国家税务总局关于贯彻实施《中华人民共和国行政复议法》的通知
国家税务总局
国家税务总局关于贯彻实施《中华人民共和国行政复议法》的通知
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：
《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）已于1999年4月29日经第九届全国人大常委会第九次会议审议通过，并将于1999年10月1日起施行。为实施好这部法律，国务院发出了《国务院关于贯彻实施〈中华人民共和国行政复议法〉的通知》（国发〔1999〕10号，以下简称国务院通知），现转发给你们。为使各级税务机关做好行政复议法实施前的各项准备工作，促进各级税务机关正确履行行政复议职责，根据行政复议法及国务院通知的规定和要求，就有关问题通知如下：
一、充分认识行政复议法的重要意义。行政复议法是继行政诉讼法、国家赔偿法和行政处罚法之后又一部规范行政机关行政行为的重要法律，是推进依法治国进程的又一重大举措。行政复议法的宗旨是完善行政机关内部监督机制，纠正违法或不当的行政行为，保障和监督行政机关依法行使职权，保护行政管理相对人（公民、法人及其他组织）的合法权益。税务机关作为国家重要的执法部门，要充分认识行政复议法颁布实施的重要意义，自觉地将税务行政行为纳入法律规范的轨道。同时还应该认识到行政复议法的实施，一方面建立了对纳税人及其他税务当事人进行救济的法律制度，另一方面也建立了纳税人及其他税务当事人对税务机关执法行为的监督机制。各级税务机关要把做好贯彻实施行政复议法的有关各项工作列入重要日程，要以贯彻实施行政复议法为契机，全面推进依法治税工作。
二、认真开展行政复议工作。行政复议法对行政复议的范围、申请、受理、决定、法律责任等都作了明确的规定，并在某些方面对原有行政复议制度作了重大改革，比如：扩大了行政复议受案对象，将部分抽象行政行为纳入了复议审查范围之内；简化了复议申请程序，延长了复议申请期间；赋予了申请人对地方税务局具体行政行为复议管辖的选择权。根据行政复议法的规定并结合税收工作的实际，国家税务总局目前正在制定税务行政复议的具体实施办法。此外，总局还将规范复议文书的格式，建立行政复议案件的统计、备案制度。各级税务机关应当严格按照有关规定认真开展税务行政复议工作。
三、重视行政复议法的学习、培训工作。各级税务机关要组织广大税务干部认真学习行政复议法和国务院通知，使他们充分认识实施行政复议法的重要意义，熟悉行政复议制度的各项有关规定，增强依法行政的自觉性，切实提高依法行政水平。省级税务机关要对负责行政复议工作的干部进行专门培训，使他们能更好地适应工作要求。各级税务机关的领导干部要在学习和贯彻行政复议法方面发挥模范带头作用。
四、严格依法制定规范性文件。行政复议法赋予了复议申请人对规范性文件监督机制的启动权，规定当事人对行政机关具体行政行为申请复议时，可以一并对执法依据（国务院部、委和地方人民政府的规章除外）申请审查。这就要求各级税务机关在制定规范性文件时要严格把关、归口管理，确保规范性文件的合法性、有效性。同时一定要对以前制定的规范性文件进行认真的清理鉴定，凡不符合法定权限或没有法定依据的规范性文件必须予以废止。
五、强化监督和检查。上级行政机关对下级行政机关的行政复议活动进行监督、检查并进行责任追究，是保证行政复议法正确贯彻实施的重要手段，行政复议法和国务院通知对此作了明确的规定和要求。各级税务机关要结合建立行政执法责任制度，对下级税务机关的行政复议工作进行考评，发现问题，应当按照行政复议法和国务院通知的规定要求进行严肃处理。
