进行严格审核。

  第十一条 公益性岗位开发计划实行县(区、市)、州(地、市)、省逐级审核制度,确定公益性岗位控制数。申报材料主要有:公益性岗位开发申请报告、公益性岗位开发目录(岗位名称、岗位数量、岗位工作情形描述等)、公益性岗位培训转岗计划、上一年度公益性岗位工作评估报告(工作情况、效益评估及培训转岗人数等)。

  第十二条 对省上重点开发、实施重大项目急需开发公益性岗位的,由省上批复下达指标并相应增加州(地、市)公益性岗位计划。项目实施完成后,对取消的岗位相应减少计划数。

第三章 人员招聘

  第十三条 公益性岗位招聘具有青海省户籍(或持有青海省居住证的),在法定劳动年龄内有劳动能力和就业愿望的,持《就业失业登记证》或《再就业优惠证》失业的下列就业困难人员:

  1、经审核认定的下岗失业“4045”人员;

  2、城镇零就业家庭成员;

  3、残疾人;

  4、困难高校毕业生和纯农纯牧户家庭高校毕业生;

  5、困难失地农户和生态移民户家庭成员;

  6、根据工作需要确定的其他人员。

  第十四条 各级人力资源社会保障部门要结合本地实际,进一步明确就业困难人员的认定标准,完善认定制度,规范认定程序,建立公示制度、就业困难人员台账和数据库,实行动态管理,全面掌握就业困难人员的情况,确保真实准确。

  第十五条 公益性岗位招聘工作坚持“面向社会、公开招聘、择优聘用”原则,在审核批准的计划控制范围内,各级人力资源社会保障部门研究制定从业人员招聘工作方案,报经当地人民政府审核同意后,由同级公共就业服务机构具体组织实施。

  第十六条 公益性岗位优先安置符合条件的“4045”人员、零就业家庭成员等就业困难人员。

  第十七条 公共就业服务机构要精心组织,做好组织报名、资格审查、拟用公示、择优聘用等工作。在初步确定拟聘用人选后,及时在人选所在社区或原单位公示7天以上,无异议后方可正式确定聘用人员。对提出异议的,主管部门应认真核查,严格按照政策规定处理。

第四章 管理措施

  第十八条 用人单位从聘用公益性岗位从业人员之日起一个月内,应与其签订书面劳动合同,并报所在地公共就业服务机构备案。各级公共就业服务机构要建立公益性岗位人员台帐、数据库,实行实名制动态管理机制,及时填报各项信息,公益性岗位从业人员退休、离岗、转岗后,即时变更信息。

  第十九条 公益性岗位劳动合同属于以完成一定工作任务为期限的劳动合同。从业人员工作期限一般不超过3年。距法定退休年龄不足5年的从业人员工作期限可延长至退休。劳动合同的签订方式为一年一签,合同期满经考核合格后可以在规定期限内续签。从业人员工作期满后,应终止劳动合同。

  第二十条 公益性岗位从业人员必须由本人承担岗位工作职责,完成工作任务,不得另派他人顶替。

  第二十一条 用人单位负责公益性岗位从业人员的日常管理工作,实行考勤制度,确定公益性岗位从业人员工作职责,制定相应的管理制度和考核奖惩办法,并按月向公共就业服务管理机构如实报送公益性岗位从业人员上岗工作等情况。

  第二十二条 各级公共就业服务机构要不定期举办公益性岗位从业人员转岗就业专项招聘会或在其他招聘会现场设置公益性岗位从业人员转岗就业区域,及时提供就业指导和转岗就业信息服务,开展“一对一”援助活动。鼓励公益性岗位从业人员通过其他途径实现转岗就业。

  第二十三条 解除劳动合同须由用人单位与公益性岗位从业人员协商一致,并提前30日以书面形式通知对方。

  第二十四条 从业人员有下列情形之一的,用人单位可与其解除劳动合同,并提前函告同级公共就业服务机构,停止发放各项补贴:

  (一)通过其他途径已实现就业的;

  (二)达到法定退休年龄或死亡的;

  (三)不能坚持正常工作的;

  (四)无故旷工连续15天或一年内累计旷工30天的;

  (五)严重违反用人单位管理制度的;

  (六)被依法追究刑事责任的;

  (七)其他法定情形不适宜继续工作的。

  第二十五条 公益性岗位从业人员实行年度考核,年度考核不合格的,用人单位应终止劳动合同。

  第二十六条 各级公共就业服务机构应根据岗位缺岗情况和用人单位意见,按照公益性岗位从业人员招聘程序要求,及时在其他符合公益性岗位上岗条件人员中进行补充。

第五章 补贴待遇

  第二十七条 公益性岗位从业人员从业期间可享受岗位补贴、社会保险补贴等待遇。

  第二十八条 岗位补贴确保不低于当地最低工资标准,由就业资金和用人单位按比例承担。用人单位要按月足额支付公益性岗位从业人员岗位补贴和超出法定工作时间的报酬,不得以任何理由拖欠。从就业资金中安排的公益性岗位补贴由省与州(地、市)实行按比例分担,具体政策另行规定。州(地、市)人民政府可结合当地实际,依据相关规定,在配套的就业专项资金中合理确定公益性岗位从业人员补贴待遇水平,并明确用人单位的承担比例。

