阿坝州人民政府关于印发《阿坝藏族羌族自治州小型餐饮业卫生管理暂行办法》的通知
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阿坝州人民政府关于印发《阿坝藏族羌族自治州小型餐饮业卫生管理暂行办法》的通知
四川省阿坝藏族羌族自治州人民政府
阿府发 〔2006〕25 号
阿坝州人民政府关于印发《阿坝藏族羌族自治州小型餐饮业卫生管理暂行办法》的通知
各县人民政府，州级各部门，卧龙管理局：
《阿坝藏族羌族自治州小型餐饮业卫生管理暂行办法》已经州人民政府第43次常务会议研究同意，现印发，请遵照执行。
二○○六年八月三日
阿坝藏族羌族自治州小型餐饮业卫生管理暂行办法
第一条 为加强小型餐饮业食品卫生监督管理，防止食物中毒事故发生和传染病流行，保障消费者身体健康，根据《中华人民共和国食品卫生法》、《四川省<中华人民共和国食品卫生法>实施办法》和《餐饮业食品卫生管理办法》等法律、法规，结合我州实际，制定本办法。
第二条 凡在阿坝州行政区域内经营面积在25平方米以下或一次性可供50人以下就餐的餐饮经营单位，包括小吃店、藏家乐、牧家乐、羌家乐、农家乐等，均应遵守本办法。
第三条 县级以上人民政府卫生行政部门负责本辖区内的小型餐饮业卫生的监督管理工作。
第四条 小型餐饮经营单位应当具备下列卫生条件：
（一）操作间设置相对独立；
（二）操作间墙壁瓷砖墙裙到顶，地面应有一定的坡度并铺设易于冲洗的水泥或防滑地砖。天花板应选用无毒、无异味、不吸水、表面光洁、耐腐蚀、耐温、浅色材料涂覆或装修；
（三）操作间设置排气抽烟设备，并能正常使用；
（四）配备纱门纱窗等防蝇、防尘设施和洗手、消毒、防潮、防霉、防鼠设施，并确保正常使用。配有带盖垃圾桶、潲水桶，并保持外观清洁；
（五）供应制作凉菜的经营单位，应配有专门加工和存储设施；
（六）设置专用餐具清洗池，配备餐具消毒盆（桶）和保洁设施，标注明显标志。使用的洗涤剂、消毒剂应当对人体安全无害；
（七）肉类、蔬菜类清洗设施应分设并有明显标示。配置食品保洁设施（净菜架应有纱门、纱窗等防蝇、防尘功能）；
（八）砧板必须生熟分开，并有明显标志；
（九）配备冷藏食品的冰箱，冷藏冷冻食品分类分层存放，食品分类隔墙离地10cm存放；
（十）使用清洁水源，保持下水道通畅。
第五条 经营场所环境应当净化、美化、亮化，周围无开放式坑式厕所、暴露性垃圾堆等污染源。
第六条 经营场所地面应用易清洗、不易积垢的材料铺设；墙壁、天花板应采用卫生、不易积垢的浅色涂料、材料涂覆或装修；墙壁、天花板、地板应保持日常清洁。
第七条 经营场所不得饲养猫、狗等动物。
第八条 提倡使用液化气等清洁能源。
第九条 从业人员必须持有效健康证和培训合格证明，掌握基本的卫生知识。
第十条 从业人员应当有良好的个人卫生习惯，每人配有两套以上工作衣帽，上岗时穿戴整洁。加工直接入口食品的操作人员必须佩戴口罩，个人卫生符合国家和省卫生行政部门制定的卫生要求。
第十一条 经营单位必须持有有效食品卫生许可证，亮证经营。
第十二条 经营单位制定卫生管理制度和岗位责任制度，并张贴上墙。
第十三条 使用的各种食品标识应符合要求，不得采购过期、变质和不符合卫生标准的食品。
第十四条 经营单位应保持经营场所内外环境和物品用具整洁。
第十五条 禁止将食品与消毒、洗涤等非食品类物品混放。
第十六条 发生食品污染或食物中毒事故必须及时报告。
第十七条 违反本办法规定的，由县级以上卫生行政部门依据《中华人民共和国食品卫生法》等法律、法规的有关规定，予以行政处罚。
第十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
