关于加强煤矿安全监督管理进一步做好小煤矿关闭整顿工作的意见
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关于加强煤矿安全监督管理进一步做好小煤矿关闭整顿工作的意见
国务院安全生产委员会办公室
国办发明电(2004)49号
关于加强煤矿安全监督管理进一步做好小煤矿关闭整顿工作的意见
当前，国民经济保持了平稳较快发展的良好势头，对能源的需求持续增长。保证煤矿安全生产和煤炭行业健康发展，是一项事关国民经济发展全局的重要任务。各地区、各有关部门认真贯彻落实党中央、国务院关于加强煤矿安全生产的部署，深入开展煤矿安全专项整治，大力提高有安全保障煤矿的生产能力，在煤炭产量大幅度增长的情况下，全国煤矿安全生产形势保持了总体稳定、趋于好转的态势，为国民经济平稳较快发展做出了积极贡献。但是，煤矿安全生产形势依然严峻，特别是由于目前煤炭市场趋旺，煤价上涨，部分地区已关闭、报废的小煤矿受利益驱动，又出现了非法开采的现象；一些煤矿企业不顾安全生产条件突击生产、盲目超产的问题也时有发生。近期连续发生了多起重、特大事故，给人民群众的生命财产造成了严重损失。党中央、国务院领导同志对此高度重视，作出一系列重要批示，要求采取有力措施，做好煤矿安全生产工作。为遏制煤矿重、特大事故的发生，促进煤矿安全生产形势的稳定好转，现提出以下意见。
一、坚决打击非法开采活动，规范煤炭生产秩序。各地区、各有关部门要立即对小煤矿安全生产情况进行一次全面检查，检查要严格按照《国务院办公厅关于进一步做好关闭整顿小煤矿和煤矿安全生产工作的通知》(国办发〔2001〕68号)等有关规定，凡按规定应关闭的矿井，必须立即予以关闭，并炸毁井筒，填平场地，限期注销或吊销证照。对已关闭矿井、报废矿井和基建矿井等要加强巡查和监控，采取有力措施，防止私自招工、非法生产。
二、强化对小煤矿安全隐患的整治，限期达到安全生产条件。对于经煤矿安全监察机构评估，达不到安全生产条件，应进行整改或停产整顿的矿井，煤矿安全监察机构要向有关地方人民政府提出整改、整顿的意见，并加强监督检查；地方人民政府有关部门要及时下达整改或停产整顿通知，责令有关企业限期达到安全生产许可条件。对拒不整顿或经整顿逾期仍不达标的矿井，要依法予以关闭。
三、落实安全生产许可制度，严格煤炭生产市场准入。各省(区、市)煤矿安全生产许可证管理机构要严格颁证审核，不具备条件的坚决不予颁发许可证，从源头上加强对小煤矿的安全管理。凡未按期取得安全生产许可证进行生产的，要严格按照《安全生产许可证条例》的有关规定予以处罚。
四、集中开展煤矿“一通三防”专项整治，遏制重、特大瓦斯事故的发生。各地区、各有关部门在深入开展小煤矿关闭整顿工作的同时，要督促和指导煤矿企业认真落实“先抽后采、监测监控、以风定产”的要求，深入开展以“一通三防”(通风、防瓦斯、防煤尘、防火)特别是瓦斯治理为重点的集中专项整治，全面排查和及时整改瓦斯事故隐患，严格把住瓦斯防治设施装备、防范措施落实和现场自救关。存在瓦斯突出现象的矿井，也要按照瓦斯突出矿井进行管理。对鉴定为瓦斯突出矿井但拒绝升级、不按突出矿井进行整改的，一律责令停产整顿。
五、加强领导，强化煤矿安全监管监察。地方各级人民政府特别是县(市)、乡(镇)两级政府要从全面实践“三个代表”重要思想的高度，以对人民生命财产安全高度负责的精神，充分认识煤矿安全生产工作的重要性，正确处理安全与效益、安全与发展的关系，进一步加强对煤矿安全生产和小煤矿关闭整顿工作的领导，认真分析本地区煤矿安全生产中存在的问题，采取有力措施，坚决关闭各类非法生产矿井。各级煤矿安全监管监察机构要依法加强对煤矿企业的监督检查，对本地区煤矿安全生产中存在的安全隐患，要及时提出加强和改善煤矿安全管理的意见。
六、加大处罚力度，严格执行责任追究制度。各地区、各有关部门要依法加大对煤矿非法生产的打击力度，对出现小煤矿非法开采的，除依法追究有关组织生产人员的责任外，还要按照《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的通知》(国办发〔2003〕58号)的规定，追究有关行政负责人的责任。
进一步做好小煤矿关闭整顿工作，是当前加强煤矿安全监督管理的一项紧迫任务，也是国务院安全生产委员会针对当前煤炭生产形势作出的一项重要部署，各地区、各有关部门要认真贯彻落实。国务院安全生产委员会办公室将会同有关部门，督促检查本意见的贯彻执行情况。
2004年11月18日
国务院办公厅关于一九八九年全国劳动模范和先进工作者奖励升级问题的通知
国务院办公厅
国务院办公厅关于一九八九年全国劳动模范和先进工作者奖励升级问题的通知
国务院办公厅
国务院决定，给予一九八九年获得全国劳动模范和先进工作者荣誉称号的职工奖励晋升两级工资。现将有关问题通知如下：
一、一九八九年荣获全国劳动模范或先进工作者称号的职工（不含离退休职工），奖励晋升两级工资。其中，一九八八年一月一日以后已获得奖励晋升两级工资（含两级）以上的，奖励晋升一级工资。
二、国家机关、事业单位的干部和工人这次获得全国先进工作者称号，给予奖励升级的，其工资已达到所任职务（岗位）最高工资标准的，可不受《劳动人事部关于发布〈国家行政机关工作人员职级奖惩暂行处理办法〉的通知》（劳人干〔1987〕62号）的限制，按本级与下一级