  第二十九条 用人单位要按规定为公益性岗位从业人员办理基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。从业人员的社会保险费由用人单位和个人按照缴费比例分别承担,社会保险缴费标准按所在地有关政策规定执行。

  第三十条 用人单位按照规定可以申请社会保险补贴。社会保险补贴额度为用人单位缴纳的基本养老保险、基本医疗保险、失业保险之和。

  第三十一条 公益性岗位从业人员享受补贴要严格按照有关规定执行,不属于《就业促进法》和有关政策规定就业专项资金使用范围的,不得从就业专项资金中列支。

  第三十二条 公益性岗位社会保险补贴实行先缴后补的办法。各地要进一步完善公益性岗位补贴和社会保险补贴申报拨付办法,明确程序,保证岗位补贴和社会保险补贴及时拨付到位。

第六章 监督检查

  第三十三条 公益性岗位开发管理实行监督检查制度,省及州(地、市)人民政府建立监督检查工作长效机制,重点督查公益性岗位开发、人员动态管理、考核退出及补贴待遇等项工作,提出整改要求,明确整改责任,落实整改任务,确保规范运行。人社、财政、监察部门要定期或不定期地开展监督检查,发现问题,及时解决。

  第三十四条 公益性岗位从业人员招聘工作要做到“公开、公平、公正”,各级人力资源社会保障部门要设立监督举报电话,接受社会各界的监督。

  第三十五条 各级公共就业服务机构应加强对用人单位公益性岗位使用、待遇落实等情况的检查监督,检查不合格的,应限期进行整改;整改不合格的,停止其使用公益性岗位人员资格;对不符合公益性性质的岗位要予以清理。

  第三十六条 公益性岗位开发、管理、聘用、检查、监督的相关单位和经办人员应严格履行职责,对徇私舞弊、失职渎职的,按有关规定处理。

  第三十七条 公益性岗位从业人员弄虚作假、冒名顶替、违反政策获取公益性岗位上岗资格、岗位名额的,取消其上岗资格,按有关规定,追究有关当事人及所在单位领导的责任。

  第三十八条 各公益性岗位用人单位对所申请拨付的有关费用必须设立专账管理,专款专用,单独列账,按规定使用,并接受人力资源社会保障、财政、审计和监察部门的监督检查。

  第三十九条 各级人力资源社会保障、财政、监察部门要定期对用人单位申领公益性岗位补贴和社会保险补贴情况进行检查。对虚报冒领、骗取岗位补贴和社会保险补贴的个人和单位,除追回所有资金外,还要依照有关法律法规的规定,追究有关当事人及所在单位领导的责任。

第七章 附 则

  第四十条 本办法由青海省人力资源社会保障厅、青海省财政厅、青海省监察厅共同负责解释。

  第四十一条 本办法自发布之日起施行。本办法实施后,对此前开发的公益性岗位进行规范管理,凡不符合本办法的规定,要逐步消化核减。

































制约社区矫正发展的因素及对策展望

周小平 宋立军

如果将社区矫正的起始日看成是2003年7月10日两院两部发布《通知》之日起,那么我国社区矫正工作已经开展两年多了。而上海早在2002年8月就率先在徐汇、普陀和闸北三个区进行了社区矫正的试点,因而也可以说,中国社区矫正已经走过了第三个年头。至今已经有18个省(区、市)进行了试点,江苏省于今年全省范围内实施。在全国社区矫正工作取得了巨大成绩的同时,我们也不得不思考其中的不足和问题,并提出一些前瞻性的思考。

一、当前制约社区矫正发展的主要因素有:
(一)社区建设的不成熟,决定了社区矫正基础不牢。没有社区就没有社区矫正,没有成熟的社区就不可能形成成熟的中国特色的社区矫正。中国社会长期强政府弱社会。在个人与政府之间缺乏有效的缓冲地带。这个缓冲地带,就是社区。德国社会学家F·滕尼斯认为,社区是“一种由具有共同价值观念的同质人口所组成的关系密切、守望相助、存在一种富有人情味的社会关系的社会团体。人们加入这一团体,并不是根据自己意愿的选择,而是因为他生长在这个团体。”成熟的社区不仅是政府职能转变的关键,更重要的是现代社会所需要的公平、正义、人道、宽容等等观念产生的土壤。按照滕尼斯的观点,社区中的人的社会关系的特点应该是“关系密切、守望相助、富有人情味”。而过去,我们(特别是城市居民)更倾向于把自己纳入到单位中,作为“单位人”的角色而出现。社区建设滞后,导致人们在社区中难以找到自己的角色定位,一些人因此而走上犯罪的道路。

