威海市人民政府关于印发《威海市人民政府重大事项决策规则》和《威海市人民政府重大事项请示报告制度》的通知
山东省威海市人民政府
威海市人民政府关于印发《威海市人民政府重大事项决策规则》和《威海市人民政府重大事项请示报告制度》的通知
威政发〔2010〕57号
各市、区人民政府，高技术产业开发区、经济技术开发区、工业新区管委会，市政府各部门、单位：
现将《威海市人民政府重大事项决策规则》和《威海市人民政府重大事项请示报告制度》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一○年十二月八日
威海市人民政府重大事项决策规则
第一章 总则
第一条 为进一步提高市政府重大事项决策的科学化、民主化、法治化、规范化水平，根据《威海市人民政府工作规则》等有关规定，结合工作实际，制定本规则。
第二条 市政府重大事项决策适用本规则。
第三条 本规则所称重大事项内容包括：
（一）传达党中央、国务院和省委、省政府及市委的重要指示、决定、会议精神以及市人民代表大会及其常委会的决议、决定，研究提出贯彻意见；
（二）审议需报告省政府的重大事项以及需提交市委、市人民代表大会及其常委会审议的重要事项；
（三）讨论通过由市政府制定发布的政府规范性文件和重大政策规定；
（四）审议全市国民经济和社会发展中长期规划、年度计划、专项规划、产业规划以及市政府年度投资计划、财政收支预算安排、财政收支审计情况；
（五）审议全市土地、矿藏、河流、森林、山岭、荒地、滩涂、海域等自然资源开发利用和生态环境保护等专业规划；
（六）审议宏观调控和改革开放的政策措施，事关群众切身利益的科技教育、劳动就业、社会保障、国土管理、城市管理、文化卫生、食品药品、安全生产、社区建设等方面的重要政策，公用事业、公益性服务行业以及自然垄断经营商品或服务的收费标准或价格调整方案，重大国有资产处置方案；
（七）审议重大建设项目与工程，特别是市政府投资的重大项目；
（八）审议市政府重要议事协调机构和非常设机构的设立、撤并和职能调整，街道办事处的设立、撤消和调整，乡级行政区划调整的建议，重要地名的命名、更名；
（九）审议以市政府名义作出的表彰决定、人事任免事项以及行政处分意见；
（十）审议全市性重要会议以及以市政府名义举办、申办的重大活动方案；
（十一）讨论研究市政府自身建设方面的重大问题；
（十二）其他重大事项。
第四条 市长主持召开市政府全体会议、常务会议、市长办公会议，对市政府重大事项进行集体审议，并代表市政府对重大事项行使决策权。副市长、秘书长协助市长决策。
市政府全体会议、常务会议、市长办公会议的组织，按照《威海市人民政府工作规则》的有关规定执行。
第五条 市政府重大事项决策坚持以下原则：
（一）依法决策原则。市政府重大事项决策必须符合法律、法规、规章的规定，确保严格按照法定权限和程序行使行政权力，坚决防止和纠正违法的行政决策。
（二）科学决策原则。市政府重大事项决策必须以基础性、前瞻性、战略性研究以及本市国民经济和社会发展规划为依据，必要时要组织专家学者和有关专业机构进行论证。
（三）民主决策原则。市政府重大事项决策必须充分征求各市、区政府（含高区、经区、工业新区管委，下同）以及政府部门的意见，广泛听取人民群众和社会各界的建议。
（四）决策公开原则。通过适当方式，依法公开市政府重大决策事项，涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的事项除外。
第六条 市政府办公室负责市政府重大事项决策活动的组织安排、决议事项的督查落实及情况反馈。
发展改革、监察、财政、审计、法制、调研等有关部门、单位按照各自职责，为市政府重大事项决策提供相关的政策咨询、规范性文件审查和调查研究服务。
第七条 重大突发事件的决策，按照《威海市人民政府突发事件总体应急预案》（威政发〔2008〕44号）的有关规定执行。
第八条 原则上不以文件传阅、会签或个别征求意见等形式代替市政府重大事项的集体审议。
第二章 决策启动
第九条 下列人员或机构可以向市政府提出重大事项决策建议：
（一）市长、副市长、秘书长；
