城乡规划违法违纪行为处分办法
监察部 人力资源和社会保障部 住房和城乡建设部
城乡规划违法违纪行为处分办法
中华人民共和国监察部 中华人民共和国人力资源和社会保障部 中华人民共和国住房和城乡建设部令第29号
《城乡规划违法违纪行为处分办法》已经2012年9月24日监察部第6次部长办公会议、2012年8月27日人力资源社会保障部第101次部务会议、2012年5月10日住房城乡建设部第84次部常务会议、2012年7月30日国家公务员局第37次局务会议审议通过，现予公布，自2013年1月1日起施行。
监察部部长 马馼
人力资源社会保障部部长 尹蔚民
住房城乡建设部部长 姜伟新
2012年12月3日
城乡规划违法违纪行为处分办法
第一条 为了加强城乡规划管理，惩处城乡规划违法违纪行为，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》、《行政机关公务员处分条例》及其他有关法律、行政法规，制定本办法。
第二条 有城乡规划违法违纪行为的单位中负有责任的领导人员和直接责任人员，以及有城乡规划违法违纪行为的个人，应当承担纪律责任。属于下列人员的（以下统称有关责任人员），由任免机关或者监察机关按照管理权限依法给予处分：
（一）行政机关公务员；
（二）法律、法规授权的具有公共事务管理职能的组织中从事公务的人员；
（三）国家行政机关依法委托从事公共事务管理活动的组织中从事公务的人员；
（四）企业、人民团体中由行政机关任命的人员。
事业单位工作人员有本办法规定的城乡规划违法违纪行为的，依照《事业单位工作人员处分暂行规定》执行。
法律、行政法规、国务院决定及国务院监察机关、国务院人力资源社会保障部门制定的处分规章对城乡规划违法违纪行为的处分另有规定的，从其规定。
第三条 地方人民政府有下列行为之一的，对有关责任人员给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：
（一）依法应当编制城乡规划而未组织编制的；
（二）未按法定程序编制、审批、修改城乡规划的。
第四条 地方人民政府有下列行为之一的，对有关责任人员给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：
（一）制定或者作出与城乡规划法律、法规、规章和国家有关文件相抵触的规定或者决定，造成不良后果或者经上级机关、有关部门指出仍不改正的；
（二）在城市总体规划、镇总体规划确定的建设用地范围以外设立各类开发区和城市新区的；
（三）违反风景名胜区规划，在风景名胜区内设立各类开发区的；
（四）违反规定以会议或者集体讨论决定方式要求城乡规划主管部门对不符合城乡规划的建设项目发放规划许可的。
第五条 地方人民政府及城乡规划主管部门委托不具有相应资质等级的单位编制城乡规划的，对有关责任人员给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职处分。
第六条 地方人民政府及其有关主管部门工作人员，利用职权或者职务上的便利，为自己或者他人谋取私利，有下列行为之一的，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：
（一）违反法定程序干预控制性详细规划的编制和修改，或者擅自修改控制性详细规划的；
（二）违反规定调整土地用途、容积率等规划条件核发规划许可，或者擅自改变规划许可内容的；
（三）违反规定对违法建设降低标准进行处罚，或者对应当依法拆除的违法建设不予拆除的。
第七条 乡、镇人民政府或者地方人民政府承担城乡规划监督检查职能的部门及其工作人员有下列行为之一的，对有关责任人员给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：
（一）发现未依法取得规划许可或者违反规划许可的规定在规划区内进行建设的行为不予查处，或者接到举报后不依法处理的；
（二）在规划管理过程中，因严重不负责任致使国家利益遭受损失的。
第八条 地方人民政府城乡规划主管部门及其工作人员在国有建设用地使用权出让合同签订后，违反规定调整土地用途、容积率等规划条件的，对有关责任人员给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职处分。
第九条 地方人民政府城乡规划主管部门及其工作人员有下列行为之一的，对有关责任人员给予警告处分；情节较重的，给予记过或者记大过处分；情节严重的，给予降级处分：
（一）未依法对经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案总平面图予以公布的；
（二）未征求规划地段内利害关系人意见，同意修改修建性详细规划、建设工程设计方案总平面图的。
第十条 县级以上地方人民政府城乡规划主管部门及其工作人员或者由省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府及其工作人员有下列行为之一的，对有关责任人员给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职处分：
（一）违反规划条件核发建设用地规划许可证、建设工程规划许可证的；