六、加强行政复议和法制工作的基础建设。行政复议工作是一项法律性、专业性很强的工作，没有健全的法制工作机构和高素质的法制工作人员，行政机关很难全面、正确地履行行政复议职责。行政复议法规定：行政机关负责法制工作的机构具体办理行政复议事项。国务院通知要求：县级以上地方政府和地方政府各部门都要按照国务院这次机构改革中加强法制工作的精神，进一步加强法制工作机构建设，建设一支政治强、作风硬、业务精的法制工作队伍。为了保证行政复议工作的正常进行，各级税务机关要按照行政复议法和国务院通知精神，建立、健全行政复议工作制度，注意提高行政复议工作人员素质，充实既精通法律又熟悉税收的专门人才。
各级税务机关在接到本通知后，要结合本机关的实际情况作好贯彻实施行政复议法的准备工作。有关问题和建议请与国家税务总局政策法规司联系。
附：国务院关于贯彻实施《中华人民共和国行政复议法》的通知（略）
汕头市人民政府关于修改《汕头市分散按比例安排残疾人就业实施细则》的决定》
广东省汕头市人民政府
第88号
《汕头市人民政府关于修改〈汕头市分散按比例安排残疾人就业实施细则〉的决定》已经2006年4月11日市人民政府第十一届第49次常务会议审议通过，现予公布，自2006年5月1日起施行。
市 长 黄志光
二○○六年四月二十一日
汕头市人民政府关于修改《汕头市分散按比例
安排残疾人就业实施细则》的决定》
为贯彻执行《中华人民共和国残疾人保障法》和《广东省分散按比例安排残疾人就业办法》(以下简称《办法》)，进一步完善《汕头市分散按比例安排残疾人就业实施细则》（以下简称《实施细则》），现决定对《实施细则》作如下修改：
一、第二条增加一款：“前款所称用人单位，包括在本市登记的外地驻汕单位和企业，私营企业，香港、澳门特别行政区居民、台湾同胞和华侨投资的企业，外商投资企业等。”
二、第三条增加一款作为第三款：“各级人民政府的财政、地方税务、劳动和社会保障、工商、人事、统计等行政主管部门依照各自职责配合做好分散按比例安排残疾人就业工作。”
三、将第四条第二款修改为：“用人单位应当于每年4月1日至6月30日前持本单位上一年度平均在岗职工人数、在岗残疾职工花名册及其中华人民共和国残疾人（残疾军人）证正件及复印件、残疾职工养老保险手册等资料，按地方税收征管归属，送相应市、区（县）残疾人联合会审查。驻汕的中央、省属用人单位送市残疾人联合会审查。
残疾人联合会根据用人单位所属社会保险经办机构出具的参加社会保险单位及其参保人数等资料对用人单位按比例安排残疾人就业实施年审。
未按期办理年审手续的用人单位，视同未按比例安排残疾人就业。”
四、将第七条修改为：“市、区（县）残疾人联合会对本行政区域内安排残疾人就业达不到规定比例的用人单位，核定其应缴纳的残疾人就业保障金，按照属地管理的原则，依法发出《汕头市残疾人就业保障金缴款通知书》（以下简称《通知书》），并经用人单位签章确认。区（县）核定的各单位应缴金额应当在每年6月30日前送市残疾人联合会汇总，形成残疾人就业保障金征收台帐后，于每年7月15日前以书面和电子文档方式送市地方税务部门。
市残疾人联合会提供的残疾人就业保障金征收台账需作修改的，由市残疾人联合会出具书面依据交由市地方税务部门修改。”
五、增加一条作为第八条：“ 残疾人就业保障金按年度一次性征收，当年征收上一年度残疾人就业保障金，定期缴纳。征收时间为每年8月至10月。”
六、增加一条作为第九条：“残疾人就业保障金由地方税务部门按照地方税收管理体制实行属地征收。市、区（县）地方税务部门根据市残疾人联合会提供的残疾人就业保障金征收台账，在每年征收期内用人单位申报缴纳地方税费时一并征收。
对逾期不缴纳残疾人就业保障金的用人单位，由地税部门发出催缴通知书，并从滞纳之日起按日加收千分之五滞纳金。
因特殊情况而引起多收或错收残疾人就业保障金的，缴纳单位可凭市、区（县）地方税务部门的证明和缴款票据，向同级残疾人联合会和财政部门办理退款手续。”