(二)社区矫正工作队伍数量不足,素质不高,制约了社区矫正的创造性发展。从一些地方试点情况看,第一批社区矫正工作者主要由原监狱民警、原学校教育工作者、现街道司法工作者、社会招聘人员组成。他们年龄偏大、学历偏低,普遍缺乏基本的社会工作专业知识和经验,其思想观念多与社会工作的价值理念相悖,限制了社区矫正工作的科学化和专业化发展。司法所的人员普遍较少,有的街道只有一至二名司法工作人员且多数是兼职,真正用于社区矫正工作的时间很少。有的社区矫正工作人员,从未受过法律的教育,甚至还出现了某些常识性错误。

(三)法律规定与实践的冲突,影响社区矫正深入发展。 随着社区矫正的开展,人们已经意识到,现行的法律与当前社区矫正的发展形势不相适应。主要表现在《刑法》、《刑事诉讼法》和《监狱法》涉及社区矫正的有关条款存在着滞后的问题。一是主体的不适应。例如从现实看,社区矫正按照两院两部的通知精神是由司法部门来实施的,而不是由公安来执行,这无疑是有利于社区矫正工作开展的,但却与现行的法律相矛盾;二是程序方面的不适应。主要表现在:监狱办理假释、监外执行的手续多、效率低;管制、缓刑、假释、监外执行的信息不能及时;对人户分离的对象,户籍地与居住地之间缺乏衔接等。

二、对社区矫正工作的前瞻性思考

(一)加快宏观指导下的地方立法进程。为了顺利开展社区矫正工作,确保社区矫正的有效性,国家应该制定一部专门的法律。但是由于中国地域广阔,各地区(社区)的情况不同,因而不宜制定统一的《社区矫正法》,最好是按照《立法法》的权限,进行地方立法。国家可以制定一部原则性较强的具有指导性的《社区矫正指导法》,既便于从宏观上进行指导,又利于充分发挥地方的积极性和主动性。地方立法要有地方特色,要力戒社区矫正工作表面整齐划一,实际操作实效甚微的状况。

(二)适当扩大社区矫正适用范围。长期以来,我国社区矫正的适用范围一直很窄。从数量上讲,管制刑适用率为1.26%,缓刑适用率为14.7%,假释率为1.63%,监外执行罪犯占押犯总数的1.13%。与国外社区矫正的比例相比,显然过低,宜增加比例。从对象上讲,目前只是原则上规定符合法定条件的罪犯,但条件又相当的苛刻。有人提出,要在两个层面上考虑扩大社区矫正的对象范围。一是从年龄和生理角度看,未成年犯要优先适用社区矫正处遇,老、弱、病残、孕也应尽可能从宽处罚,适用社区矫正;二是从犯罪的主观恶性和社会危害程度角度看,轻罪犯和过失犯,从有利于改过自新出发,能社区矫正的就绝不监禁矫正。同时,逐渐将劳动教养纳入社区矫正体系中来。

(三)努力探索个案矫正工作。调研中发现,许多人认为,社区矫正工作不能停留在表面,而应重点放在个案矫正上。个案社会工作的特点是通过一对一的直接方式提供给案主需要的帮助。这是一种专业性很强的社会工作方法,需要专业人员去实施。华东理工大学副教授费梅苹女士认为:运用个案社会工作方法对社区矫正对象进行矫正主要从三个层面(心理层面、认知层面、社会关系层面)介入。

(四)及早制定防止社区矫正对象再犯预案。首先,要做好再犯预测工作,把好矫正对象接收关,防止矫正对象危害社区成员,影响正常的社区秩序。其次,要对拒绝矫正和侵害社区成员(含社区矫正工作人员、志愿者)行为进行有效防范。我们调研时发现,有的矫正机关只派一名女工作人员单独与男性矫正对象谈话,这使矫正对象性侵犯行为成为可能。志愿者往往单独行动,也容易遭遇意外。

(五)强化社区矫正中的法律监督。缺少监督,社区矫正就会成为滋生腐败的温床。要建立健全法律监督体系,保证社区矫正工作的公平、公正、公开。同时,要充分保护矫正对象隐私权等合法权益,防止由于矫正工作者和志愿者介入,使矫正对象私权利受到侵犯。

(六)加强国际区际的交流与合作。加强交流与合作,有利于我们在社区矫正实践中博采众长,创新发展。例如,美国专家已经认识到,缓刑的监督应该在社区中,而不应在机构性的矫正场所。这就提醒我们,机构性矫正模式要慎重选择。我们更应重视与港澳台地区社区矫正的经验和教训。特别是台湾地区与大陆与许多相似的历史人文传统,其经过实证评估的经验对大陆有很大价值。例如,台湾学者已经认识到:“虽或机构性监禁措施有其长期缺点之存在,然而,无论如何,它仍然无法完全由社区矫正处遇措施完全替代,机构性监禁措施自古即已存在,未来必然也会存在,或许只是替换他种形式出现罢!”这对于目前过于强调社区矫正价值而忽视监狱对罪犯的矫正功能的人来说,值得警惕和反思。

周小平:
苏州大学王健法学院
宋立军:
江苏省司法警官高等职业学校
电邮:slj405@sohu.com