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广东省珠海市人民政府


关于印发珠海市抢险和应急工程管理办法的通知


各区人民政府，横琴新区管委会，经济功能区管委会，市府直属各单位：

现将《珠海市抢险和应急工程管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。





　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　珠海市人民政府

　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　 二○○九年九月十六日







珠海市抢险和应急工程管理办法



第一条 为提高本市应对突发事件、保障公共安全与社会秩序的能力，进一步完善抢险、应急机制，规范本市抢险、应急工程管理工作，根据有关法律、法规，制定本办法。

第二条 本市抢险、应急工程的决策、建设、审批、管理、监督，适用本办法。

第三条 抢险工程是指因自然灾害、事故灾难等正在发生严重危害或即将发生严重危害，必须立即采取措施的工程。

应急工程是指存在严重安全隐患必须迅速采取工程措施的，或自然灾害、事故灾难过后需要在短期内完成的修复工程，或其他按正常建设程序不能按时完成，投资金额在人民币1000万元以下（含1000万元），经市政府批准紧急建设的工程。

第四条 抢险、应急工程包括：

（一）房屋建筑和市政、交通等公共设施的抢险、修复工程。

（二）由于自然灾害和其他不可抗力因素引起的水土保持、环境保护及绿化、防火等的抢险、修复工程。

（三）防洪、排涝等水利公用设施的应急加固工程。

（四）应重大政治、经济、社会活动要求，投资金额在人民币1000万元以下（含1000万元），经市政府批准建设的应急工程。

第五条 抢险、应急工程的管理坚持统一领导、分级管理、属地负责及财权与事权相统一的原则。

第六条 建立抢险、应急工程联席会议制度。联席会议由分管副市长主持，项目主管部门牵头组织召开，市发改局、监察局、财政局、国土资源局、规划局、建设局、环保局、审计局、应急办等相关部门为成员单位，协调解决抢险、应急工程中存在的问题。

联席会议所确定的工程有关事项，是开展工程建设的依据。

联席会议所议事项涉及到其他职能部门的，有关职能部门应当予以配合。

第七条 抢险、应急工程的确定：

（一）抢险工程由项目主管部门或专家组提出方案，经现场抢险指挥部指挥长或分管副市长批准后确定。

（二）应急工程投资金额在人民币200万元以下（含200万元）的，由项目主管部门报分管副市长批准后确定；投资金额在200万元以上、1000万元以下（含1000万元）的，由分管副市长主持召开应急工程联席会议审议后确定。

第八条 抢险、应急工程资金来源：

（一）各级财政每年在财政预算预备费中安排的抢险资金，专款专用。

（二）各级政府投资项目计划安排的应急工程专项资金。

（三）其他可支出的相应行业专项资金。

第九条 抢险工程由现场抢险指挥部或项目主管部门负责组织实施。

应急工程由项目主管部门负责组织实施。

第十条 抢险、应急工程的设计、勘察、监理、施工，可以采用年度招标的方式选取有资质的合格单位，进入抢险、应急工程队伍储备库，日常管理由项目主管部门负责。抢险、应急工程实际发生时，在储备库中以随机抽取方式确定具体单位。

抢险应急工程队伍储备库中，设计、勘察、监理单位应当分别为3个以上，施工单位应当为6个以上。

第十一条 抢险工程实施前，应先签订框架合同。确因情况紧急未签订框架合同的，应自工程实施之日起30日内补签合同，明确实施单位、工程量、工程费用、验收标准及质量保证责任等内容。

第十二条 抢险期间发生的费用，按照现场抢险指挥部或项目主管部门确定数额的60%预付，余额在经应急指挥机构负责人或项目主管部门审定报分管副市长批准后予以支付。

第十三条 应急工程的立项、规划、用地、环境影响评价、施工许可等行政审批事项不互为前置条件，同步审批，并可由分管副市长主持召开应急工程联席会议，对应急工程审批程序予以简化。

第十四条 应急工程的审批部门对于尚欠部分批准条件的项目，可在职权范围内向项目单位出具同意进行前期工作的意见或初步审查意见，支持项目单位加快工程建设相关工作。

第十五条 不需要设计的小型应急工程或按照原设计标准修复的应急工程，可以取消项目建议书、可行性研究报告的审批程序，由项目单位编制项目概算报发展改革部门审批。项目开始施工作业时，可按概算的30%拨付工程预付款，其余资金按进度核拨，施工期间补办相关手续。