工资标准的级差增加工资。
三、企业的职工奖励晋升工资按照国家统一制定的工资标准执行，并纳入本人的档案工资。
城镇集体所有制企业职工奖励晋升工资可参照本条办理。
四、在职人员应聘到国营、集体和乡镇企业工作的，此次奖励升级由其原单位负责办理报批手续，并纳入本人档案工资。
五、奖励升级所需经费，国家机关、事业单位列入“工资”目开支，企业单位计入成本。
六、这次全国劳动模范和先进工作者的奖励升级，分别由省、自治区、直辖市人民政府和中央国家机关各部门按照人事、工资管理权限办理手续；国务院任命的工作人员由人事部办理手续。
七、凡给予奖励晋升工资的职工，由所在单位填写《一九八九年全国劳动模范和先进工作者晋升工资等级呈报审批表》一式两份，经批准后，一份由填报单位留存，一份存入本人档案。
八、奖励升级，自一九八九年十月一日起执行。
1989年9月25日
国务院办公厅关于对少数地方和单位违反国家规定集资问题的通报
国务院办公厅
国务院办公厅关于对少数地方和单位违反国家规定集资问题的通报
1993年4月27日，国务院办公厅
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
关于稳定金融秩序，坚决制止乱集资和确保完成今年国库券发行任务问题，国务院及有关部门曾三令五申，并多次发出通知。今年二月二十七日，《国务院办公厅转发财政部、国家计委、中国人民银行关于一九九三年国债发行工作请示的通知》（国办发〔1993〕13号）中规定：
要“继续贯彻国债优先发行的原则。在国库券发行期内，除国家投资债券外，其他各种债券一律不得发行。国债以外的各种债券利率不得高于同期国库券的利率”，并要求各级人民政府和国务院有关部门要严格做好各种债券发行的审批工作。四月一日，国务院领导同志再次强调指出：“集资一定要按国务院的规定执行，对违反规定的要登报批评。集资要经过一定的批准程序，要在国家规定的规模之内，利率不得超过国库券的利率。在今年国库券销完以前，一律不得发行企业债券。”四月十一日，国务院又发出《关于坚决制止乱集资和加强债券发行管理的通知》（国发〔1993〕24号），并作了具体规定。但少数地区和单位有令不行、有禁不止，仍然我行我素，违反有关规定，在未完成国库券认购任务的情况下，利用发行债券、股票等多种形式进行集资。这种做法，不仅影响国库券发行任务的完成，而且严重扰乱金融秩序，对改革开放和经济建设危害
很大。根据国务院领导同志的指示精神，现将有关情况通报如下：
今年四月十八日，新疆维吾尔自治区在完成国库券认购任务之前，不按规定的程序审批，擅自决定新疆宏源信托投资股份有限公司公开向社会募集三千一百二十五万个人股，并向社会发售认购证，引起群众上街排队抢购以及炒买炒卖认购证的现象。四月，山东省济南创建实业公司违反有关规定，擅自向社会公开发行变相股票“‘不夜城’主体大厦建筑产权”。二月，福建省中联产业投资综合开发有限公司，未经证券主管部门批准，伪造资信、蒙骗投资大众，擅自向社会发行“环球金融大楼五年对本持产权合同”，年均收益率达26．67％。四月十八日，上海市计委虽经国家批准发行浦东建设债券，但是以高于国库券零点五个百分点的利率发行。四月八日，河北物产企业（集团）公司（原河北省物资局）违反有关规定，委托建设银行石家庄第二办事处及所属储蓄所发售企业债券三千万元，债券期限为三年，年利率12．3％。
上述地区和单位违反有关规定的集资行为是错误的，经国务院同意，现通报批评，并作如下处理：
一、由新疆维吾尔自治区人民政府立即制止新疆宏源信托投资股份有限公司向社会募集个人股的活动，并对有关责任者给予严肃处理。在此事处理完毕前，暂不批准该自治区公开发行股票。
二、由山东省人民政府立即制止济南创建实业公司发行变相股票的集资活动，并对有关责任者给予严肃处理。在此事处理完毕前，暂不批准该省公开发行股票。
三、由福建省人民政府责令福建中联产业投资综合开发有限公司立即清退非法发行“五年对本证券”所获资金，并依法对伪造资信、蒙骗投资大众、严重违反有关规定的单位及责任者进行处理。
四、由上海市人民政府责成有关单位暂停浦东建设债券的发售，待国库券认购任务完成后，再以不高于同期国库券的利率恢复发行。
五、由河北省人民政府立即制止河北物产企业（集团）公司发行企业债券的活动，并对有关责任者给予严肃处理。相应扣减该省一九九三年度地方企业债券发行指标。
六、对违反有关规定，盲目代理发行上述证券的金融机构给予通报批评，没收其代理收入，并责成其主管部门在今年五月三十一日之前上缴国库。
请各有关地方人民政府将上述问题的处理情况及时报国务院办公厅。
为了维护正常的金融秩序，保持社会稳定，促进改革开放和国民经济既快又好地健康发展，各地区、各部门和各单位都必须严格按照国发〔1993〕24号和国办发〔1993〕13号等文件的规定执行。各地区、各部门都要对本地区、本部门集资和发行各种证券的情况进行一次检查，凡违反规定的，要比照上述办法进行处理；对情节严重的，要加重处罚，同时登报公布。今后，对违反国家规定的集资活动，各新闻单位要发挥舆论监督作用，公开揭露其错误做法和违纪行为。