（二）超越职权或者对不符合法定条件的申请人核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证的；
（三）对符合法定条件的申请人不予核发或者未在法定期限内核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证的；
（四）违反规划批准在历史文化街区、名镇、名村核心保护范围内进行新建、扩建活动或者违反规定批准对历史建筑进行迁移、拆除的；
（五）违反基础设施用地的控制界限（黄线）、各类绿地范围的控制线（绿线）、历史文化街区和历史建筑的保护范围界限（紫线）、地表水体保护和控制的地域界限（蓝线）等城乡规划强制性内容的规定核发规划许可的。
第十一条 县人民政府城乡规划主管部门未依法组织编制或者未按照县人民政府所在地镇总体规划的要求编制县人民政府所在地镇的控制性详细规划的，对有关责任人员给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。
第十二条 城市人民政府城乡规划主管部门未依法组织编制或者未按照城市总体规划的要求编制城市的控制性详细规划的，对有关责任人员给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。
第十三条 县级以上人民政府有关部门及其工作人员有下列行为之一的，对有关责任人员给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职处分：
（一）对未依法取得选址意见书的建设项目核发建设项目批准文件的；
（二）未依法在国有土地使用权出让合同中确定规划条件或者改变国有土地使用权出让合同中依法确定的规划条件的；
（三）对未依法取得建设用地规划许可证的建设单位划拨国有土地使用权的；
（四）对未在乡、村庄规划区建设用地范围内取得乡村建设规划许可证的建设单位或者个人办理用地审批手续，造成不良影响的。
第十四条 县级以上地方人民政府及其有关主管部门违反风景名胜区规划，批准在风景名胜区的核心景区内建设宾馆、培训中心、招待所、疗养院以及别墅、住宅等与风景名胜资源保护无关的其他建筑物的，对有关责任人员给予降级或者撤职处分。
第十五条 在国家级风景名胜区内修建缆车、索道等重大建设工程，项目的选址方案未经国务院住房城乡建设主管部门核准，县级以上地方人民政府有关主管部门擅自核发选址意见书的，对有关责任人员给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职处分。
第十六条 建设单位及其工作人员有下列行为之一的，对有关责任人员给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：
（一）未依法取得建设项目规划许可，擅自开工建设的；
（二）未经城乡规划主管部门许可，擅自改变规划条件、设计方案，或者不按照规划要求配建公共设施及配套工程的；
（三）以伪造、欺骗等非法手段获取建设项目规划许可手续的；
（四）未经批准或者未按照批准内容进行临时建设，或者临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的；
（五）违反历史文化名城、名镇、名村保护规划在历史文化街区、名镇、名村核心保护范围内，破坏传统格局、历史风貌，或者擅自新建、扩建、拆除建筑物、构筑物或者其他设施的；
（六）违反风景名胜区规划在风景名胜区核心景区内建设宾馆、培训中心、招待所、疗养院以及别墅、住宅等与风景名胜资源保护无关的其他建筑物的。
第十七条 受到处分的人员对处分决定不服的，可以依照《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》、《行政机关公务员处分条例》等有关规定，申请复核或者申诉。
第十八条 任免机关、监察机关和城乡规划主管部门建立案件移送制度。
任免机关或者监察机关查处城乡规划违法违纪案件，认为应当由城乡规划主管部门给予行政处罚的，应当将有关案件材料移送城乡规划主管部门。城乡规划主管部门应当依法及时查处，并将处理结果书面告知任免机关或者监察机关。
城乡规划主管部门查处城乡规划违法案件，认为应当由任免机关或者监察机关给予处分的，应当在作出行政处罚决定或者其他处理决定后，及时将有关案件材料移送任免机关或者监察机关。任免机关或者监察机关应当依法及时查处，并将处理结果书面告知城乡规划主管部门。
第十九条 有城乡规划违法违纪行为，应当给予党纪处分的，移送党的纪律检查机关处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第二十条 本办法由监察部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部负责解释。
第二十一条 本办法自2013年1月1日起施行。
福建省人民代表大会常务委员会关于加强公共卫生工作的决定
福建省人大常委会
福建省人民代表大会常务委员会关于加强公共卫生工作的决定
（2003年8月1日福建省第十届人民代表大会常务委员会第四次会议通过 2003年8月6日福建省人民代表大会常务委员会公告公布）
为改善公共卫生状况，预防疾病，保障公众健康和安全，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，作如下决定：