（二）各市、区政府；
（三）市政府各部门、单位。
第十条 市长、副市长和秘书长提出的重大事项决策方案，由市政府办公室负责确定具体的承办单位。
各市、区政府以及市政府各部门、单位提出的重大事项决策建议，其自身为承办单位。
第十一条 承办单位要根据重大事项决策目标要求，在调查研究的基础上，拟定目标明确、科学务实、内容详尽、可操作性强的决策方案。对需要进行多方案比较研究的事项，要拟订两个以上备选方案，并确定主导方案。
第十二条 承办单位在拟订重大事项决策方案时，需要对与重大事项决策相关事项进行调查和协调的，各市、区政府以及市政府各部门、单位要给予配合和支持。
第十三条 承办单位初步拟订重大事项决策方案后，要广泛征求有关市、区政府以及市政府有关部门、单位的意见和建议，对不同意见进行协商；经协商仍不能达成一致意见的，报请分管副市长进行协调。
第十四条 对专业性、技术性较强的重大事项，由承办单位委托专家、专业服务机构或有关组织进行论证，论证报告作为市政府决策的重要依据。
对涉及公众利益、社会民生的重大事项决策方案，要通过政府网站和报刊、广播、电视等媒体向社会公示，或采取座谈会、论证会、听证会等形式，充分听取市党代表、人大代表、政协委员、民主党派及无党派人士代表等社会各界人士的意见。
对改革中缺乏经验的重大事项，可以在个别市区、行业、企业先行试点，待条件成熟时再提出正式的建议方案。
第十五条 决策建议方案要进行风险预测，不得有决策资料失真或过时、必要信息遗漏、真实情况被隐瞒或歪曲以及需要保密的信息被泄露等情形。
第十六条 拟以市政府名义发布的规范性文件和重大政策规定，承办单位要专题征求市政府法制部门的意见。市政府法制部门要对下列内容进行合法性审核，并提出书面意见：
（一）该重大事项的决策是否符合市政府的法定权限；
（二）该重大事项决策方案的拟定是否符合法定程序；
（三）该重大事项决策的内容是否符合法律、法规、规章等相关规定；
（四）其他需要审核的内容。
市政府法制部门可根据实际需要，就重大事项决策方案提请市政府法律专家咨询委员会研究。
第十七条 承办单位在对各方面意见进行综合分析的基础上，对原决策方案进行调整，填写《议题提报单》，确定列席单位名单，并逐一征求各相关单位主要负责人意见后，再提报市政府全体会议、常务会议或市长办公会议研究。
第十八条 提交市政府研究的重大事项决策方案内容包括：
（一）重大事项决策建议方案及说明；
（二）承办单位的征求意见情况，专家评审组综合评审意见；
（三）有关的法律、法规、规章和政策规定；
（四）国内其他城市有相同或相似决策事项的，需提供有关参阅资料。
第十九条 重大事项决策方案提交市政府全体会议、常务会议或市长办公会议审议前，须报经分管副市长审定，并签署意见。
第二十条 未做深入调查研究、未广泛征求有关各方意见、未经市政府法制部门审查以及未报分管副市长审签同意的重大事项决策方案，不得提报市政府研究。
第二十一条 市政府办公室要认真审查承办单位提交的重大决策方案，严格把关，凡不符合提报要求的，一律退办。审查主要内容包括：
（一）是否需提报市政府全体会议、常务会议或市长办公会议，属部门或分管副市长职责范围内能够解决的，提出不再提报的建议；
（二）是否与有关部门进行了协调，对未协调的，退回承办单位继续协调办理；
（三）政策界限是否明确；
（四）文字是否条理清楚、言简意赅、观点鲜明、措施可行。
第二十二条 市政府办公室对审查通过的重大事项决策方案，按照轻重缓急排出先后顺序，由市政府秘书长审阅后，报市长审定。
第三章 决策审议
第二十三条 市政府全体会议、常务会议或市长办公会议审议重大事项决策方案，要遵守下列规定：
（一）有半数以上会议组成人员到会；
（二）承办单位主要负责人因故不能到会汇报的，除特别紧急事项外，该事项留待下次会议研究；
（三）分管副市长因故不能到会的，该事项留待下次会议研究。
第二十四条 市政府重大事项决策方案的审议程序为：
（一）承办单位主要负责人向会议作重大事项背景、决策主要内容、备选方案以及各方意见的说明，并回答会议组成人员的提问；
（二）分管副市长重点阐述意见，并提出决策建议；