七、将第八、第九条相应改为第十、第十一条。
八、将第十条删去第二款，并改为第十二条。
九、增加一条作为第十三条：“市和区（县）地方税务部门应当开设一个代征残疾人就业保障金的待解帐户，于征收期内每月5日前，将上一月份征收入库的残疾人就业保障金缴入市财政部门设立的残疾人就业保障金财政专户，并在当月10日前将上月征收情况表分别报送市财政部门和市残疾人联合会。
代征残疾人就业保障金，使用广东省财政厅印制的《广东省政府性基金（资金）通用票据》（电子票据）。”
十、将第十三条改为第十四条，增加一款：“ 残疾人就业保障金实行财政专户管理，接受审计部门的监督”。原第一款改为：“市、区（县）财政部门、残疾人联合会应当于每年四月，将上一年度本地区残疾人就业保障金收支情况向同级人民政府报告并向社会公布，接受社会监督。”
增加一款作为第二款：“任何单位和个人不得平调、挪用、贪污残疾人就业保障金。”
十一、将第十一、第十二条改为第十五、第十六条。将第十四、第十五、第十六条相应改为第十七、第十八、第十九条。
此外，对条文的顺序和部分文字作相应的调整和修改。
本决定自2006年5月1日起施行。
《汕头市分散按比例安排残疾人就业实施细则》根据本决定作相应的修订，重新公布。
汕头市分散按比例安排残疾人就业实施细则
（2001年8月7日汕头市人民政府令第49号发布，根据
2006年4月21日《汕头市人民政府关于修改
〈汕头市分散按比例安排残疾人
就业实施细则〉的决定》修订）
第一条 为了保障残疾人劳动权利，促进残疾人就业，根据《中华人民共和国残疾人保障法》和《广东省分散按比例安排残疾人就业办法》（以下简称《办法》）以及有关法律法规，结合本市实际，制定本实施细则。
第二条 在本市行政区域内的机关、团体、企业事业组织和城乡经济组织（以下简称用人单位），按照《办法》和本实施细则的规定安排残疾人就业。
前款所称用人单位，包括在本市登记的外地驻汕单位和企业，私营企业，香港、澳门特别行政区居民、台湾同胞和华侨投资的企业，外商投资企业等。
第三条 各级人民政府应当加强对分散按比例安排残疾人就业工作的领导。
各级残疾人联合会受各级人民政府委托负责组织实施本实施细则。
各级人民政府的财政、地方税务、劳动和社会保障、工商、人事、统计等行政主管部门依照各自职责配合做好分散按比例安排残疾人就业工作。
第四条 各用人单位分散按比例安排残疾人就业实行年度审查制度。
用人单位应当于每年4月1日至6月30日前持本单位上一年度平均在岗职工人数，在岗残疾职工花名册及其中华人民共和国残疾人（残疾军人）证正件及复印件、残疾职工养老保险手册等资料，按地方税收征管归属，送相应市、区（县）残疾人联合会审查。驻汕的中央、省属用人单位送市残疾人联合会审查。
残疾人联合会根据用人单位所属社会保险经办机构出具的参加社会保险单位及其参保人数等资料对用人单位按比例安排残疾人就业实施年审。
未按期办理年审手续的用人单位，视同未按比例安排残疾人就业。
第五条 分散按比例安排就业的残疾人，必须符合《办法》第五条第（一）、（三）、（四）项规定条件且具有本市城镇常住户口。
第六条 用人单位应当按不低于本单位上一年度平均在岗职工人数的l.5%的比例安排残疾人就业。
用人单位安排残疾人就业达不到1.5%的，应当按照《办法》第八条规定缴纳残疾人就业保障金。
用人单位缴纳残疾人就业保障金按下列公式计算：
（一）按比例应安排残疾人数=上一年度平均在岗职工人数×1.5%；
（二）应缴残疾人就业保障金=（按比例应安排残疾人数－在岗残疾职工人数）×同级统计部门公布的上一年度在岗职工年平均工资×80%（本项计算结果保留小数点后两位数）。
用人单位超比例安排残疾人就业的，由各级残疾人联合会报请同级人民政府给予表彰和奖励。奖金从收取的残疾人就业保障金中列支。