第十九条 卫生行政部门违反本办法规定，对不符合条件的经营单位发放食品卫生许可证的，对直接责任人给予行政处分；收受贿赂，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十条 从事食品卫生监督的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由所在单位或上级主管部门给予行政处分；造成重大事故，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十一条 拒绝、阻碍食品卫生监督人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定给予处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十二条 本办法由阿坝州卫生局负责解释。
第二十三条 本办法自公布之日起施行。
案情:2009年8月,曾某对网之易信息技术(北京)有限公司出品的《梦幻西游》游戏程序进行分析调试,发现该程序存在技术漏洞,后自行编写外挂,利用上述漏洞,在客户端内输入特殊字段,并向涉案网络游戏服务器发送,使其能将所操作的游戏人物存储游戏币数据增加,可以在游戏中凭空生成游戏币。2009年8月至2010年5月,曾某利用该方法,刷取大量游戏币,严重影响了涉案计算机信息系统的正常运行。其间,曾某将刷取的游戏币通过互联网进行销售,非法获利人民币320万元。后曾某被公安人员抓获。
分歧意见:
第一种意见认为,利用外挂刷取游戏币的行为应当认定为盗窃罪。主要理由是被告人破坏和篡改计算机信息系统,利用系统技术漏洞盗取游戏币,应属于盗窃行为。
第二种意见认为,利用外挂刷取游戏币的行为应当认定为破坏计算机信息系统罪。主要理由是被告人通过其自行编写的外挂程序,通过客户端对系统服务器发送特殊的字段,使其游戏账户内能无中生有,产生大量的游戏币,而其这种行为对于《梦幻西游》游戏的正常运行及单位的经营均产生了严重的影响。
评析:笔者同意第二种意见,理由如下。
1.外挂行为具有多样性,需具体案件具体分析。
外挂,从技术上来说就是一种游戏外辅程序,可以协助玩家自动产生游戏动作、修改游戏网络数据包以及修改游戏内存数据包括游戏币等数据等,以实现玩家用最少的时间和金钱去完成功力升级和过关斩将。外挂的类型不同,其侵犯的法益亦不同。直接修改客户端程序的外挂,属于对源代码的直接改变,直接破坏游戏作品的完整性,侵犯游戏公司的著作权,若客户端的源代码采取了加密措施,亦同时侵害商业秘密。修改传送数据的外挂,又称封包外挂,通过截取客户端程序发出的数据封包,并破译获取里面的数据,达到对指令进行修改、增加或删除的目的,从而在服务器端出现虚假的数据,这间接影响游戏程序。这种行为对计算机信息系统有侵害,并可能侵害游戏玩家、游戏运营商的财产权益。
2003年12月23日新闻出版总署、信息产业部、国家工商行政管理总局、国家版权局、全国“扫黄”“打非”工作小组办公室关于开展对“私服”“外挂”专项治理的通知规定,“私服”、“外挂”违法行为是指未经许可或授权,破坏合法出版、他人享有著作权的互联网游戏作品的技术保护措施、修改作品数据、私自架设服务器、制作游戏充值卡(点卡),运营或挂接运营合法出版、他人享有著作权的互联网游戏作品,从而谋取利益、侵害他人利益的行为。根据该通知规定,外挂行为主要构成知识产权罪中的侵犯著作权罪,扰乱公共秩序罪中的非法侵入计算机信息系统罪、非法获取计算机信息系统数据、非法控制计算机信息系统罪、破坏计算机信息系统罪以及侵犯财产罪中的盗窃、诈骗等犯罪。具体到实际案件中,往往仅涉及其中的一个罪名,需要以案件中被告人的行为来具体确定。
2.行为对象界定行为人所侵犯的法益。行为对象,一般是指行为所作用的法益的主体(人)或者物质表现(物)。本案主要涉及的是物,故论述重点主要着眼于物。行为对象必须被行为作用,才能成为行为对象,作用的内容主要是使对象的性质、数量、结构、状态等发生变化。
本案中,曾某针对的是《梦幻西游》这款网络游戏整体,调试的是《梦幻西游》这款网络游戏的性能,没有针对游戏人物已有的游戏币。曾某的行为产生的游戏币,是其行为所产生的结果,而非行为对象。
行为对象直接或者间接体现刑法所体现的法益,不同的对象体现不同的法益。故曾某的行为所侵犯的法益,虽然行为结果涉及到财产权益,但行为所侵害的更多的是网络游戏本身所体现的法益。故本案侵犯的法益更多的是计算机信息系统的功能安全和数据、应用程序安全。