（三）会议其他组成人员要本着“集思广益、各抒己见”的原则发表意见；
（四）市长根据会议讨论情况，对审议事项分别作出通过、原则通过、重新修改完善后提交下次会议讨论决定、不予通过的决定。
第二十五条 市政府召开全体会议、常务会议、市长办公会议讨论重大事项决策方案时，根据需要可邀请市人大常委会或市政协派员列席会议，也可邀请与重大事项决策相关的专家学者列席会议。
第二十六条 市政府办公室负责做好会议记录，形成会议纪要，印发与会人员和相关部门。会议有关材料归档保存。
第二十七条 由市政府办公室负责，按照《中华人民共和国政府信息公开条例》等有关规定，利用政府网站、政府公报等便于公众知晓的方式，及时公开市政府重大事项决策信息。
第四章 决策执行
第二十八条 市政府重大事项决策作出后，市政府办公室要及时下发督办通知，确定决策执行单位，并督促其按期抓好决策事项落实。
第二十九条 决策执行单位要明确具体承办责任人，积极推进决策事项的落实，及时上报办理结果，不得推诿和拖延。对需长期推进的事项，每季度报告一次进展情况，年底报告全年的落实情况；属于时限性较强的事项，要按照督办时限要求，及时报告落实情况。
第三十条 因重大事项决策依据、客观条件发生变化而导致重大事项决策目标部分或者全部不能实现的，决策执行单位应及时向市政府请示变更或终止，但在市政府批准之前，不得擅自变更或者终止执行重大事项决策。
第三十一条 市政府决定终止执行或者变更重大事项决策的，决策执行单位与有关市、区政府以及市政府部门、单位要依法采取有效措施，消除不利影响。
第五章 法律责任
第三十二条 市政府将重大事项决策的全过程纳入行政过错责任追究范围。监察部门负责对有关市、区政府以及市政府部门、单位履行各自职责和保障行政效能的情况加强监督，对有下列行为之一，造成市政府重大事项决策失误的，按有关规定追究有关部门主要负责人及直接责任人的行政责任：
（一）超越重大事项决策权限，不按规定向市政府提报重大事项决策方案的；
（二）违反重大事项决策程序，影响市政府科学民主决策的；
（三）所提供的重大事项决策依据错误的；
（四）所提供的重大事项决策方案违反法律、法规、规章规定的；
（五）对重大事项决策执行不力、偏离重大事项决策目标和内容的；
（六）有关部门、单位审核把关不严，失职、渎职的；
（七）其它导致决策失误的行为。
第三十三条 受委托的专家、专业服务机构或组织在为市政府重大事项决策提供咨询服务的过程中，违反工作纪律或违反国家法律、法规、规章等有关规定，造成严重后果的，要依法解除委托，并追究相关人员、机构的法律责任。
第三十四条 对在市政府重大事项决策过程中违反保密规定的，按照《中华人民共和国保守国家秘密法》等有关规定追究责任。
第六章 附则
第三十五条 本规则由市政府办公室负责解释。
第三十六条 本规则自发布之日起施行。
威海市人民政府重大事项报告制度
第一条 为进一步规范重大事项报告工作，确保市政府及时准确掌握并快速处置各类重大事项，结合实际，制定本制度。
第二条 重大事项报告遵循“事前请示、事后报告、实事求是、及时准确、逐级上报”的原则。
各市、区政府（含高区、经区、工业新区管委，下同）以及市政府部门、单位向市政府报告；协助副市长工作的副秘书长（副主任）向分管副市长报告；副市长、秘书长向市长报告。
第三条 市政府办公室负责统筹管理重大事项报告工作，及时汇总各市、区政府以及市政府各部门、单位上报的重大事项，并按程序报送市长、分管副市长、秘书长阅批。
第四条 重大事项报告的主要内容包括：
（一）重大突发事件。
我市范围内发生的或与我市密切相关的较大级别以上的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等。
（二）重要工作事项。
1.贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府以及市委重要指示决定、市人大审议意见过程中的重要情况；
2.各市、区政府以及市政府各部门、单位年度工作目标任务、工作要点、重要工作部署以及阶段性任务的完成情况；
3.各市、区政府以及市政府各部门、单位涉及全市性工作的重要事项决策、重大项目建设、重要资金安排情况。