第七条 市、区（县）残疾人联合会对本行政区域内安排残疾人就业达不到规定比例的用人单位，核定其应缴纳的残疾人就业保障金，按照属地管理的原则，依法发出《汕头市残疾人就业保障金缴款通知书》（以下简称《通知书》），并经用人单位签章确认。区（县）核定的各单位应缴金额应当在每年6月30日前送市残疾人联合会汇总，形成残疾人就业保障金征收台帐后，于每年7月15日前以书面和电子文档方式送市地方税务部门。
市残疾人联合会提供的残疾人就业保障金征收台账需作修改的，由市残疾人联合会出具书面依据交由市地方税务部门修改。
第八条 残疾人就业保障金按年度一次性征收，当年征收上一年度残疾人就业保障金，定期缴纳。征收时间为每年8月至10月。
第九条 残疾人就业保障金由地方税务部门按照地方税收管理体制实行属地征收。市、区（县）地方税务部门根据市残疾人联合会提供的残疾人就业保障金征收台帐，在每年征收期内用人单位申报缴纳地方税费时一并征收。
对逾期不缴纳残疾人就业保障金的用人单位，由地税部门发出催缴通知书，并从滞纳之日起按日加收千分之五滞纳金。
因特殊情况而引起多收或错收残疾人就业保障金的，缴纳单位可凭市、区（县）地方税务部门的证明和缴款票据，向同级残疾人联合会和财政部门办理退款手续。
第十条 符合下列条件之一的用人单位，可以申请缓缴、减缴或者免缴残疾人就业保障金：
（一）机关、团体、事业组织确实有经费困难等原因的；
（二）企业、城乡经济组织连续两年因政策性亏损的，或人民法院已立案受理其破产申请的。
残疾人就业保障金缓缴期限不得超过一年。
申请减缴残疾人就业保障金的用人单位，安排残疾人就业人数必须超过本单位应当安排的残疾人数的50%以上。残疾人就业保障金减缴数额不得超过应缴金额的50%。
第十一条 符合本实施细则第十条规定申请缓缴、减缴或者免缴残疾人就业保障金的用人单位，应当在接到《通知书》之日起十五个工作日内，向同级残疾人联合会提交书面申请，同时提交年度财务报表等有效证明材料。
各级残疾人联合会应当于收到用人单位缓缴、减缴或者免缴申请书之日起十五个工作日内，会同同级财政部门审查，作出批复。
第十二条 对无正当理由逾期拒不缴纳残疾人就业保障金的，残疾人联合会可以根据《办法》第十五条的规定，申请人民法院强制执行。
第十三条 市和区（县）地方税务部门应当开设一个代征残疾人就业保障金的待解帐户，于征收期内每月5日前，将上一月份征收入库的残疾人就业保障金缴入市财政部门设立的残疾人就业保障金财政专户，并在当月10日前将上月征收情况表分别报送市财政部门和市残疾人联合会。
代征残疾人就业保障金，使用广东省财政厅印制的《广东省政府性基金（资金）通用票据》（电子票据）。
第十四条 残疾人就业保障金实行财政专户管理，接受审计部门的监督。市、区（县）财政部门、残疾人联合会应当于每年四月，将上一年度本地区残疾人就业保障金收支情况向同级人民政府报告并向社会公布，接受社会监督。
任何单位和个人不得平调、挪用、贪污残疾人就业保障金。
第十五条 残疾人就业保障金的管理和使用，按照国家、省有关法律法规的规定执行。具体办法由市残疾人联合会会同市财政局共同制定报市人民政府审定后执行。
第十六条 各级残疾人联合会应当于每年十二月向同级人民政府报告本地区各用人单位安排残疾人就业等情况。
第十七条 用人单位与残疾人建立劳动关系，应依法签订劳动合同，严格履行劳动合同的约定；解除劳动合同时，应当严格按照有关法律法规的规定执行，并及时报同级残疾人联合会备案。
第十八条 违反本实施细则，按照有关法律法规和《办法》的有关规定处理。
第十九条 本实施细则自2001年9月1日起施行。1995年3月7日汕头市人民政府颁布的《汕头市保障残疾人劳动就业规定》同时废止。