3.危害行为界定了行为人的具体犯罪罪名。
盗窃罪的构成行为就是利用窃取的方法改变原有的占有关系而试图重新设定占有的行为。曾某的行为没有改变原有的占有关系,因涉案游戏币是曾某利用外挂无从生有刷取出来的,根本不涉及原有的占有关系,故其不属于窃取行为。
曾某的行为符合破坏计算机信息系统罪的构成要件行为。破坏计算机信息系统罪是指违反国家规定,对计算机信息系统进行删除、修改、增加、干扰,造成计算机信息系统不能正常运行,对计算机信息系统内存储、处理或者传输的数据和应用性程序进行删除、修改、增加的操作,以及故意制作、传播计算机病毒等破坏性程序,影响计算机系统正常运行,后果严重的行为。曾某编写封包外挂程序,通过客户端对系统服务器发送特殊的字段而刷取游戏币的行为,属于对计算机信息系统内存储、处理或者传输的数据和应用性程序进行删除、修改、增加的操作的行为,且多次重复上述行为,后果严重,具有刑罚可罚性。
(作者单位:北京市人民检察院第一分院)
关于加强农用薄膜生产经营管理的通知
国家发展改革委 财政部等
关于加强农用薄膜生产经营管理的通知
发改运行[2007]3549号
各省、自治区、直辖市及计划单列市发展改革委、经贸委（经委）、财政厅（局）、农业厅（委、局）、工商局、质检局、税务局、人民银行、中国人民银行上海总部、各分行、营业管理部，各省会（首府）城市中心支行，各副省级城市中心支行：
今冬明春正值农膜产销旺季，为进一步规范企业产销行为，保障农民群众权益，经国务院同意，就加强对农膜生产经营的管理通知如下：
一、加强质量监督，规范市场秩序。
全国农资打假专项斗争部际协调小组将农膜产品列入重要农资产品监管范围，各地农业行政管理部门要继续加强对农膜产品价格的例行监测和使用环节质量的信息反馈。各地工商、质检部门要加强产品质量和市场的管理，在2008年5月底前采取专项行动，加强对重点地区生产企业产品质量的监管，加大对不法商贩和假冒伪劣农膜生产企业的打击力度，依法取缔无照生产企业。确保农膜产品质量，维护合法生产企业和农民的利益。
二、完善税收政策，加强税收监管，规范交易结算制度。
为确保国家增值税减免政策落到实处，财政部、国家税务总局将配合国家产业政策适当调整现行税收政策。各地税务部门要进一步加强对中小企业的税收监管，对重点地区、重点企业、重点供货商要严查、严管、严控，依法严惩严重违法经营者，堵塞税收漏洞。各地金融机构要严格按照政策规定，进一步加强现金管理及帐户管理，积极鼓励和引导农膜产品经营者使用非现金结算方式，提高支付结算效率。
三、严格产业政策，制定发布农膜行业准入条件。
为引导和促进农膜行业结构调整和产业优化升级，提高企业核心竞争力，国家发展改革委将适时修订《产业结构调整指导目录》，指导农膜行业淘汰落后产能，限制低水平重复建设。同时，会同有关部门制定发布《农用薄膜行业准入条件》。各地经贸委（经委）、发展改革委2008年3月底前要做好农膜行业实行准入的前期准备工作，重点摸清现有企业的基本情况，为《农用薄膜行业准入条件》顺利实施创造条件。各金融机构要严格执行国家产业政策，依据《产业结构调整指导目录》、《农用薄膜行业准入条件》和信贷原则，从严审核对农用薄膜生产企业和项目的贷款。
四、加强农膜推广使用指导，增强农民维权意识。
各地农业行政管理部门要大力推广多功能、高效能、防老化农膜，加强应用技术指导。普遍开展农膜产品识假辩假维权知识宣传，组织力量下乡，帮助农民树立正确的农资消费观念，拒绝使用低价伪劣农膜产品，切实维护农民群众的利益。
各地相关部门对农膜生产经营治理整顿工作要给予高度重视，工作中加强领导，密切协作，大力配合。各地经贸委（经委）、发展改革委要及时了解属地相关部门治理整顿工作进展情况，并于每月末汇总上报国家发展改革委经济运行局，抄送国家相关部门。国家发展改革委将在2008年二季度会同有关部门组成联合检查组，对重点地区农膜生产经营秩序治理整顿进行督查，并将检查情况报告国务院。
国家发展改革委
财 政 部
农 业 部
国家税务总局
国家工商总局
国家质检总局
中国人民银行
二○○七年十二月二十一日