（三）重要会议。
1.拟以市政府名义召开的全市性会议；
2.拟召开的全市性行业会议或其他重要会议。
（四）重要活动。
1.需要市长、副市长出席的活动；
2.拟以市政府名义举办、申办的重要活动；
3.各市、区政府以及市政府各部门、单位组织的重要外出考察活动。
（五）重要接待。
1.上级领导或其他重要客人的接待；
2.国内外重要媒体的接待。
（六）其他按规定应报告的重大事项。
第五条 重大事项报告由各市、区政府以及市政府各部门、单位根据各自职责，按下列规定执行：
（一）较大级别以上的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的报告，按照《威海市人民政府突发事件总体应急预案》（威政发〔2008〕44号）的有关规定向市政府报告。市政府应急办负责接报。
（二）重要工作事项的报告，要以正式文件形式上报市政府。
（三）重要会议的报告，要至少提前1周报市长、分管副市长、秘书长以及协助副市长工作的副秘书长（副主任）。市长、分管副市长、秘书长认为需提报市政府常务会议或市长办公会议研究的，按照《威海市人民政府工作规则》要求上报市政府相关会议研究。
（四）对于重要活动的报告，凡需以市政府名义举办、申办的重大活动，要提前1个月向市政府常务会议或市长办公会议提报活动举办方案。
重大活动需要市长或副市长出席的，至少提前1周向市政府提出书面报告，或向市长、副市长以及协助市长、副市长工作的秘书长、副秘书长（副主任）汇报。
各市、区政府以及市政府各部门、单位组织的重要外出考察活动，应提前1周报市政府办公室备案。
（五）重要接待活动要严格按照市委、市政府规定的程序报告。
（六）其它重大事项按照相关程序和时限要求报告。
第六条 各市、区政府以及市政府各部门、单位主要负责人负责本部门的重大事项报告工作，审签上报的有关文件。主要负责人外出时，由主持工作的负责人签发重大事项报告。重大事项报告内容要实事求是、条理清楚、言简意赅。
第七条 市政府办公室要加强对重大事项报告工作的督促检查，不定期汇总、通报重大事项报告制度的执行情况。
第八条 市监察部门负责对各市、区政府以及市政府各部门、单位履行重大事项报告制度情况进行监督，发现瞒报、迟报、谎报、误报或越级上报造成不良后果的，依据有关规定严肃追究相关人员责任。
第九条 本制度由市政府办公室负责解释。
第十条 本制度自发布之日起施行。
关于整顿和规范个体运输船舶经营管理的通知
交通部
关于整顿和规范个体运输船舶经营管理的通知
交水发[2001]360号
各有关省、自治区、直辖市交通厅（局、委），长江、珠江航务管理局，部直属各海事局：
近年来,随着水运行业深化改革,扩大开放步伐的加快，个体运输船舶大量增加。个体经营户从事船舶运输，拓宽了水运业的投资渠道，活跃了水运市场经济，对扩大就业，方便水上客货运输交流，促进经济发展等方面发挥了较为重要的作用。但是，由于个体经营户素质不高，安全管理措施不到位，个体运输船舶，尤其是个体客船和液货危险品船已经成为水上运输安全的重大隐患之一。同时，由于个体经营户为了逃避行业行政监管，普遍采取了“挂靠”经营的方式，导致了法律责任不清，造成市场不公平竞争。
为维护水运市场秩序，保障运输生产安全，促进水运业健康发展；根据我部《国内船舶运输经营资质管理规定》（2001年交通部1号令），部决定对个体经营运输船舶进行专项整顿，现将有关问题通知如下：
一、 专项整顿的时间要求：
所有除经营内河普通货船外的个体运输船舶经营户（含已挂靠在航运企业经营的个体运输船舶经营户，下同）必须按以下规定的时间实现企业化经营。
（一）经营客运船舶、载货汽车滚装船（川江除外）、液货危险品船运输的个体经营户在2002年1月1日前；
（二）经营沿海普通货船运输的个体经营户在2003年1月1日前。
二、个体运输船舶经营户实现企业化经营的方式：
（一）个体船舶所有人按照《公司法》和国家有关法律、法规的规定，通过合资、合作、股份制等方式，组建符合经营资质条件的船舶运输企业。
（二）具有经营资质的船舶运输经营人，在同个体船舶所有人平等协商的基础上，采取收购、折价入股等方式吸收个体经营户所有的运输船舶。