一、各级人民政府应当重视公共卫生工作，加强公共卫生制度建设，提高公共卫生管理水平，为公众提供良好的公共卫生条件。要加大对公共卫生事业的投入，加强对疾病预防控制体系、公共卫生执法监督体系和医疗救助体系的建设。
二、各级人民政府应当加强公共卫生及其相关法律法规的宣传教育，普及疾病预防和健康知识，倡导健康文明的生活方式和卫生习惯。
各级人民政府应当广泛开展爱国卫生运动。在本省爱国卫生月期间，国家机关、社会团体、企业事业单位、基层群众性自治组织应当组织各种旨在改善公共卫生状况的爱国卫生活动。广播、电视、报刊等新闻媒体应当加强对公共卫生工作的宣传和舆论监督。
三、县级以上人民政府应当建立和完善应对突发公共卫生事件应急机制，加强疾病预防控制机构建设，建立健全疫情信息监测网络，提高处置突发公共卫生事件的能力。
四、任何单位和个人都有享受良好公共卫生环境的权利。对破坏公共卫生的行为有权予以制止、举报；对因破坏公共卫生的行为造成损失的，受害人有权要求加害人予以赔偿。
任何单位和个人都负有维护公共卫生和爱护公共卫生设施的义务。遵守社会公共道德规范，遵守公共卫生相关法律法规的规定，共同创造和维护清洁卫生的生活环境。
五、各级人民政府应当按照城市规划要求和环境卫生设置标准，加强方便公众的吐痰、便溺、抛弃废弃物等城市公共卫生设施建设和管理。
机关、团体、企业事业单位、居民住宅小区应当在其内部设置方便公众的公共卫生设施。
达到一定面积的经营场所应当按照国家建设部《城市环境卫生设施设置标准》要求，设置公共卫生间。
鼓励、支持公民、法人和其他组织投资公共卫生事业，研究、开发、推广、运用先进的技术和产品。
任何单位和个人应当爱护城市公共卫生设施。损毁城市公共卫生设施或者擅自改变城市公共卫生设施用途的，由有关部门责令其恢复原状或者赔偿损失，可并处五百元以上二千元以下的罚款。
六、各级人民政府应当加强农村公共卫生工作，改善农村公共卫生环境。
加快农村自来水工程建设，改善农村饮用水卫生条件；加快推进农村厕所改造和垃圾处理场建设。
建立和完善农村公共卫生服务体系，发挥农村卫生服务网络的作用，有效开展农村疾病预防控制工作，逐步建立和完善新型农村合作医疗与医疗救助制度。
村民委员会应当积极协助当地人民政府，发动和组织村民开展以整治室内外环境、清除垃圾污物、处理人畜粪便、消灭“四害”为内容的爱国卫生运动，共同遵守公共卫生规范，维护公共卫生环境。
七、车站、码头、机场、宾馆、饭店、商场、市场、医院、学校、居民住宅区、公园、文化娱乐和体育运动场所及公共交通工具等公共场所和公共设施的经营者、管理者应当按照国家有关规定，建立健全卫生管理制度，使用符合有关技术规范和标准的消毒方法、消毒用品进行定时消毒。
各级人民政府卫生行政主管部门应当加强对上述公共场所和公共设施卫生状况的监督检查。对不按照国家有关规定定时消毒的，由卫生行政主管部门代其进行消毒，所需费用由经营者、管理者承担。
八、各级人民政府应当加强食品卫生安全监督管理，提倡并推广分餐制，推行安全、卫生、健康的用餐方式。餐饮企业应当根据各自不同的经营性质和规模，按照有关分餐制的标准，规范其设施条件和服务行为。
九、禁止非法销售、购买、加工、食用国家和地方重点保护的野生动物及其产品。对非法销售、购买、加工的，由有关部门依法处罚；对食用明知是国家和地方重点保护的野生动物及其产品的，由野生动物行政主管部门没收野生动物及其产品，并对食用者个人处二百元以上一千元以下的罚款。但食用人工养殖并经省级野生动物行政主管部门公布为可食用的野生动物除外。
十、在城市公共场所禁止下列影响公共卫生的行为：
（一）随地吐痰，随地吐口香糖废渣；
（二）随地扔果皮、纸屑、烟蒂、饮料罐（瓶）、包装物等废弃物；
（三）随地便溺，随地倒污水、粪便、垃圾，随地扔动物尸体；
（四）随地倾倒建筑渣土；
（五）在明示禁止吸烟的公共场所吸烟；
（六）在露天场所焚烧垃圾、废弃物或者罚没物品；
（七）携带猫、狗等宠物乘坐公共交通工具，进入公园、商场、宾馆、餐厅、医院、影剧院、候车（机、船）室等公共场所。
有关执法部门对违反前款第（一）、（二）项规定的，责令清理污物，拒不清理的，处十元以上五十元以下的罚款；对违反前款第（三）项规定的，责令清理污物，并处二十元以上二百元以下的罚款；对违反前款第（四）项规定的，责令清理污物，并处五百元以上二千元以下的罚款；对违反前款第（五）项规定的，责令改正，并处十元以上五十元以下的罚款；对违反前款第（六）项规定的，责令改正，对个人处五十元以上二百元以下的罚款，对单位处一千元以上一万元以下的罚款；对违反前款第（七）项规定的，责令改正，拒不改正的，处二十元以上二百元以下的罚款。
携带猫、狗等宠物进入社区、街道、广场等公共场所的，携带者应当及时清理宠物的便溺，拒不及时清理的，由有关执法部门处五十元以上五百元以下的罚款。
十一、县级以上人民政府应当按照依法行政的要求，建立和完善公共卫生执法监督体系，提高执法水平。
行政执法人员应当文明执法，严格依法办事。对行政执法人员在实施行政处罚时，违反法定程序，不使用法定机关制发的罚没单据，当事人有权拒绝接受处罚，并有权举报。
有关公共卫生执法部门可以组织公共卫生督导员依法协助工作。
十二、本决定自2003年9月1日起施行。本决定实施之前的本省有关规定与本决定不一致的，适用本决定。