第十六条 属于重新设计后修复的应急工程，可以取消项目建议书、可行性研究报告、初步设计的审批程序，由项目单位编制项目概算报发展改革部门审批，同时可直接进入施工图设计和编制预算阶段，其后按照程序进行。

第十七条 属于新建的应急工程，由分管副市长主持召开应急工程联席会议，研究确定审批程序的具体简化事项。

第十八条 应急工程的施工管理、竣工验收、结算及财务决算、审计等程序按照相关规定办理。

第十九条 有关部门、单位的工作人员在抢险和应急工程实施过程中滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其主管部门或者所在单位依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十条 本办法施行前，本市关于抢险、应急工程的规定与本办法不一致的，以本办法为准。

各区、横琴新区、经济功能区抢险、应急工程管理工作参照本办法执行。

第二十一条 本办法自2009年10月16日起施行。



带头休假需要，减负更重要

　　　　　　杨涛

人民网3月22日报道：一份令人堪忧的省直机关公务员体检报告惊动了河南省省长李成玉。河南省委、省政府办公厅日前下文，要求从今年起各级干部职工的年休假制度要切实落到实处，要分期分批地安排好干部职工的年休假，各级领导干部应带头休假，并积极鼓励、支持其他同志休假。
公务员的身体状况堪忧，我想这不仅仅是在河南省是这样，在全国各地普遍都存在这种现象。的确，这种现象的出现与这与国家机关公务员的工作任务重、加班加点多、长期伏案工作、生活习惯单一，日常活动量小等密不可分。这使我想起前不久刚刚辞职的香港前特首董建华，这位香港的公务员日理万机，工作繁忙，港人曾给董起了一个外号，称他为“7—11”(意为每天早7时开始工作，工作至晚上11点才休息)。在香港经济陷入困境后，他甚至变成了“4-11”。他的家人就曾反对他竞选连任，当年在他宣布竞选连任的集会上，人们看到他的夫人赵洪娉泪流满面。
　因此，针对河南省的公务员目前的身体状况，省长李成玉提出：关于休假问题应与省委组织部衔接，应该普遍执行；年度体检必须坚持；单位的工间活动、节日体育活动、文化娱乐活动应该经常性开展。这一要求，的确是有的放矢，是一个有效的对策。因为，公务员首先是个公民，他们也享有宪法所保障的“劳动者有休息的权利”；其次，有健康的身体，才能高效地完成其本职工作，更好地为人民服务。因此，公务员一方面要加强锻炼，强健体魄；另一方面，则是要合理地调节好工作与休息时间，该休假时要休假，不能用过多的加班时间挤占休息、休假时间。
　　但是，我们仍要追问，为什么公务员加班加点这么多呢，除了一部分是一些先进的公务员自愿加班加点以及的确有些突发性公务需要临时处理外，大部分就是平时的公务无法在正常的工作时间完成，而“溢出”工作时间之外，需要挤占休息、休假的时间来完成。那么，是不是真正的在各个机关工作任务过于繁重，而人手又紧张，所以公务员们都不得不要利用休息、休假时间来完成呢？我不否定在少数机关存在这种现象，但以我个人的经验来看，主要原因并不在于此，而是在于公务员在平时的各种杂务大多，诸如各种名目的学习整顿、教育活动、迎来送往、争先排名、参加会议，工作时间很多都耽搁于此，加之如今各单位领导偏多，从领导岗位退下不干事的人偏多，因此，那些干实事的公务员不得不利用休息、休假时间来完成本职工作。
所以，强调领导带头休假很重要，以此带动底下的公务员们也按时休假。但是，如果不釜底抽薪，把这个杂务多的“薪”抽去，那么正务在正常工作时间做不完、做不好，领导不喜欢，群众不满意，到头来，公务员不得不又要占用休息、休假时间来完成。因此，“薪”燃不已，“汤”沸不止。
在此，我要向李省长献上一计，在让公务员能充分享受休息、休假的同时，也要让各地、各单位好好地清理一下，分出那些是必要的正务与不必要的杂务，减少杂务，让公务员们安心去休息、休假。
江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　　
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