（三）个体运输船舶所有人将其船舶光租给具有经营资格的船舶运输经营人，由具有船舶运输资格的企业经营，并负责光租船舶的营运管理，承担安全责任。
（四）个体运输船舶所有人与具有经营资质的船舶运输经营人按照平等自愿的原则，签定船舶委托经营管理合同，由接受委托的船舶运输经营人负责个体船舶的经营和管理，并承担所接受委托船舶的安全责任。
接受委托的船舶运输经营人必须具备以下条件：
1、具有与接受委托经营的船舶相适应的船舶运输经营资质；
2、近三年内，在运输安全、执行法规等方面无不良记录；
3、具有健全的运输安全管理制度。
被委托的船舶必须具备以下条件：
1、具有有效的相应船舶证书；
2、具有有效的船舶营运证。
船舶运输经营人和船舶所有人签定的船舶委托经营管理合同，应当载明接受委托的船舶运输经营人负责委托船舶的经营和安全管理，并承担船舶安全管理责任。委托经营管理合同应当经具有相应审批权限的交通主管部门审核。
（五）随着专业化船舶管理公司的建立，个体运输船舶所有人可将其船舶委托专业化船舶管理公司进行管理。个体运输船舶所有人将其船舶委托给专业化船舶管理公司管理后，还应与具有经营资质的船舶运输经营人签定船舶运输委托经营合同。有关船舶营运证件等，必须由相应的船舶运输企业申请和取得。船舶的营运管理、海务管理、机务管理、船员管理以及船舶的安全责任由接受委托的船舶管理公司负责。
船舶所有人和船舶管理人签定的船舶委托管理合同应当载明船舶的安全责任转移到相应的船舶管理公司。船舶委托管理合同和船舶委托经营合同应当经具有相应审批权限的交通主管部门审核。
原有个体运输船舶经营户组建新企业的，应按规定程序向有关交通主管部门提出申请，经批准后由新组建的企业办理有关船舶证书的变更手续；采用本通知规定的第（二）至第（五）四种方式实现企业化经营的，由相关企业按照规定的程序向有关交通主管部门重新办理船舶营运证，向有关海事机构办理《船舶国籍证书》变更手续。
三、各级交通主管部门、海事管理机构要切实履行职责，加强市场监督，确保各项措施有效实施
（一）整顿和规范运输船舶挂靠经营，是整顿和规范水运市场经营秩序，加强市场管理工作的重要措施之一。各级交通主管部门要加强对个体运输船舶实行企业化经营的引导、组织和协调；要提高办事效率，对采取本通知规定的方式，实行企业化经营管理的申请，符合条件的，要尽快办理审核审批手续。
（二）根据我部《国内船舶运输经营资质管理规定》（2001年1号令），自2001年4月1日起，各级交通主管部门不得再为除内河普通货船之外的新增个体船舶发放船舶营运证；原有个体运输船舶（内河普通货船除外）的船舶营运证有效期也不得超过规定的时间。
（三）采用本通知规定的方式实行企业化经营后，原有个体运输船舶的经营管理及其安全责任转移到相应的船舶运输企业（或船舶管理公司）。有关交通主管部门在审核签发船舶营运证时，应当对当事人双方的合同、协议等要严格审核，对不符合要求的个体运输船舶（航运企业）不得同意委托（接受委托）经营管理，对持假合资、假合同、假协议，以协议（合同）套协议（合同）等方式逃避监管的一经发现，要严肃处理，并追究有关当事人的责任。
（四）有关交通主管部门和海事机构要加强对个体船舶，重点是个体客运船舶、载货汽车滚装船和液货危险品船的现场监督检查。有关海事机构从规定的时间起，对除内河普通货船外的个体经营船舶不得予以签证放行。
（五）有关交通主管部门和海事管理机构要切实履行职责，严格执法，对违反规定发放有关证件、徇私舞弊的，要严肃处理，并依法追究责任。
请各省交通主管部门，分别于2002年1月底和2003年1月底以前将本地区清理和整顿个体运输船舶（含挂靠经营）的情况报部水运司和海事局。其中长江、珠江水系各省应将有关情况分别抄送长江、珠江航务管理局。
四、本通知不适用于我部《关于贯彻实施〈国内船舶运输经营资质管理规定〉的通知》（交水发[2001]196号）中定义的乡镇小型运输船舶的管理。其他不具备经营资质条件的船舶所有人的船舶（含已挂靠在航运企业经营的船舶）的经营管理适用本通知有关规定。
中华人民共和国交通部
二OO 一年七月五日
